政府工作报告
2006年12月3日在京山县第十六届人民代表大会第一次会议上
代理县长 何平
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去三年工作的回顾
过去的三年,是全县上下攻坚克难,开拓创新,积极适应国家宏观调控政策,成功应对各种自然灾害等困难的挑战,经济发展保持较快上升势头的三年;是改革开放力度较大、城乡面貌变化显著、人民群众受益较多的三年;是精神文明和民主法治建设不断加强,和谐京山建设取得积极进展的三年。三年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县始终坚持以科学发展观为指导,紧扣发展第一要务,大力实施“兴工富县”战略,创造性地开展工作,较好地完成了国民经济和社会发展的各项目标任务,实现了“十一五”规划建设的良好开局。
1、国民经济持续快速增长,综合实力跃上新台阶。
2006年,全县生产总值预计达到635亿元,年均增长136%。预计全地域财政收入341亿元,按可比口径年均增长83%;其中地方一般预算收入预计可达186亿元,年均增长71%。一二三产业比重由2003年377:304:319调整为315:37:315,全县经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势。2004年、2005年连续两年被评为全省“县域经济发展先进县市”。2005年被评为全省“发展工业经济先进县市”。
工业经济高速增长。加快推进“兴工富县”战略,坚定不移地走新型工业化道路,工业经济的主导地位进一步凸显。预计2006年全县规模以上工业企业完成总产值57亿元,年均增长275%;完成工业增加值18亿元,年均增长316%。企业经营效益显著提高,2006年全县规模以上工业企业预计完成销售收入487亿元,比2003年增长90%;预计实现工业利税387亿元,比2003年增长654%;预计实现利润225亿元,比2003年增长683%。加大了骨干企业培育力度,全县规模以上企业达到113家,比2003年增加43家;亿元企业达到12家,比2003年增加7家。轻机公司继续保持全国纸制品包装机械行业“霸主”地位;戴蒙德、华贝、华尔靓浦项硅科技、伟嘉、京兰水泥、永兴水泥等一批骨干企业也实现了跨越式发展。加快实施产业集群战略,全县已初步形成机械、建材、冶金、化工、纺织服装、农副产品加工六大优势产业。其中机械工业企业达到85家,预计今年规模以上机械工业企业可完成产值285亿元,占全县规模以上工业现价产值的50%。外贸出口保持全省领先地位。2006年预计出口创汇4800万美元,年均增长174%。
农村经济稳步发展。依法完善农村土地二轮延包,农民生产积极性得到提高。切实加强农业基础设施和高产农田建设,强化农业科技推广应用,农业综合生产能力明显提高。改造中低产田1002万亩,新增灌溉面积61万亩。完成了新市、孙桥土地整理项目,罗店基本农田整理项目进展顺利。2006年粮食总产可达518万吨,比2003年增长1114万吨。农业产业化龙头企业培育取得重大突破。现有省级重点龙头企业4家,市级龙头企业33家,其中湖北国宝桥米集团被确定为“湖北一袋米”工程核心企业,国宝桥米工业园第一期工程建成投产,桥米集团化生产格局初步形成。全县产业化板块基地达到100多万亩,其中无公害食品、绿色食品、有机食品50万亩。畜禽养殖小区达到12个,规模化养殖率达到60%以上。农产品品牌建设取得较大进展。培育了国宝牌桥米、富水牌白花菜、咯家果佳牌鸡蛋、常家洞牌有机茶等40个无公害食品、绿色食品和有机食品品牌,在全省县市中名列前茅,其中国宝牌桥米荣获国家免检产品、中国名牌农产品和湖北省著名商标。农业组织化程度逐步提高,合作经济组织和专业协会迅速发展。农业信息化建设取得初步成效。基本建立起以县农业信息中心为依托,覆盖全县14个乡镇、10多家龙头企业及部分种养大户的农业信息网络。林业大县建设步伐加快。年均造林6万亩以上,森林覆盖率达到448%,高效商品林基地达到82万亩,林业总产值突破2亿元。累计完成农村劳动力培训20000人,转移就业15000人,打工收入已成为农民增收的重要来源。
第三产业健康发展。旅游业发展势头良好。三年来,共接待游客197万人次,年均增长22%;实现旅游收入64亿元,年均增长24%。成功举办绿林旅游文化节,京山旅游知名度进一步提升。温泉休闲度假旅游区、绿林景区和虎爪山森林生态旅游区三大旅游板块格局初步形成,休闲度假、生态观光、温泉疗养、漂流探险等一批旅游项目蓬勃兴起。商贸流通日趋繁荣。2006年社会消费品零售总额可达288亿元。中百仓储、中商平价、艾特时代、兴业步行街等重点商贸企业运营良好,黄商购物中心、京山第一商业步行街相继开业;“万村千乡”市场工程已完成100家农家店建设改造。房地产开发势头强劲。开发商品房122万平方米,富水花园、大龙京都花园等住宅小区相继建成,提升了城市商居品位。金融工作良性发展。着力推进信用体系建设,2005年再次荣获全省“最佳金融信用县”称号。保险、家政、中介、餐饮、旅店等服务业取得了长足发展。
