索引号: 1142082101142452XW/2009-00016 信息分类: 综合政务
发布机构: 京山市政府办 生成日期: 2009-02-26
文 号: 有 效 性: 有效

政府工作报告——2009年2月25日在京山县第十六届人民代表大会第三次会议上

发布日期:2009-02-26 00:00信息来源:京山市政府办

      政府工作报告

2009年2月25日在京山县第十六届人民代表大会第三次会议上

       县长  胡小国

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作的回顾

2008年是极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,以科学发展观统领经济社会发展全局,积极应对雨雪冰冻等严重自然灾害和严峻复杂的经济形势,团结拼搏,扎实工作,全县经济实现平稳较快增长,各项事业全面进步,社会大局保持稳定。除居民消费价格指数外,县十六届人大二次会议确定的主要预期目标均已完成或超额完成。

㈠县域经济持续快速增长

一年来,始终致力于突破经济运行中的基础性、方向性、关键性问题,深入推进经济结构调整,着力提升经济运行质效,经济增长的稳定性、协调性和持续性不断增强,综合实力进一步提高。2008年全县实现地区生产总值105.1亿元,增长17.5%,其中一、二、三产业分别增长4.8%、27.3%、16.5%。人均地区生产总值18438元。一、二、三产业比重由2007年的31.5:38:30.5调整为27.8:44.3:27.9。完成地方财政总收入51038万元,增长23%,其中地方一般预算收入24526万元,增长25.1%。

工业经济快速发展。深入实施“兴工富县”战略,坚持扩张总量与提高质量并重,大力推进新型工业化,工业经济实力快速扩充。规模工业企业全年完成总产值120.9亿元,增长57%;实现增加值38.2亿元,增长47.1%;创利税9亿元,增长57%,其中利润5.7亿元,增长68.4%。积极实施亿元工程、中小企业成长工程,规模企业新增52家,达到202家;其中亿元企业新增5家,达到19家。企业自主创新能力不断增强。全县有58家企业与清华大学等高校院所建立了产学研协作关系。全年共申报实施科技项目11个,其中国家级项目3个。外贸出口保持快速增长。新增出口企业5家,达到12家。全年出口创汇9073万美元,增长36.5%。工业重镇建设稳步推进。钱场镇在全市工业重镇十强位次前移,永兴镇进入十强行列。帮助企业渡难关取得初步成效。实行“四大家”领导包联重点骨干企业,引导企业制定应对方案,及时解决企业生产经营中的困难。千方百计为企业减负,积极实施财政奖励政策,给予17家企业奖励资金1388万元。循环经济步入良性轨道。以国宝桥米为龙头,以大米加工为核心,辐射制糖、酿酒、油料、绿色饮料、生物质能发电等多个产业的粮食产业资源循环体系初步形成;工业“三废”资源循环利用体系逐步完善。永兴水泥低温余热发电项目建成投产,凯迪电力、光达石材、地利奥生物有机肥等项目进展顺利。全县万元生产总值能耗下降5%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%、2%。

农村经济全面发展。坚持把发展现代农业、建设社会主义新农村、落实惠农政策作为主要任务,促进农业增效,农民增收。全年完成农业总产值50.79亿元,增长25.2%;农民人均纯收入5362元,增长15.2%。优势产业发展步伐稳健。全年粮食总产56.48万吨,增长10.4%。我县被评为全省五个粮食大县之一。水稻种植面积达到77.8万亩,水稻优质品率达到95%。畜禽养殖规模化、标准化程度进一步提高,新建规模养殖小区8个,达到39个。全年出栏生猪101.5万头,出笼家禽1091万只,生产禽蛋5.5万吨,分别增长19.4%、53.6%和31.2%。水产养殖板块面积达到18.5万亩,产量5.33万吨,增长47.5%。林业产业建设取得新成效。完成人工成片造林4.16万亩,其中低产林改造1.5万亩。完成绿色通道绿化里程230公里,新建花卉苗木基地5100亩。龙头企业建设成效明显。全县已有市级以上重点龙头企业41家,其中国家级1家,省级8家。优质农产品品牌创建深入推进,国宝牌桥米被商务部认定为“最具市场竞争力品牌”,新增无公害食品20个。农业综合生产能力明显提高。加强国土资源管理,耕地得到有效保护,土地资源市场配置程度进一步提高。完成了新市高岭财政支农资金整合项目、宋河石庙、钱场荆钱农业综合开发土地治理项目和罗店镇、永兴镇高产基本农田整理项目。完成水利工程项目1263处,新增和改善灌溉面积24.8万亩。农业实用技术进一步推广。大力实施“粮食丰产工程”,积极开展农业科技综合示范园建设,优良种植模式进一步普及。大力开展植保综合防治,病虫害综合损失控制在5%以下。农业机械化程度进一步提高。新增插秧机395台,保有量达到615台。实施水稻机插“整镇推进”镇10个,机插总面积达到20.6万亩。国家惠农政策得到规范落实。共发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等各种补贴资金1.03亿元,户平1000元。加大农村环境综合整治力度,农村生态环境进一步改善。