2、固定资产投资成效显著,发展后劲明显提升。
共实施招商引资项目310个,到位资金2606亿元,其中直接利用外资4081万美元。全社会固定资产投资累计完成5665亿元。京兰水泥、伟嘉气流纺、华尔靓高档服装、永兴水泥一期工程、雄韬铅酸蓄电池一期工程等项目竣工投产。京山经济开发区建设全面提速。基础设施建设已累计完成货币工程量26亿元,建成区面积扩大到32平方公里,路、水、电、通讯等基础设施日臻完善;入园企业达到30家,其中18家建成投产。城市面貌日新月异。城市建设资金累计投入985亿元,人民大道东段、京源大道东段、人民广场、天然气管网等建设工程相继竣工,公共绿地达2017公顷,新市城区“五横八纵”的中等城市骨架已初见雏形。路网建设势头良好。长荆铁路客运开通,随岳、武荆两条高速公路开工建设,完成了京安、汉宜、皂当、应随四条二级公路改造升级和京王、坪客、永杨等三级公路油路改造,完成了522公里通村公路建设任务。通信网络覆盖面不断扩大。投资2050万元新建“村村通”基站31个,农村通话难的问题得到有效解决。全县固定电话用户达到91万户,宽带用户达到7000户。电力设施建设快速推进,全县变电站总容量增至2218兆伏安。
3、各项改革迈出新步伐,发展活力不断增强。
农村税费改革深入推进。取消“两税两附加”,农民负担全面减轻。乡镇综合配套改革不断深化。初步形成了以“以钱养事”为核心,以“政府采购、项目招标”为主要内容的农村公益事业服务体系,乡镇综合配套改革经验在全省推广,动物防疫检疫管理体制改革被誉为基层防检管理体制改革的“京山模式”。企业产权制度改革实现重大突破。全县所有366家国有(集体)企业实现了民有民营。县直机构改革力度加大。县直事业单位减少82家,精简2774人,人员精简比例达到68%,基本实现了政企、政事分开。财政和国有资产管理体制改革取得重大进展。建立了比较规范的部门预算和国库集中收付制度,严格实行收支两条线管理,大力推行政府采购,加大了国有资产监管力度。
4、社会事业全面进步,人民生活质量逐年提高。
加大政策落实和财政投入力度,各项社会事业全面发展。科技创新能力显著提高。被确定为“全国科技工作试点县”、“国家科技富民强县专项行动计划实施县”和“全省技术创新示范县”。全县有27家规模以上企业建立了技术研发机构。共争取科技计划项目20个,其中国家级项目6个。教育事业稳步发展。适龄儿童、少年入学率均达到100%,巩固率分别达到100%、984%。高考成绩连创新高,2006年重点本科上线数超过市下达指标的15倍。职业教育快速发展,县职教中心被教育部认定为国家级重点职教中心。投入1964万元,完成了全县中小学D级危房改造。文体事业加快发展。顺利通过全国体育先进县、全国文化先进县复评。群众性文体活动蓬勃开展,在全市“农家乐杯”文艺比赛、社区文化节和五运会上获奖数量位居全市前列。大力推进卫生体制改革。新型农村合作医疗试点工作运行平稳,农民参合率已达到75%。基本建立起县乡两级疾病预防控制和医疗救治服务体系。广播电视事业生机勃勃。全县有线电视用户达到23万户,农村无线广播电视综合覆盖率达到90%以上。人口、资源、环境工作进一步加强。人口持续保持低生育水平,年均自然增长率为316‰,2005年被评为“全省计划生育优质服务先进县”。加强国土资源管理,耕地得到有效保护,矿产资源开发秩序进一步规范。生态环境保护力度加大,重点工业污染源治理取得新进展,人居环境进一步优化,全县空气质量总体上达到国家二级标准以上,新市城区饮用水水质达标率为100%,生活垃圾得到有效处理。千方百计扩大就业再就业,累计新增城镇就业人员10712人,下岗失业人员再就业5466人。社会保障体系逐步完善,离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金等各项社会保险金和城镇贫困居民最低生活保障金按时足额发放。社会救助、救灾、老区建设和扶贫开发力度明显加大。城乡居民收入持续增加。2006年预计城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入分别可达到7120元和4066元,比2003年分别增加1203元和1038元。组织开展清理拖欠进城务工人员工资等多项劳动保障执法检查,加强医疗、教育等领域“乱收费”治理,取得较好成效。深入开展公民公德及行为规范教育,全面加强未成年人思想道德建设,公民素质和城乡文明程度不断提高。国防、双拥、人事、审计、统计、物价、人防、气象、民族宗教、对台、外事侨务、接待、档案、史志、保密、妇女儿童、老龄、助残等各项工作都取得了新成绩。
5、民主政治建设进程加快,发展环境进一步优化。
深入推进基层民主政治建设,健全村民自治和村务公开制度,完善城镇社区居民自治和基层管理体制,荣获“全国村民自治模范县”称号。全面开展“四五”普法教育,公民法治观念进一步增强。大力推进依法治县,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真执行人大及其常委会决议,各项人大议案、建议和政协提案全部办复。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,深化行政审批制度改革,清理取消行政审批项目145个,重点项目实行全程代理制,政府行政行为逐步规范,行政效能进一步提升。深化政务公开,财政与编制等核心敏感政务实行网上公开,政府工作透明度进一步提高。全面开展行风评议、纠风治乱活动,政风建设进一步加强。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,推行领导干部任期经济责任审计,廉政建设得到强化。深入开展打假维权专项行动,实施食品药品放心工程,着力整治商业贿赂,规范了市场经济秩序。高度重视安全生产。关闭不符合安全生产条件的矿山开采企业28家、危化品生产经营企业11家。“平安京山”建设成效显著,社会治安形势明显好转。大力开展“扫黑除恶”、“反盗打抢”专项斗争,共摧毁涉黑团伙7个,破获涉黑恶案件63起,惩处了一批“两抢一盗”犯罪分子,连续44个月实现“命案全破”。开通“今日京山”政府门户网站,电子政务建设取得新的进展。着力改进信访工作,群众信访问题得到较好解决,维护了社会稳定。加大为民办实事力度,2004年以来向人民群众承诺的各项实事除沼气项目在建外已基本完成。
各位代表,三年来政府所做的工作,无不浸透着全县人民的辛勤汗水,凝结着社会各界的智慧和贡献。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回首三年,我们虽然取得了较好的成绩,但同时也清醒地看到我县经济社会发展中还存在着一些问题。主要是:经济总量不大,实力不强;经济结构性矛盾依然突出,经济运行质量亟待提高;工业化整体水平不高,中小企业发展不够,高新技术产业比重偏低;农业产业化、组织化程度还有待提高,农村基础设施和公共服务体系比较薄弱,农民增收的长效机制尚不健全;招商引资难度加大,经济发展环境有待进一步优化;影响社会稳定的矛盾仍然突出,关系群众切身利益的问题还需要进一步解决;政府职能转变还需加大力度,机关作风和效能建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
二、今后五年全县经济社会发展的指导思想和主要任务
今后五年,是实现我县经济社会跨越式发展的关键时期,我们务必把握机遇,乘势而上。一是要抓住国家促进中部崛起和推进新农村建设的政策机遇,加快“兴工富县”步伐,以新型工业化为主导,推动农业产业化、城镇化。二是要发挥两条高速公路即将建成通车,通达条件极大改善的区位优势,充分利用京山产业优势和资源优势,加快对外开放步伐,积极主动地承接发达地区产业转移,增强经济活力。三是要顺应全县人民群众迫切要求加快发展的强烈愿望,进一步用发展来凝聚人心,鼓舞士气,强化加快发展的动力。同时,我们也应看到,当前国家宏观调控形势趋紧,环境保护要求更严,发展成本不断上涨,区域竞争日趋激烈,京山的发展面临着严峻挑战。能否在新一轮竞争中赢得主动,抢占先机,需要我们认真思考和把握。基于此,新一届政府五年任期工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照县第十二次党代会确立的“奋力争当全省县市发展排头兵”的总体要求,继续推进“兴工富县”战略,大力发展新型工业、现代农业和文化旅游产业,协调发展各项社会事业,全力推进社会主义新农村建设,着力打造实力京山、生态京山、和谐京山,基本建成中等城市。
主要奋斗目标是:
——综合实力进一步增强。通过五年努力,到2011年,生产总值达到109亿元,年均增长115%;规模工业增加值达到448亿元,年均增长20%;全社会固定资产投资达到415亿元,年均增长13%;财政收入达到58亿元,年均增长12%。
——经济结构进一步优化。一、二、三产业比例调整为21:46:33。工业主导地位进一步突出,第三产业全面提升,高新技术产业增加值比重提高到31%。
——人民生活质量进一步提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9%、6%。社会保障体系逐步健全,社会治安状况良好,社会文明程度显著提高。
——可持续发展能力进一步增强。人口自然增长率3‰;单位生产总值能耗下降20%;主要污染物排放总量减少10%;森林覆盖率达到45%。
根据上述指导思想和奋斗目标,县政府将着力做好县域经济发展、新农村建设、和谐社会创建等工作。
(一)坚持实施“兴工富县”战略,努力构筑县域经济发展新优势