第三产业稳步发展。坚持把旅游业作为第三产业发展的龙头,切实加大旅游投入,京山旅游产品的知名度和市场认可度不断提高。全年共接待游客138万人次,创旅游直接收入4.7亿元,分别增长39%、43%。重点旅游项目建设取得重大进展。京山温泉国际旅游度假区、绿林景区整体开发、玉丰国际大酒店、缘汇山地温泉旅游区、惠亭湖风情园5个亿元以上的旅游项目进展顺利,累计完成投资40300万元。完成了网球中心的规划设计。绿林景区成功创建国家4A级景区。旅游基础设施建设步伐加快。投入4631万元,京绿旅游公路拓宽改造工程已完成路面下封,温泉景观路及温泉路建设已基本完成主体工程。旅游宣传推介活动深入开展。成功举办了“京山人游京山”、“京山县首届乡土特色菜烹饪大赛”、面向全国公开征集京山旅游主题宣传口号等旅游推介活动。商贸流通持续活跃。全年社会消费品零售总额达到39.45亿元,增长25.2%。工贸家电、两岸咖啡等知名连锁商贸企业相继进驻京山。金融运行比较平稳。年末全县金融机构各项存款余额82.57亿元,比年初增长24.6%;各项贷款余额31.14亿元,比年初下降5.7%,剔除金融机构核销呆账的因素,实际增长14.1%。保险、中介、餐饮、家政等服务业取得了长足发展。

㈡发展后劲明显提升

对接武汉城市圈取得突破性进展。我县被省政府批准成为武汉城市圈观察员。组织实施了八大产业对接活动。目前已与武汉市青山区结为友好县区,举办了京山机械产业专题推介会,落实了武汉市市级储备粮协议,开展了武汉市人大代表企业家与京山企业家的交流活动。与中国社科院共同成功举办了“2008首届生态京山发展论坛”。

固定资产投资强劲增长。大力开展“项目建设年”活动,全社会固定资产投资完成48.22亿元,增长51.3%;其中城镇以上固定资产投资完成43.46亿元,增长65.2%。全县实施城镇以上项目248个,其中亿元项目22个,比上年增加16个。新开工项目206个,占项目总数的83.1%。坚持实施县领导包联重点项目制度和重点在建项目定期调度制度,湖北中辰、国宝米乳等一批重点项目竣工投产,华尔靓浦项硅技改搬迁、惠峰酒业等重点项目进展顺利。积极向上争取项目资金,共争取国家和省投资项目125个,到位资金4.5亿元。国家实施扩大内需政策后,加大跑部进京力度,有36个项目进入国家新增1000亿投资计划,争取资金4053万元。招商引资实现重大突破。全年实施招商引资项目157个,到位资金20.54亿元,增长57.9%;其中直接利用外资2600万美元,增长23.3%。

基础设施进一步完善。城市建设步伐加快。投入11699万元用于城市基础设施建设,实施了污水处理厂、人民大道西延、新阳大道西延扩宽、随岳高速公路连接线等十大重点城市建设项目,完成了林家冲垃圾无害化处理场建设和城市排水系统改造。京山火车站扩建基本完工,京山新长途客运站投入使用。城市人居环境明显改善。引资实施了大龙·京都花园三期、青龙花园等住宅小区建设。天然气入户工程进展顺利,已安装7000户。新增公共绿地5.7公顷,建成区绿化覆盖率达到41.4%。开发区建设取得重大进展。筹资2734万元用于园区基础设施建设。动员95个县直部门、近700名机关干部实行包户帮扶拆迁,较为平稳地拆迁开发区房屋381栋395户。交通、通讯、电网建设快速推进。完成了京钱公路17公里路面大修和曹双公路罗店段27公里路面铺筑,完成通村公路建设138.25公里、通组公路建设368公里。全县固定电话用户达到13万户,宽带用户达到1万户。农村电气化建设工程顺利通过省级验收。

㈢各项改革不断深化

农村改革深入推进。巩固农村综合配套改革成果,顺利通过全省农村综合改革工作综合评估验收。全面完成了集体林权的确权、颁证工作,建立了林权抵押贷款制度,林权市场化流转机制初步形成。探索农村土地流转制度,成立镇、村两级土地流转平台,实施农村土地流转面积64408亩。新增农民专业合作经济组织31家,达到69家,合作社辐射带动能力进一步增强。财政管理体制不断优化。推进部门预算改革,综合统筹预算内外财力,重点项目支出得到保障。国库集中收付改革向乡镇延伸,乡镇资金全部实行网上直达。强化政府采购预算执行与监督管理,政府采购资金综合节约率达10 %。加大财政投资评审工作力度,完成17个政府投资项目评审,审减资金1271万元。完善财政与编制政务公开,新增免费查询点20个,将政务公开宣传与查询纳入了中小学及职业教育培训内容。行政审批制度进一步完善。县行政服务中心实行功能分区,实施并联审批流程管理,完善了首问负责制、预约服务制和延时服务制,开辟了重点项目审批绿色通道。

㈣社会事业全面进步

加大政策落实和财政投入力度,各项社会事业加快发展。全县适龄儿童入学率、巩固率继续保持100%,适龄少年入学率98%、巩固率98.2%。着力改善办学条件,新建和改扩建校舍面积15360平方米,计算机装机3179台,远程教育“空中课堂”覆盖率达100%。民师改革工作基本完成。加强基层卫生基础设施建设,公共卫生服务体系不断完善。妥善做好突发公共卫生事件应急处置工作,较好地完成了手足口病防控、奶粉事件等婴幼儿泌尿系统结石筛查和免费救治工作。文体事业稳步发展。全年创作各类文艺作品510件,其中有26件在省级以上发表,长篇小说《申包胥》由中国文联出版社出版。群体活动蓬勃开展,全年举办大型文化、体育活动23场次,参加市级比赛多次荣获一等奖。广播电视事业取得新发展。全县有线电视用户达到7万户,农村无线广播电视基本实现全覆盖。人口持续保持低生育水平。人口自然增长率为3.14‰,出生人口性别比为108.4,均控制在目标范围内。深入开展公民公德及行为规范教育,公民素质和城乡文明程度不断提高。新市派出所民警廖承枫荣获第十二届“中国青年五四奖章标兵”。积极开展向汶川地震灾区捐赠和援建工作,全县共捐款596.74万元。完善社会治安防控体系,伤害、抢劫、抢夺、毒品案件同比大幅下降,已连续6年实现命案全破。安全生产形势平稳。全县安全事故死亡人数下降4.17 %,亿元GDP安全事故死亡人数为0.22,控制在目标范围内。加大矿产资源整合力度,矿产开发秩序进一步规范。贯彻落实“县委书记大接访”活动精神,扎实开展大接访、大排查、大包保、大化解活动,一批群众信访问题得到较好解决,信访秩序明显好转。深入开展打假维权专项行动,着力实施食品安全和产品质量集中专项整治,市场经济秩序得到有效规范。国防、审计、统计、物价、编制、人事、人防、气象、民族宗教、对台、外事侨务、接待、邮政、档案、史志、保密、工会、妇女儿童、老龄、助残、住房公积金管理等各项工作都取得了新成绩。

㈤事关群众切身利益的现实问题得到有效解决

切实加大民生工程推进力度,人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入9589元,增长19%。就业规模进一步扩大。全县城镇新增就业5009人,帮助1310名下岗失业人员实现了再就业,帮助675名“4050”人员实现就业,城镇登记失业率控制在4.2%。完成农村劳动力转移就业12000人。社会保障体系不断完善。全县“五大险种”扩面新增8048人,达到178776人。离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金等各项社会保险金按时足额发放。原城镇集体企业退休人员220人纳入养老保险。新型农村合作医疗运行良好,农民参合率达到93.2%,比上年提高5.92个百分点。城镇居民医疗保险参保居民达到75403人,参保率提高到82%。城镇低保对象达到13379人,基本做到了应保尽保。农村低保对象达到12082人。切实抓好城镇低收入家庭住房保障工作,共发放廉租住房补贴169.2万元,惠及1123户城镇最低收入家庭。启动实施了开发区失地农民社会保障工作,已参保农民109人。救助各类大病医疗对象518人,救助农村孤儿142名。资助全县13715名农村特困对象全部参加新型农村合作医疗。资助7079名经济困难家庭学生,发放生活补贴586万元。扎实做好抗灾救灾工作,全年救助受灾群众15363人,发放救灾款532万元,圆满完成418户雪灾倒房户、780户损房户的恢复重建任务。积极组织开展清理拖欠进城务工人员工资等多项劳动保障执法检查,责令用人单位补发拖欠工资245万元。实施城市亮化工程,城区主干道亮灯率在98%以上。新建沼气池5156口。解决了永隆、钱场10多万群众安全饮水问题。惠亭水库水资源保护取得阶段性成果,在水库大坝及周边实行“三禁”,关闭了龙王公司水峡口猪场,高潮猪场停止排污。县政府2008年承诺的十件实事全部完成。

㈥民主政治建设进程加快

深入推进基层民主建设,健全村务公开和村民自治制度,完善城镇社区居民自治和基层管理体制,较好地保障了人民群众依法行使民主权利。顺利完成第三届社区居委会换届选举工作和第七届村委会换届选举工作。全面推进“五五”普法教育,公民法治观念进一步增强。认真接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督,定期听取人大代表、政协委员的意见和建议,坚持重大事项向县人大及其常委会报告和向县政协通报制度,认真办理人大议案、代表建议和政协提案,答复率、见面率达100%,满意和基本满意率达95%。政府自身建设取得明显成效。规范政府工作规则和流程,完善督办、协调、问责等管理机制,扎实推进政府决策科学化、民主化,加强电子政务建设,政府执行力逐步提高。切实加强政风建设,对县直优化经济环境重点单位的重要职能股室及二级单位负责人实行定岗定人定向测评,共公开测评133 人,对测评结果较差的 21人进行了组织处理,其中免职3人,调整工作岗位5人,诫勉谈话13人。深化政务公开,健全各类公开办事制度,政府工作透明度进一步提高。推进突发公共事件应急机制建设,政府公共管理能力明显增强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持实行领导干部任期经济责任审计,廉政建设得到强化。

各位代表,2008年我县改革发展取得的成绩来之不易。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下,全县人民团结拼搏、克难奋进的结果,是人大、政协监督支持的结果,是社会各界共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

过去的一年,我们虽然取得了较好的成绩,但同时也要清醒地看到,我县经济社会发展中还存在着一些问题。主要是:经济总量不大,实力不强;经济结构不优,二产业比重还不高,三产业比重偏小;工业化整体水平不高,产业关联度不强,中小企业发展不够,高新技术产业比重偏低;农业产业化、组织化程度有待提高,农村基础设施和公共服务体系比较薄弱,农民持续增收的长效机制尚不健全;引进稳定型投资的重大项目不多;经济发展环境有待进一步优化;关系群众切身利益的问题还需要进一步解决;机关作风和效能建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2009年的形势和任务

2009年是中华人民共和国成立六十周年,是实施“十一五”规划的关键之年,也是应对金融危机、保持经济平稳较快发展、推动县域经济科学发展的重要一年。做好今年的政府工作,具有十分重要的意义。