以优势产业为主导,推进新型工业化,抢占发展制高点。加快培育产业集群,搞好规划引导、政策支持和协调服务,大力发展具有比较优势的机械、建材、化工、冶金、纺织服装、农副产品加工六大产业,拉长产业链条,提升产业集聚度。力争有2—3个集群纳入省重点扶持的产业集群行列。以京山轻机、戴蒙德为龙头,集中力量发展纸制品包装机械、造纸机械、锅炉辅机、液压仓储机械、汽车零配件等装备制造业,打造机械工业强县。扩大新型干法水泥生产能力,建成华中重要的水泥生产基地,加快发展新型建材业。化学工业重点发展钡盐化工和有机化工产品,着力实施向精细化工和生物医药的转型。加大技术改造力度,大力发展高纯硅铁系列冶金产品。纺织服装业向织布、印染、整理、品牌服装方向延伸。在做大做强桥米产业的基础上,大力发展粮食深加工,促进粮食转化增值;发挥白花菜、银杏、板栗等传统特色农副产品资源优势,发展名特新农副产品精深加工。深入实施“亿元工程”,到2011年,力争培育1家销售收入过30亿元的企业集团,2-3家销售收入过10亿元的企业,20家亿元企业。大力实施品牌战略,争创中国名牌和驰名商标。着力提高自主创新能力,完善政府支持、企业主导、产学研结合的科技创新体系,大力发展高技术含量、高附加值的产品和项目,加快传统产业改造升级,提高企业核心竞争力。
以招商引资为重点,提高经济外向度,拓展发展空间。坚持把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程,强化政府推动和引导,实施招商引资目标责任制,提高招商引资成效。狠抓项目建设,准确把握国家政策导向和市场需求,用优势项目争取国家投资、吸引外地投资、激活民间投资,促进项目投资多元化。加快京山经济开发区建设步伐,创新管理体制和运行机制,做到政策向开发区倾斜,资金向开发区倾注,项目向开发区集中,夯实经济发展平台。提高企业国际竞争力,优化出口产品结构,努力扩大出口,突出抓好机械、冶金、化工、纺织服装、农副产品五大类产品出口,出口交货值年均增长20%以上。
以建设中等城市为目标,加快城镇化进程,推动经济发展。大力实施城市化带动战略,努力建设结构合理、功能完善、产业发达、山水园林特色鲜明的中等城市。按照“北扩东进”的总体方略,全力建设新市城区,完善20平方公里的控制性详规,加快工业新城建设和老城区改造步伐。建立城市管理长效机制,加强城区交通网络、水、电、气、通讯等基础设施以及文体场馆、休闲娱乐等综合服务设施建设,改善城区面貌,提升城市品位。构筑大交通网络,抓好城区出口道路建设和县乡公路改造升级,优化通达条件。加快小城镇建设步伐,重点抓好宋河、钱场、永隆三个二级中心镇、绿林旅游特色镇和曹武、三阳等口子镇建设,增强集镇辐射功能。加快以旅游业为龙头的第三产业发展。充分认识京山作为“鄂中绿宝石”的生态和旅游价值,挖掘京山深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,引进大客商,发展大旅游,着力打造武汉后花园。重点抓好绿林文化漂流探险旅游、温泉休闲度假、生态旅游以及红色旅游项目的开发和建设,形成旅游核心品牌。加快完善餐饮、宾馆、娱乐、购物等旅游配套设施,改善接待条件,提升服务水平。完善城乡市场体系,优化商业网点布局,引进商贸龙头企业,打造商业核心街区,改善消费环境。推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代流通业态发展。大力发展社区服务业和法律服务、信息咨询等中介服务业。
以深化改革为抓手,创新体制机制,增强发展活力。坚持政企、政事分开的原则,深化行政管理体制改革,完善政府的经济调节和市场监管职能,加强和改善社会管理与公共服务。加快公共财政体系建设,进一步理顺财政管理体制,优化财政支出结构。深化投融资体制改革,加强政府投资建设工程和项目管理。加强政策扶持和产业引导,大力发展中小企业,促进民营经济快速健康发展。深入推进乡镇综合配套改革,继续完善“以钱养事”的农村公益事业服务机制。
以生态环保为取向,实施可持续发展战略,努力建设资源节约型、环境友好型社会。注重经济发展与环境保护相协调,大力发展循环经济,推行清洁生产,严格保护耕地,最大限度减少资源能源消耗和污染物排放,能源利用效率提高25%。推进生态环境综合治理,着力实施水资源保护、生态公益林建设、退耕还林、治理水土流失、矿山复垦等一系列生态建设工程,抓好京山河、大富水、永隆河、司马河等流域的综合治理以及县内交通干线绿色通道建设。加强环境监测和管理,加大执法力度,突出抓好重点行业、重点企业的环境污染整治,着力解决影响经济社会发展、危害人民群众健康的环境问题。
(二)牢牢把握发展机遇,加快建设社会主义新农村
认真落实《京山县新农村建设规划实施纲要》,着力在发展大产业、培育新农民、开辟增收新渠道、构建农村经济社会发展新机制上实现突破。
推进农业产业化,加快农民增收步伐。围绕粮食、畜禽水产、林业三大产业,加快发展现代农业。实施优质粮食工程,巩固孙桥、新市、石龙、雁门口等优质稻生产基地,大力推广优质品种,水稻优质化率提高到90%以上。大力发展畜禽水产养殖专业小区,以永隆、孙桥、罗店为重点发展养猪小区,以钱场、新市为重点发展养鸡小区,以永兴为重点发展特种水产养殖。积极推行标准化生产,提高畜禽生产规模化、集约化水平,生猪、蛋鸡规模养殖率分别达到80%、90%。加大新型实用农机推广力度,提高农业装备水平。加快林业大县建设,积极发展经济林产业和花卉苗木业,推进三阳板栗基地、绿林、杨集银杏基地及根雕、盆景、藤艺等特色产业发展,形成较完备的林业生态体系和较发达的林业产业体系。培育壮大龙头企业,围绕农业主导产业,选准一批基础好、潜力大的龙头企业,予以重点扶持。以全省建设“湖北一袋米”工程为契机,重点支持国宝桥米集团做大做强,建成年销售收入15亿元以上的国家级农业龙头企业。完善“公司+基地+农户”的产业化模式,健全利益联结机制,促进农民增收。积极推进产加销一体化,大力发展农产品购销大户、农村经纪人队伍和流通服务组织,抓紧培育专业合作社、专业协会等农村新型合作经济组织。大力发展农村二三产业,切实加强农村劳动力转移培训和就业工作,最大限度地转移农民,提高农民收入水平。