今年我们面临的形势十分复杂、十分严峻。从国际上看,国际金融危机不仅本身尚未见底,而且对实体经济的影响正在进一步加深,其后果将进一步显现。从国内看,国际经济环境对我国造成的不利影响正在从沿海向内地扩散,全球经济增长减速与国内周期性结构调整叠加,影响我国经济的短期问题和长期矛盾交织,异常严峻的形势预示着今年可能是近些年来发展最困难的一年。从县内看,我们在需要解决县域经济社会发展中长期积累的结构性问题和周期性矛盾的同时,当前还面临着一些新的情况和问题:部分企业生产经营困难,企业发展压力加大;返乡农民工增加,农民转移就业和增收任务更加艰巨,等等。这就要求我们不断增强忧患意识和责任意识,把困难估计得更加充分一些,把措施考虑得更加周密一些,把工作做得更加扎实一些,防止因估计不足和准备不够而陷入被动。

辩证地看待形势,当前面对的挑战前所未有,面临的机遇也是前所未有。我们要看到,越是经济波动期也越是加快发展和赶超先进的机遇期。特别是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一系列强有力的政策措施,为我们在危机中寻找机遇、在困难中谋求发展营造了良好的宏观环境。同时,危机形成的“倒逼机制”,为我们加快发展方式转变、争取政策支持、承接产业转移、推进差异化发展提供了难得的发展机遇。当前,我国经济发展的基本势头没有改变,全省经济总体上处于一个新的上升周期的趋势没有改变,我县仍然处在一个爬坡提速重要时期的发展实情没有改变,为我们积极应对危机提供了坚强支撑。随着我县项目建设不断深入,规模企业群体不断壮大,发展平台不断完善,交通条件显著改善,特别是成为武汉城市圈观察员,京山的发展优势十分明显。总之,我们一定要看到困难和挑战中蕴藏的重大机遇,看到变化和转化中蕴含的有利条件,坚定信心,积极应对,危中求机,困中求进,做好“爬坡时加速,拐弯处赶超”的文章。

基于此,2009年全县经济社会发展的指导思想是:坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,深入贯彻落实科学发展观,抓住中央应对国际金融危机采取一系列政策措施的机遇,以保增长、促发展、重民生为目标,高举生态京山旗帜,挖掘“轻工机械之城、温泉旅游之都、国宝桥米之源、中国网球之乡”四张名片效应,着力推进产业结构优化升级和经济发展方式转变,着力推进社会主义新农村建设,着力推进资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力推进社会发展和改善民生,保持县域经济平稳较快发展。主要预期目标是:生产总值增长15%;规模工业增加值增长25%;万元生产总值综合能耗下降5%;化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别下降1.5%和0.5%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长20%;地方一般预算收入增长16%;出口总额增长15%;利用外资增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;城镇新增就业5000人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在3.5‰以内;亿元GDP安全事故死亡人数控制在0.3以内。

以上预期目标主要是本着科学、合理、积极有为的原则制定的,这既是贯彻中央、省、市精神的具体体现,也是京山经济保持平稳较快发展,在全省县域经济发展中争先进位的必然选择,体现了抢抓机遇赶超、“跳起来摘桃子”的指导思想,而且这一预期目标通过努力是可以实现的。

三、全力促进经济平稳较快发展

根据2009年全县经济社会发展的指导思想和预期目标,做好今年政府工作,必须以科学发展观统领经济社会发展全局,把经济增长作为第一目标,把项目建设作为第一抓手,把优化结构作为第一取向,把改革创新作为第一动力,促进县域经济平稳较快发展。

㈠突出保增长首要任务,切实增强发展后劲

全力帮扶企业渡过难关。按照“保开工、保生存、保运转、保盈利”的要求,帮助困难企业尽快走出困境;按照“专、新、特、精”的方向,扶持潜力企业尽快成长。加大政企、银企沟通力度,开展京山企业家论坛活动,增强企业家发展的信心。加强财政扶持,落实中央、省、市出台的一系列税费减免政策,出台为企业减负、帮助企业渡过难关的具体措施。加强金融扶持,组织好银行和企业对接,确保重点项目建设和成长型企业资金需求。探索帮扶企业的长效服务机制,建立快捷有效的领导、部门直接联系帮扶制度,为重点企业提供“直通车”服务。有针对性地向重点企业派驻工作队,切实为企业排忧解难。加强对企业运行的监测和调度,协调煤电油运等生产要素,及时帮助解决企业运行中存在的问题。规范各类涉企检查收费行为。开展企业周边环境专项治理,严厉打击涉企犯罪,重点整治涉黑涉恶行为。

加快对接武汉城市圈步伐。把握全省区域经济发展新格局,围绕把京山建成武汉城市圈的四大基地,充分利用好观察员和友好县区两大优势,以产业对接为核心,以项目和活动为载体,做好对接工作。引导京山主导产业和优势企业与武汉城市圈特别是武汉市广泛开展多类别、多层次的经贸交流与协作,积极承接武汉产业转移。重点开展好五大产业对接活动:抓好京山优质农副产品进入武汉市场的推介活动;举办“武汉人游京山”活动;组织开展武汉市政协委员企业家与京山企业家的交流对接活动;武汉市青少年传统教育基地和素质拓展基地挂牌;启动青山工业园规划建设工作。积极争取享受武汉城市圈的相关政策待遇。在突出行政主导推动对接的前提下,注重发挥市场主体和社会各界在对接武汉城市圈工作中的作用。

深入推进“项目建设年”活动。加强项目督办和服务,现场协调处理项目建设中土地、供电、供水、拆迁等方面的问题。着力抓好在建项目调度工作,重点抓好凯迪电力、光达石材等22个亿元以上续建项目,力争尽快竣工投产。加大签约项目的落实力度,重点抓好伟嘉纺织工业园、葛洲坝4800吨水泥熟料生产线等13个亿元以上新上项目,力促项目开工建设。抓好在谈项目跟踪服务,重点抓好中粮集团蒸谷米、雅戈尔高档服装面料、小型农用机械等10个在谈亿元项目洽谈工作,促进项目尽早签约。抓住国家扩大内需的政策机遇,进一步完善向上争取项目工作制度,重点解决好项目前期资金、项目包装、项目协调等问题,建立争取项目的奖惩制度,并坚决兑现,力争有更多的项目挤进国家和省计划“笼子”。

扩大招商引资总量。坚持“三个不论”,即不论轻重、不论高低、不论大小,只要是符合国家产业政策、环保政策的项目,都要全力引进。力争全年招商引资到资额增长20%。完善招商引资优惠政策和奖励办法,降低奖励门槛,适当提高优惠幅度和奖励标准。完善重点区域专班招商工作机制,在保持现有专班基本稳定的基础上,整合力量,调整布局,主攻武汉、广东、浙江三大重点区域;加强对专班的管理和业务指导,确保专班工作取得明显成效。完善重点信息、重点项目跟踪服务制度,继续跟踪世界500强、中国500强和中国民营500强不放松,加大联系力度,寻找合作契机;对有价值的信息,特别是重点企业战略转移和扩张、重点区域产业整体转移、高新技术项目等,实行县领导包联、专班跟踪服务。完善招商引资目标任务考核体系,继续实行招商项目每季度集中签约,每半年一次考核通报,严格奖惩结账。做好项目的整体包装和推介。突出大产业,搞好大包装,重点抓好铸造、机电、汽车零配件和纺织服装等行业项目的包装。2009年包装亿元项目30个以上,其中包装10亿元以上的项目4个。在做好招商引资工作的同时,加大对县内现有企业的扶持力度,促进现有企业做大做强。

大力推进全民创业。弘扬创业精神,完善激励政策,努力激发全民创业热情。拓宽创业主体和领域,引导、鼓励、支持、保护科技人员、科级及科级以下机关干部积极创业,支持民营业主、个体工商户、农业生产大户做大做强,扶持城镇下岗职工、返乡农民工以创业实现就业。积极帮助创业人员解决融资、用地、办证等方面的难题,扩大创业领域,降低准入门槛,提供项目信息,实现城乡群众无障碍创业。大力宣传创业典型,开展“创业之星”评选活动,大张旗鼓地表彰优秀创业者,在全县上下形成支持创业、服务创业、实践创业、保护创业的良好局面。

(二)突出新型工业化发展方向,提高工业经济运行质效

加快培育产业集群。加快培育机械百亿产业集群。抢抓武汉市机械制造业集聚式发展的机遇,围绕纸制品包装机械、锅炉辅机、仓储液压搬运机械、汽车零配件四大类重点产品,完善全县机械产业配套体系,打造铸造、模具、成套设备、零部件生产一条龙的配套协作产业集群和产业链。继续实施“亿元工程”,支持机械、建材、冶金、化工、纺织服装、绿色食品加工六大主导产业的骨干企业克服经济危机带来的影响,在确保稳定发展的前提下,抓住机遇进一步做大做强,构筑产业龙头,力争新增亿元企业3家。继续大力实施中小企业成长工程。加快建设中小企业创业园,完善技术、市场、金融、人才等社会化服务体系,促进中小企业孵化成长,力争新增规模企业60家。

提高企业竞争力。充分利用国家鼓励自主创新的政策机遇,实施一批科技含量高、技术起点高、具有先进水平的技改项目,全面提升企业的产品档次和核心竞争力。鼓励企业与高等院校、科研机构加强协作,提高研发水平和创新能力。继续实施精品名牌战略,引导企业大力开发新产品、高新技术产品,争创中国名牌产品、中国驰名商标和湖北名牌产品、湖北著名商标。调动和促进企业完善现代企业制度,强化内部管理。引导出口企业积极应对形势变化,适应市场需求,调整营销策略,拓展新兴市场。巩固和扩大纸制品包装机械、高纯硅铁等优势产品出口,培植农副产品出口,积极支持发展生物医药、电子产品等高新技术和高附加值出口产品。

着力打造经济发展平台。坚持整体规划,突出功能分区,加快京山经济开发区、永兴工业园、钱场工业园、宋河民营工业园“一区三园”建设步伐。继续完善开发区基础设施,加快土地平整进度,提供优质服务,改善入园环境,推动项目落地。切实用好开发区存量土地,提高单位土地投资强度,重点引进投资规模大、技术含量高、经济效益好的项目。建设乡镇特色小区,完善园区规划,启动道路、电力、给排水等基础设施建设工作。

(三)突出农业基础地位,稳步发展农业和农村经济

狠抓农村各项改革和政策落实。不折不扣地落实国家增加农业补贴、扩大补贴范围、提高粮食最低收购价、解决农民工就业等一系列强农惠农政策。完善补贴方式,实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林补助、生态公益林补偿“一折通”,保证农民直接受益。推进农村土地规范流转,促进土地适度规模经营。抓好集体林权制度改革后续配套。完善“以钱养事”农村公益服务机制。鼓励、引导、支持村集体壮大集体经济实力。开展城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度改革试点。