加大农村公共服务投入,改善农村面貌。加大公共财政向“三农”倾斜的力度,优先解决农村最薄弱最急需的问题,让更多的公共服务深入农村、惠及农民。重点加大对农村基础设施、教育、卫生、文化、广播电视和社会保障等方面的投入。整合涉农资金,突出抓好高产农田建设、水库除险加固、渠系改造和节水灌溉工程建设,提高农业生产能力和抗灾能力。加快通村公路建设,加强村级公路管理,改善农民出行条件。科学编制村庄建设规划,在抓好示范村建设的基础上,因地制宜,稳步推进村庄建设和整治,改善农村生产生活条件。
加强农村民主法治和精神文明建设,完善农村治理机制。扩大基层民主,推进村民自治,健全村务公开制度,规范农村财务管理,提高农村民主管理水平。积极探索化解村级债务的有效途径。加强农民负担监管,坚决防止负担反弹。加强法治宣传,推行村规民约,深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,倡导健康文明的农村新风尚,培育造就新型农民。
(三)推动社会事业全面进步,开创和谐社会建设新局面
坚持以人为本,加快发展各项社会事业。认真落实各项就业再就业扶持政策,积极发展劳动密集型产业,努力增加就业岗位。加快科技创新步伐,加强科学普及工作,全面推进素质教育,大力发展职业教育,致力于全民教育、终身教育,创新人才培养、管理和使用机制,建设学习创新型社会。推行计划生育优质服务,严格控制出生人口性别比。加强公共卫生和医疗服务体系建设,提高县级医院救治水平,推进乡镇卫生院改革脱困,整顿和规范城乡医疗市场,建立较为规范的城市社区卫生服务站和农村村级卫生室。弘扬京山历史文化,建设革命传统教育基地;加大财政投入力度,完善公共文化服务体系;面向市场,大力发展农村文化产业。深入开展群众性文体活动,打造“网球之乡”。完善社会保障体系,健全城乡最低生活保障、城镇职工养老保险、医疗保险等制度,实施贫困群众医疗救助和法律援助,扩大社会保障覆盖面。积极发展慈善事业,弘扬扶贫济困、尊老爱幼的传统美德。切实维护妇女、儿童和残疾人的合法权益。深入开展国防教育和“双拥”创建活动。
建设和谐文化,巩固社会和谐的思想道德基础。坚持以社会主义核心价值观引领社会思潮,把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,着力推进文明京山建设,深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观学习实践活动,切实抓好未成年人思想道德建设,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动。
完善社会管理,形成安定有序的社会环境。高度重视社区作为社会管理终端与公共服务平台的作用,建立新型的社区管理体制,增强社区服务和管理功能。实施“五五”普法,推进依法治县。深入开展“平安京山”建设,健全社会治安防控体系,严厉打击涉黑涉恶、“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪活动,保障群众安居乐业。切实抓好安全生产、公共卫生和食品药品安全工作,严防重特大安全事故发生。加强突发公共事件应急管理工作,建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,提高应急处置能力。认真落实信访工作责任制,畅通信访渠道,及时化解各类矛盾,有效预防和妥善处置群体性事件,维护社会稳定。
三、2007年的主要工作及措施
2007年是新一届政府施政的开局之年,做好明年的各项工作,意义重大。2007年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,规模工业增加值增长23%,全社会固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%,全地域财政收入增长125%,地方一般预算收入增长105%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长74%,人口自然增长率控制在3 ‰以内,单位生产总值能耗下降4%。围绕上述目标,重点抓好以下五个方面的工作:
(一)突出工业主导地位,加快新型工业化步伐