狠抓农业产业化经营。瞄准现代农业发展方向,做优种植业,做大养殖业,做强加工业,做活流通业。着力培育桥米百亿产业集群。加强优质稻板块基地建设。全县粮食生产面积达到135万亩,其中优质稻80万亩,发展有机稻3.5万亩,粮食总产达到58万吨。围绕保健食品、生物制品、替代能源等农副产品深加工项目,推动湖北国宝桥米集团加快实施第三步走的战略步伐。做好“国宝”牌大米申报“中国驰名商标”工作。着力培育畜禽百亿产业集群。以神地科贸、绿丹种禽、宝源种猪场等企业为龙头,加强畜禽种源基地建设,形成年提供能繁母猪4万头、禽类种苗1500万只的规模。新建养殖小区6个,达到45个。全年出栏生猪110万头,出笼家禽1200万只。抓好畜禽产品深度开发,积极引进有较强带动力的畜禽屠宰、分割、深加工及有机肥生产等方面的大项目。2009年桥米、畜禽两个产业集群产值力争增长15%以上。加快水产板块建设。建成龟鳖养殖基地3万亩,年产幼龟鳖1000万只、商品龟鳖5000吨。加快林业板块建设。改造低产林1.5万亩,建设以乌桕、油桐为主的能源林2万亩,建设绿色家园示范村30个,绿色家园植树220万株。新开发花卉苗木基地3000亩,其中油茶种苗基地500亩。着力实施农业精品工程,全县农产品注册商标新增20个,新开发绿色食品、无公害食品、有机食品10个以上。建立和完善粮食、畜禽、水产、林果、花卉苗木等优势产业的专业合作经济组织,新增农民专业合作社30家。

狠抓试点示范建设。扎实推进农业标准化示范县、农业机械化示范县、现代林业示范县和特色水产养殖示范县四个示范县建设。重点抓好无公害农产品标准化产销对接基地、绿色食品及有机食品原料标准化生产基地、水稻机插示范区等示范建设工作。以钱场桥河等村为重点,推进社会主义新农村示范村建设。

狠抓农村基础设施建设。认真编制完善新农村建设专项规划,积极争取国家投资的涉农项目,抓好优质粮食产业工程、农业产业化基地、低丘岗地和低产林改造、农村安全饮水、农村能源沼气、高产基本农田整理、农田水利基础设施、农村公路、通讯、广播电视“村村通”等工程建设。重点完成石龙、永兴、新市3万亩高产基本农田整理、永兴、曹武1.1万亩低丘岗地改造、罗店太平港、雁门口百子桥农业综合开发土地治理和罗店高档优质稻财政支农资金整合项目,切实增加耕地面积和生产能力。完善防汛抗旱工程体系,实施惠亭、高关、石龙、郑家河水库灌区续建配套和节水改造以及9座小(一)型水库除险加固工程。结合绿色走廊建设,抓好皂当、汉宜沿线中心集镇和农村环境整治。

(四)突出活流通、扩消费,促进以旅游业为龙头的第三产业迅猛发展

突破性发展文化旅游业。充分发挥旅游资源优势和区位地缘优势,把京山建成连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈的桥头堡城市。加大旅游工作规划管理力度,修订完成《京山县旅游发展总体规划》,争取修编《湖北大洪山旅游区域发展规划》,引导旅游企业完成重点景区区域性详规编制。加大旅游基础设施投入力度。加强景区道路、通讯、电力建设,重点实施武荆、随岳两条高速和四条省道至景区的连接线建设;完成京绿线改造、温泉景观路和温泉路建设。争取实施绿林至黄仙洞、绿林至随州小泉湾旅游公路升级改造。加强旅游公路绿化景观带建设。加大旅游项目建设力度。京山温泉国际旅游度假区、缘汇山地温泉旅游度假区、惠亭湖风情园等一批新的旅游产品2009年全部投入营运。提高旅游接待能力和服务质量。抓紧完成玉丰国际大酒店、京山温泉宾馆等四星级宾馆建设和改造,香港佳美公司五星级酒店确保按时开工建设;实施京山县游客接待中心和绿林、温泉两个游客接待服务站建设。加大“中国网球之乡”创建和宣传的工作力度。加快开发具有京山特色的旅游产品。充分挖掘京山历史人文内涵,做好文化与旅游结合的文章。

加快发展商贸流通业。继续推进“万村千乡”市场工程,扩大农家店覆盖面。积极推动“农超对接”,支持连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地。全面推进家电下乡工程,扩大农村家电产品消费。加快建设群得利物流园、粮食物流园、楚天江汉物流园3个物流区,建好建材大市场、三阳镇香菇板栗、钱场镇家禽蛋3个物流集散中心,完善中商平价、湖北农资、京山邮政3个物流配送中心,构筑县级物流信息平台,加快建设乡镇物流服务站。努力稳定物价,加强市场监管,搞好消费维权,让居民放心消费。

着力发展金融业。支持银行、保险、证券等金融机构加快发展,优化金融生态环境。加强银政对话沟通,建立银政联席会议制度。完善金融机构贡献奖考评办法,以金融机构在信用企业、新增客户、贷款总量上实现“三增”为主要考核指标,引导金融部门加大对地方经济发展的支持力度。大力支持融资担保机构、中介机构发展,落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策。积极争取成立村镇银行和小额贷款公司,引导银行推进金融产品创新,积极搭建银企协作平台,降低企业融资成本。