强势推进招商引资。进一步营造招商引资氛围,把招商引资作为经济建设的生命线来抓,严格实施招商引资目标考核责任制。积极创新和改进招商方式,充分发挥企业的招商主体作用,推动企业自主招商;大力推行专班招商、项目招商、委托招商、以商招商等多种行之有效的方式。加大对欧美、东南亚和港台等国家和地区的招商力度,认真研究东南沿海地区和武汉地区产业转移趋势,注重引进与我县优势产业相匹配的项目。大力实施“回归工程”,注重乡情促动和政策推动,吸引京山籍成功人士回乡投资兴业。全年招商引资到资额超过10亿元,其中利用外资1800万美元。在积极引进境外资金、县外资金的同时,支持本地企业加大投入,新上项目。支持轻机、华贝、华尔靓等企业积极开展对外贸易,加快发展出口创汇农业,全年外贸出口达到5500万美元。
加快京山经济开发区建设。充分发挥城投公司投融资平台作用,加大开发区基础设施建设投入力度,完善功能配套,积极推进二期6平方公里规划区建设。坚持整体规划,强化功能分区,建设特色小区。切实用好开发区存量土地,提高单位土地面积投资强度,重点引进投资规模大、技术含量高、环境污染少的项目。强化优质服务,改善入园环境,妥善处理征地拆迁等遗留问题,推动项目落地。高度关注,切实帮助入园企业解决建设、经营和发展中的各类问题,促进企业健康发展。加快建设中小企业创业园,构建技术、市场、金融、人才等社会化服务体系,促进中小企业孵化成长。努力把开发区建成环境最优、服务最佳、效益最好、发展最快的县域经济增长极。
扎实抓好项目建设。深入研究国家产业政策、资金投向,结合我县优势产业和特色资源,认真调研储备一批优质项目,充实项目库,增强项目建设后劲。加大向上争取项目力度,抢抓国家政策机遇,积极跑省进京,争取有一批项目进入国家和省投资计划的笼子。健全和完善重点项目包联制度,做到重点项目重点保障,全程跟踪,全方位服务,促进项目快建设、快达产、快见效。重点抓好京山粮食物流工业园、雄韬铅酸蓄电池二期工程、永兴水泥扩能和余热发电、裕丰糖业等项目建设。
着力提升区域竞争力。加快推进优势产业建设,延伸产业链条,培育产业集群,强化区域竞争优势。以产业集群建设为依托,大力支持京山轻机、戴蒙德电力机械、伟嘉纺织、华贝实业、华尔靓浦项硅科技、永兴水泥等骨干企业做大做强。大力实施中小企业“成长工程”,推动中小企业主动融入产业配套体系,向集聚式方向发展。充分发挥京山轻机国家级技术中心和戴蒙德、华尔靓浦项硅科技两家省级技术中心的示范带动作用,加强企业自主创新能力建设。支持企业积极引进先进适用技术,加快设备更新、产品创新步伐,鼓励企业与高等院校、科研机构加强协作,发展核心技术,掌握自主知识产权。加快实施精品名牌战略,争创1个中国名牌、2个湖北名牌。进一步改善政务环境、法治环境、信用环境、服务环境,切实降低项目进入成本和企业经营成本。整顿和规范市场经济秩序,严肃查处破坏经济发展环境的典型案件。大力开展信用县建设,再创全省最佳金融信用县。加大与国家开发银行的合作力度,完善中小企业信用评价和担保体系,促进银企对话,着力解决中小企业融资难问题。
(二)突破性发展农村经济,推进社会主义新农村建设
提高农业产业化水平。坚持用工业化理念谋划农业,深入推进农业产业化建设。注重拓展农产品深加工领域,培植壮大国宝桥米集团、神地科贸、盛昌龟业、江花食品、千湖农产品等重点龙头企业。支持国宝桥米集团进一步拓展市场,争创国家级龙头企业。大力推进农业板块基地建设,主要抓好优质稻、畜禽水产养殖、林业等板块基地建设。加大优质稻推广力度,种植面积达到60万亩;大力发展标准化养殖小区,新建蛋鸡养殖小区5个,新增养殖大户300户,新增养殖规模50万只;新发展养猪大户500户。进一步发展鳖、龟、虾、鲟鱼等名特优水产养殖,发展中华鳖、中华草龟4500亩,稻虾连作15万亩。继续抓好林业板块基地建设,完成人工造林3万亩、花卉苗木基地4000亩,完成绿色家园建设植树200万株。着力提高农民组织化程度,培育一批农业专业合作社、专业协会。
加快发展现代农业。大力发展高产、优质、高效、安全农业,继续推进沃土工程、植保工程、良种繁育工程。加快农业标准化建设,抓好农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设,重点推广“稀控重”栽培、轻简化栽植、配方施肥等高产、高效技术,突出抓好畜禽疫病防治。培育一批知名绿色品牌,全年申报绿色食品品牌5个以上。加快推进农业机械化,提高劳动生产率。积极推进土地流转,提高集约化经营水平。
改善农民生产生活条件。全面落实粮食直补、良种补贴、综合补贴、农机具补贴、退耕还林补助等惠农政策,进一步提高农民生产积极性。努力争取国家和省对我县农村公共事业的投入,加大农村基础设施建设力度,实施一批重点项目。抓好新市财政涉农资金整合项目、永兴高产农田整理、石龙基本农田整理等建设项目,继续推进高关支渠改造、刘畈水库除险加固、孙桥、坪坝农业综合开发等工程建设,启动八字门水库除险加固工程。推进农村公路、通信、广播电视“村村通”工程。突出解决农村饮水困难和饮水安全问题。以30个省市新农村建设试点示范村为重点,全面推进新农村各项建设。坚持实施整村推进,加大老区建设和扶贫开发工作力度。做好中央直属水库和地方大中型水库移民后期扶持工作。进一步整合培训资源,完善县、镇、村劳务输出组织体系,努力发展劳务经济。
(三)大力发展第三产业,推进城镇化进程