(五)突出增收节支,切实提高财政保障能力

加强财源建设。加大财政对支柱产业发展和重点项目建设的支持力度,发展壮大骨干财源,开发新兴财源,努力做大财政“蛋糕”。严格税收征管。全面落实增值税转型改革,认真贯彻实施新修订的增值税及营业税、消费税调整等工作,挖掘增收潜力,提高财政收入质量,增加政府可用财力。立足保工资、保运转、保稳定、促发展,牢固树立过紧日子的思想,大力压缩非生产性和一般性开支,优化支出结构,提高财政资金使用效益。强化财政监管,严格预算约束,坚持量入为出,确保收支平衡。

四、推动社会事业全面进步

(一)围绕城乡统筹发展,加大基础设施建设力度

加快城市建设步伐。以创建国家级园林城市为目标,完善城区道路、给排水、供气、绿化、亮化、污水和垃圾处理、电网、通讯等基础设施。重点抓好文峰公园改扩建工程,完成京山火车站广场、城市污水处理厂建设,实施永兴大道配套、南河三桥修复、京山河中下游水生态修复等重点工程。加强城区环境综合整治,完善城市管理长效机制,不断提高城市管理水平。

加快建设小城镇。坚持突出重点,立足产业兴镇,发挥小城镇对农村的辐射带动作用,形成城镇化和新农村互促共进机制。宋河镇着力建设省级重点镇,提升城镇形象。钱场镇、永兴镇围绕主导产业,壮大工业重镇经济实力。雁门口、孙桥等镇大力发展乡镇工业,竭力挤进市级工业重镇方阵。绿林镇以发展生态旅游业为重点,打造湖北省旅游名镇。支持口子镇建设。支持其他各镇发挥优势,突出特色,竞相发展。

(二)围绕“两型社会”建设,认真抓好节能减排

大力发展循环经济。强化循环经济工作协调机制,探索建立不同形式的循环经济发展模式,重点抓好园区建设、机械制造、化工、建材、农产品加工、农业循环发展、生态环境保护7个方面的循环经济示范试点区建设,积极推进华尔靓浦项硅矿热炉余热发电、华贝化工8万吨合成氨联醇系统优化节能改造、国宝桥米产业资源循环体系等10个循环经济项目建设。

扎实抓好节能降耗。健全节能指标体系和标准体系,建立与资源供应相联系的价格传导和联动机制。加大节能执法力度,抓好重点行业、重点领域的节能降耗,依法淘汰落后产能。推广节能材料,加大“禁实”、“禁现”力度,大力发展沼气等可再生能源。加强交通运输和商业、民用节能管理。扎实推进节约型机关建设。

着力保护生态环境。坚持实施最严格的耕地保护和节约用地制度,做好国土整治和土地收储工作,盘活土地存量。继续下大力整顿规范矿产开发秩序,整合矿产开发企业。加大封山育林力度,严厉打击乱砍滥伐行为。加大环境监测力度,全面完成污染源普查,加强重点污染源整治,抓紧实施城区重点污染企业整体搬迁。

(三)围绕构建和谐社会,着力解决事关群众切身利益的问题

努力扩大就业。实施更加积极的就业政策,千方百计扩大就业。高度重视解决返乡农民工就业问题,完善和落实优惠政策,鼓励县内企业招收返乡农民工,积极支持返乡农民工就地创业。对当前形势下主动增岗、稳岗促进就业的企业给予政策扶持和奖励。注重发展就业容量大的劳动密集型企业和商贸流通业,做好农村劳动力转移培训工作,开展好就业服务活动,积极帮助各类劳动者就业。

加快完善社会保障体系。努力扩大社会保险覆盖面,“五大险种”参保人数新增9000人。做实养老保险个人账户,探索农村养老保险制度,建立和完善失地农民养老保险机制。推进城镇职工、城镇居民和农村新型合作医疗无缝对接,提高住院报销比例。健全社会医疗救助制度,完善新型社会救灾救济体系,安排好重灾户、“三无户”、“五保户”生活。完善保障性住房体系,加快建设廉租住房和经济适用型住房,着力帮助城镇低收入家庭解决住房困难。

发展各项社会事业。加大科技推广普及力度,优化科技信息服务。探索加快科技成果转化的体制机制,为科技人员、大学生等提供创业创新平台。优先发展教育,规范办学行为。加快农村寄宿制学校建设,实施中小学危房改造、现代远程教育工程。整合职业教育资源,组建京山县中等职业技术学校。创新人才工作机制,注重培养引进科技人才、专业技术人才和高级管理人才。加强医疗救治和疾病预防控制体系建设,完善农村三级卫生服务网络,做好初级卫生保健工作,落实血吸虫病、艾滋病、结核病等重大传染病防治措施,着力解决群众看病难、看病贵的问题。积极开展省级食品药品安全示范县创建活动,加快推进食品药品流通、监管网络建设,确保人民群众饮食用药安全。强化计划生育优质服务,稳定全县低生育水平,严格控制出生人口性别比。大力发展文化体育产业,积极推动群众性文化体育活动蓬勃发展。深入开展“五五”普法教育。加强社会主义核心价值体系建设,重视和改进未成年人思想道德建设,倡导健康文明的生活方式,提高全社会文明程度。支持工会、共青团、妇联等群团组织按章程开展工作。积极开展国防教育和“双拥”活动,认真做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置、优抚和政策落实工作。支持广播电视、新闻出版、文物保护、残疾人、老龄事业发展。做好民族宗教、对台、外事侨务、档案、地方志、气象等工作。