推动旅游业上档升级。科学编制大洪山风景名胜区绿林景区建设性详规。以绿林文化漂流探险旅游区、温泉休闲度假旅游区、虎爪山森林生态观光旅游区三大功能区为重点,在完善配套设施、培育精品景区、发展关联产业上狠下功夫,突出抓好温泉休闲度假区整体开发、玉丰国际大酒店、惠亭湖度假中心等项目建设。充分发挥绿林文化、红色旅游资源优势,打造精品线路,强化市场营销,力争全年游客突破90万人次,实现旅游总收入37亿元。加强旅游市场管理,提高旅游从业人员素质。
发展现代服务业。引进培育商贸龙头企业,重点扶持10家投入500万元以上、销售收入2000万元以上的商贸企业做大做强,提高市场竞争力。进一步抓好“万村千乡工程”、“双百市场工程”和“信息服务工程”建设,积极争取1家企业进入国家“双百市场工程”项目计划。着力抓好建材、农贸、摩托车三大专业市场配套升级。积极发展金融保险、信息咨询、法律服务、社区服务、物业管理、职业培训等服务业。
加快城镇建设步伐。以创建省级山水园林城市为目标,加快新市城区建设,完善城区道路、给排水、供气、污水和垃圾处理、电网、通讯等基础设施,重点推进人民大道西段、跨铁路立交、燃气管网入户、人行道改造等建设工程。切实抓好城区公共绿地建设。实施老城区改造升级,扎实推进“退二进三”。抓好京都花园二期、毓秀花园、京山天裕、金茂机械公司旧厂区开发等房地产开发项目。加大城市管理力度,抓好交通秩序和环境卫生管理,确保市容市貌整洁美观。高度重视集镇建设和管理,完善规划,健全管理体制,加快基础设施建设,进一步改善集镇面貌。切实抓好高速公路交互、出入口、连接线等周边地段的规划和管理。大力改善交通条件。积极支持随岳、武荆两条高速公路建设,高标准完成新市至永兴一级公路建设任务,积极推进县乡公路改造。建设京山二级汽车客运站、武荆高速公路管理中心,完成火车站扩建改造工程。加快电网建设,建设屈场110KV输变电工程、石龙至何集35KV输电工程。加强通讯设施建设,扩大移动通讯覆盖范围。
(四)深入推进各项改革,增强内在发展活力
完善县乡财政管理体制,逐步实行“乡财县管乡用”。深化部门预算,扩大国库集中收付范围,加强项目资金管理,实行财政资金使用跟踪问效。加强政府债务管理,降低财政风险。健全国有资产监管体系,加强行政事业单位国有资产管理,继续做好不良资产债权打包处置工作。完善农村公益事业服务体制,落实服务主体,强化合同管理,引入竞争机制。全面推进集体林权制度改革。巩固两部制水价改革成果,推行“三民”水利,对小型水利工程建设实行以奖代补。消除制约民营经济发展的体制障碍,激活民间资本,用好金融资本,加快发展民营经济。充分发挥市场对资源的配置作用,鼓励民营资本参与社会事业和基础设施建设。
(五)着力构建和谐社会,促进经济社会协调发展
完善社会保障体系。把就业再就业工作摆在重要位置,做好统筹城乡就业试点工作,健全创业培训与小额担保贷款联动机制,促进自主创业。继续实施“4050工程”和“阳光工程”,拓宽就业渠道,全年新增就业5000人。努力扩大社会保障覆盖面,做实养老保险个人账户,抓好失业保险基金“三个延伸”试点工作,建立健全社会医疗救助制度,进一步完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度。健全新型社会救灾救济体系,安排好重灾户、“三无户”、“五保户”以及城镇特困居民的生产生活。
发展各项社会事业。加大科技投入力度,引进推广先进适用技术,积极申报科技项目,提高科技对经济社会发展的贡献率。重视学前教育,巩固“普九”成果,加快优势高级中学发展。大力发展职业教育,职业高中在校生与普通高中在校生比例达到4:6,打造“机加工”、“口腔技工”等优势专业品牌。推进农村寄宿制学校建设。加快建设京山外国语学校。大力开发人力资源,重视培养乡土拔尖人才,注重引进高素质的管理人才和专业技术人才。开展爱国卫生运动,推进初级卫生保健,提高医疗服务水平,加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病和地方病的防治工作。以完善农村药品供应网、监督网为重点,深入推进食品药品放心工程。加强以农村文化中心户为重点的农村多元文化体系建设,大力发展文化产业。推进广播电视“村村通”工程,积极发展数字电视。认真抓好农业普查。加强价格监管,运用价格杠杆促进经济社会协调发展。广泛开展和谐社区、和谐家庭创建和社会主义荣辱观教育活动。认真做好国防双拥、对台、外事侨务、民族宗教、人防、保密、老龄、助残、档案、史志等各项工作。积极支持工会、妇联、共青团和工商联等群团组织开展工作。
加强人口资源环境工作。深化计划生育优质服务,着力保持全县低生育水平。加大耕地保护力度,做好国土整治和土地收储工作,盘活土地存量。整顿规范矿产开发秩序,制止乱采滥挖,关停规模小、资源利用率低的矿山。积极推广节水型农业,发展节能型工业,鼓励低耗型服务业,建设节约型社会。加大封山育林力度,严厉打击乱砍滥伐行为。强化重点水资源管理,加强饮用水源保护区建设,继续实施京山河环境治理工程,坚决遏制水库投肥养殖行为。启动重点污染源普查工作,加快重点污染源治理步伐,加大化工、建材、冶金等行业的治污力度,加快实施华尔靓浦项硅科技有限公司整体搬迁。抓紧落实新市城区垃圾无害化处理项目和污水处理项目。
努力建设平安京山。加强社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶、“反盗打抢”、“扫黄打非”等专项斗争,反吸毒,反邪教,强化重点人群管理,有效预防青少年犯罪,增强群众安全感。扎实开展网吧专项整治活动。启动“五五”普法工作。加强信访工作,建立和完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,落实包保责任,依法依政策妥善处理企业改制、乡镇改革、征地拆迁、土地流转、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。建立健全应急管理机制,有效应对各种突发事件。认真落实安全生产责任制,构建安全监管体系,消除安全隐患,做好安全生产工作。
全力办好利民实事。突出抓好涉及城乡群众切身利益的就业、社会保障、教育、医疗、交通、扶贫等民心工程,重点办好九件实事:(1)筹措1800万元,全面推行新型农村合作医疗,农民参合人数增加20%;筹措40万元,继续在全县11个疫区单位开展查螺、灭螺、查病、治病、血防宣传教育工作;安排专项资金,对晚血病人实施免费治疗。⑵筹措288万元,启动农村低保工作,享受农村低保人数达到12000人;筹措50万元,提高城镇低保对象最低生活保障标准;筹措100万元,继续对城镇低保对象、五保户、农村特困户、特困优抚对象中约1000名患重大疾病的人员实施医疗救助。⑶筹措1600万元,免除农村义务教育阶段学生学杂费,免除15万名困难学生的课本费,对800名特困住宿生补助生活费。⑷筹措150万元,解决300户城镇无生活来源的“零就业家庭”就业和生活保障问题。⑸完成农村劳动力转移培训7000人,新增转移农村劳动力6000人以上。⑹筹措500万元,基本解决农村3万人的饮水安全问题;启动石龙水库至永隆镇管道供水工程。⑺筹措55万元,改造轻机大道供电公司至鄢河路段等城区道路;筹措30万元,实行以奖代补,逐步解决城市社区居民行路难问题;筹措80万元,对城区市政基础设施进行维修。⑻筹措资金48万元,新建和改建比较规范的村级农家店80家。⑼继续加大通村公路建设力度,完成100公里通村公路建设任务。
四、切实加强政府自身建设
新的形势对政府自身建设提出了新的要求,县政府和政府部门要以能力建设、效能建设为核心,努力建设开放、法治、服务、廉洁政府和人民满意的政府。
坚持与时俱进,建设勤学善谋、开拓进取的开放政府。树立全面开放的观念,从全县发展大局出发,着力解决影响京山发展的思想障碍、体制障碍、政策障碍。坚持用科学发展观武装头脑,用正确的政绩观指导工作,不断提高组织经济工作的水平和应对复杂局面、处理复杂事务的能力。坚持一切从实际出发,运用创新的思维、改革的思路、市场的办法加快发展,努力提高政府创造力。始终保持不畏艰难、自加压力、敢为人先、奋发有为的进取精神,形成同心同德、干事创业的良好氛围。
坚持依法行政,建设规范诚信、公开透明的法治政府。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》,严格依法决策、依法管理、依法办事。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,及时向人大报告、向政协通报政府工作部署和重大事项,广泛征求民主党派和社会各界的意见和建议,认真办理人大议案、建议和政协提案。规范政府工作规程,完善办文、办事、办会等各项工作制度。强化执法监督,规范执法行为。加强政府信用建设,推行行政机关承诺服务,提高政府公信力。深化政务公开,完善专家咨询、公开听证、社会公示制度,提高行政透明度和公众参与度。
坚持行政为民,建设勤勉尽责、务实高效的服务政府。加强公务员教育管理,强化公仆意识,抓好机关作风建设,提高公务人员服务经济建设、服务人民群众的能力。加强行政服务中心、国库集中收付中心、招投标中心、经济发展环境投诉中心建设,为企业和群众提供优质便捷的服务。健全抓落实的工作机制,加强跟踪督查和责任考核,一抓到底,务求实效,提高政府执行力。积极推行电子政务,加强政府门户网站建设和管理,提高行政效率。高度重视市长专线、县长热线的办理工作,切实解决群众关心的热点难点问题。
坚持从严治政,建设风清气正、公正廉明的廉洁政府。正确对待和行使人民赋予的权力,坚持勤俭办事,反对铺张浪费,降低行政成本,建设节约型政府。落实廉政建设责任制,完善工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购、公务接待等制度,从源头上预防和治理腐败。坚决纠正部门和行业不正之风,加大审计监督、效能监察和责任追究力度,强化权力约束,规范从政行为。严肃查处违纪违法案件,提高政府威信,增强政府凝聚力。
各位代表,站在新起点,争创新优势,谋求新发展,是历史赋予我们的光荣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻党的十六届六中全会精神,在县委的坚强领导下,抢抓机遇,加快发展,为建设繁荣、富裕、秀美、和谐的京山而努力奋斗!