完善社会管理。深入推进和谐社区建设,加强社区基础设施建设,积极引导劳动保障、医疗卫生等公共服务进入社区,大力发展社区服务业,增强社区服务功能。加强社会治安综合治理,建设“平安京山”。加大严打整治力度,深入开展“查赌缉毒”、扫黑除恶、“反盗打抢”等专项斗争;加强城区巡逻防控,构建交巡警、内保、电子警察防控网络;强化重点人群管理,有效预防犯罪,增强群众安全感。加强信访工作,完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,依法依政策妥善处理企业改制、征地拆迁、土地流转、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。进一步健全应急管理机制,有效应对各种突发事件。认真落实安全生产责任制,防止重大安全事故发生。

五、切实提高政府执行力

新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。要牢固树立“执行力是政府工作生命力”的理念,切实加强政府自身建设,推进政府运行机制创新,建设行为规范透明、办事勤政高效、工作落实有力、作风清正廉洁的有较强执行力的政府。

坚持与时俱进,建设学习型政府。以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,加强学习型政府建设,提高应对当前危机、推动科学发展的能力和水平。进一步解放思想,以科学的精神和求实的态度研究新情况、解决新问题。进一步坚定信心,看到当前经济危机的两面,保持清醒头脑,学会危中求机,切实按经济规律办事,增强驾驭市场经济的能力。用全局观谋划工作、发展观处理事务、辩证观解决矛盾,不断创新工作方式和方法,增强解决复杂问题和矛盾的能力。树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的事业观,增强为民服务、为民谋福的能力。

坚持依法行政,提高政府公信力。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》,严格按照法律法规授权及规定的程序决策。完善重大事项集体决策制度、专家咨询评估制度、决策听证公示制度和决策责任追究制度,切实提高依法、科学、民主决策的水平。及时向人大报告、向政协通报政府工作部署和重大事项,高度重视和认真办理人大议案、建议和政协提案,加大办理力度,提高办理质量。进一步完善政府公报、政府网站、县长信箱等公开渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化行政执法监督,规范行政执法行为,切实解决有法不依、执法不公、损民利己等群众反映强烈的问题。切实增强政务诚信,扩大商务诚信,提高社会诚信,营造良好的信用环境。

坚持效能优先,推进行政提速。牢固树立“服务第一”的观念,增强服务意识,完善服务体系,创新服务手段,进一步提高行政效能。深化行政审批制度改革,依法减少行政审批事项。加快电子政务建设,积极推行网上申报、审批、会办。最大限度地减少不必要的会议、活动和应酬,把精力用在抓机遇、扩内需、保增长、促发展上,用在解决关系群众生产生活的紧迫问题上。

坚持权责统一,确保工作落实。以科学化、规范化、标准化为目标,逐步建立科学严谨的制度和运行规范的全程可控机制,把各项工作的执行责任落实到位。强化职能部门责任制,建立主体明确、权责对等、层级清晰、衔接得当、奖罚分明的岗位责任制。加强绩效评估,构建科学的政府绩效评估体系,推进绩效评估制度化和结果公开化。进一步完善公务员考核机制,继续开展“三定测评”,落实行政过错责任追究制。加强政府督办工作,健全信息反馈制度,确保政府中心工作和重大事项落实到位。

坚持从严治政,做到廉洁自律。继续实施“阳光工程”,进一步规范政府采购、项目管理、工程招投标、土地招拍挂等制度。开展治理商业贿赂专项工作,规范市场交易行为。进一步完善干部轮岗交流制度、离任审计制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛接受舆论监督和社会监督。充分发挥行政监察、审计监督、财政监管的作用,强化对重点部门、重点领域和重点资金的监管。

各位代表!今年,在全面完成经济社会发展任务的同时,县政府还要着力为群众办好十件实事:(1)城镇新增就业5000人;农村劳动力转移就业2480人;扶持不少于100名返乡农民工成功创业,带动就业1000人以上。(2)建设廉租住房5000平方米,继续对1000户城镇最低收入家庭发放廉租住房补贴。(3)将未参加养老保险的800名原城镇集体企业退休人员全部纳入养老保险。(4)解决1000名失地农民的户籍、社会保障和就业问题。(5)完成80.7公里通村公路建设,建设通组公路路基500公里、碎石路面240公里;新建农村沼气池5000口。(6)解决农村3万人的饮水不安全问题;完成京山城区至永兴镇自来水供水工程。(7)对7229名经济困难家庭学生提供生活补贴;完成农村中小学校舍改造项目13个。(8)为困难群众和农民工办理法律援助案件100件以上,其他法律援助事项3500件以上。(9)改扩建文峰公园,启动网球中心建设。(10)继续实施惠亭水库生态环境综合治理,按照三年综合整治方案,重点完成龙王公司高潮猪场搬迁、惠亭湖风情园开业、在大坝附近区域设立三处垃圾中转站、严禁库区投肥养鱼、拦库养鱼等目标任务。


各位代表,加快京山崛起的任务光荣艰巨,推动跨越发展的事业催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,坚定信心,抓住机遇,克难奋进,为建设生态京山、献礼建国六十周年而努力奋斗!




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