政府工作报告
2010年3月20日在京山县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 胡小国
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年工作的回顾
2009年是近几年来我县经济社会发展最为困难的一年;也是我县经受严峻考验,逆势奋进的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,紧紧围绕保增长、促发展、重民生的目标,抢抓国家扩大内需的发展机遇,积极克服金融危机带来的不利影响,全县经济社会在严峻形势下保持了较好的发展态势。全县实现生产总值122.34亿元,增长16.2%,其中一、二、三产业分别增长3.5%、26.4%、12.1%;一、二、三产业比重调整为25.3:48.1:26.6;规模工业增加值56.5亿元,增长48.2%;全社会固定资产投资72.35亿元,增长50.1%;社会消费品零售总额48.09亿元,增长22.5%,增幅连续三年位居全市第一;地方一般预算收入30509万元,增长24.4%;直接利用外资3028万美元,增长16.5%;单位生产总值能耗下降5%,化学需氧量排放下降9.5%,二氧化硫排放下降2%;城镇居民人均可支配收入10554元,增长10.1%;农民人均纯收入5991元,增长11.7%;城镇新增就业6310人,城镇登记失业率4.4%;人口自然增长率3.78‰;居民消费价格指数下降0.8个百分点。除外贸出口外,县十六届人大三次会议确定的主要预期目标均已完成或超额完成。我县先后荣获“国家科技进步先进县”、“国家新农村电气化先进县”、“全国粮食生产先进县”、“全国农机科普先进单位”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全省旅游发展先进县”、“全省食品安全示范县”、“全省安全生产先进单位”、“湖北省平安县”等称号。
(一)全力以赴保增长,县域经济整体实力不断提升
工业经济快速增长。规模工业总产值、销售收入、利税分别达到176亿元、171亿元、11.9亿元,分别增长45.6%、50.2%、28%。市场主体不断扩张,规模企业新增61家,总数达到263家;其中亿元企业新增11家,达到30家。百亿产业集群建设有序推进。桥米、机械、矿业、畜禽四个百亿产业集群的发展规划基本完成。“国宝”被评为“中国驰名商标”,国宝桥米集团实现销售收入27.16亿元,增长41.9%。京山轻工包装机械产业集群被确定为全省重点成长型产业集群之一。工业重镇建设稳步推进,钱场镇、永兴镇继续获全市“十强工业重镇”称号。循环经济发展良好,新上的工业项目基本上都符合循环经济要求。凯迪生物质发电一期、潭龙石材一期、惠峰酒业等一批重点循环经济项目投产。
农业经济稳步发展。全县农林牧渔业实现总产值52.9亿元,增长4.2%。粮食总产58.78万吨,增长4.1%。规模养殖小区新增6个,达到45个;全县出栏生猪102.8万头,增长8.2%;出笼家禽1226.6万只,增长19.6%。淡水养殖面积达到19万亩,水产品产量7.1万吨,增长33.2%。积极扶持油茶产业发展,落实油茶种植面积2.9万亩。市级以上龙头企业达到42家。续评、新增“三品”标志产品12个。农民专业合作组织新增312家,达到381家,总量居全省前列。农业综合生产能力明显增强。实施了惠亭水库等13座水库的节水改造、整险加固工程及全县1082处小型农田水利工程项目,我县被列为国家小农水建设项目重点县。完成了新市洪泉、雁门口百子桥等8处土地整理和综合开发项目。农业机械化程度进一步提高。全县插秧机保有量、机耕、机插、机收比例居全省县市之首,钱场镇被评为“全国农机化推广核心示范区”。
第三产业蓬勃发展。旅游经济快速发展,全县游客接待总数达到202万人次,实现旅游综合收入8.1亿元,分别增长46%、52%。京山旅游被纳入武汉城市圈旅游发展规划,绿林山风景区被评为“国家AAAA级旅游景区”,绿林镇双桥村被评为“湖北旅游名村”。惠亭湖风情园一期开业营运,温泉国际度假村、缘汇山地温泉、文峰公园改扩建等重点旅游项目总体进展顺利。京绿旅游二级公路、温泉景观大道、温泉路改造、随岳高速公路连接线等旅游公路建设相继完成。商贸流通持续活跃。引进了东方百货,新增“万村千乡市场工程”农家店100家,达到438家,城乡流通网络不断完善。热点消费品大幅升温,全县销售家电、汽车、摩托车下乡产品28572件(辆),实现销售收入11335万元,增长33.4%。房地产、物流、保险等产业迅速成长。
财政收入增长较快。地方财政总收入增长17.6%,达到60006万元,三年翻了一番。地方一般预算收入超过3亿元,占财政总收入的比重超过50%。完成县级财政支出84264万元,增长16.1%,增长部分主要用于解决民生问题和经济发展需要。
(二)突出投资拉动,发展后劲明显增强
项目建设成效显著。全县实施城镇以上投资项目308个,其中亿元项目32个,比上年多10个。新开工项目281个,占项目总数的91.2%。全年招商引资到资29.55亿元,增长43.9%。一批标志性项目相继签约开工、建成投产。中辰电子、昊霞家纺等10个亿元项目已经投产。已经奠基开工的10亿元项目有3个,分别是总投资18亿元的京山温泉生态体育公园项目、总投资10亿元的伟嘉纺织工业园项目和轻机20万吨精密铸造项目。抢抓国家扩大内需机遇,积极争取中央、省投资项目,全县共有213个项目进入省项目库,申报实施国家投资项目144个,争取项目资金7.6亿元。
平台建设加快推进。京山经济开发区建成区面积达到11.3平方公里,配套设施基本完善。新入园企业26家,达到82家,全年完成工业总产值38.62亿元。永兴工业园、宋河民营工业园已有多家企业入园。钱场工业园规划方案初步完成。
金融支持力度加大。积极推动县内金融机构贯彻落实国家货币政策,金融“一保三增”的工作目标超额完成。截止2009年底,全县金融机构贷款余额43.4亿元,增长39.4%;新增存款投入信贷的比例达到80%;新增A级以上信用企业67家,达到261家,增长27%;新增信贷客户54家,达到229家,增长23.6%。引进浦东发展银行,组建金鼎小额贷款公司,成立外汇管理局,包商银行确定在京山建立村镇银行,京山已成为省内金融服务比较多元的县分。
(三)加快基础设施建设,城乡面貌显著改善
城市形象得到新提升。新市大道刷黑改造、新阳大道西段拓宽等重点城建项目相继完成,文峰污水处理厂投入使用,省内县级第一高楼玉丰国际大酒店全面建成营业。城区新增公共绿化面积63万平方米,绿化覆盖率达到42%。新增8路、9路公汽线路,延长公汽营运时间,城区公共交通条件得到改善。“禁麻”、“限鞭”、亮化工作取得明显成效。县财政拿出500多万元专项资金用于城区“禁麻”,对原麻木车主落实低保、免费就业培训、廉租住房补贴、残疾人保障等七个方面政策,城区613辆麻木车全部取缔。成功在城市限鞭区内实施了“限鞭”。城区45处亮化工程全部完成。目前,城市主体框架基本形成,功能分区比较明显,城市品位明显提升。
小城镇建设展现新亮点。强化村镇建设管理,各镇建设分局组建到位。钱场、永兴等工业镇发展势头良好;绿林镇创建“湖北旅游名镇”工作有序推进;孙桥镇新农村建设“整镇推进”进展顺利;雁门口、罗店、三阳等镇镇区建设加快推进。
新农村建设迈出新步伐。大力实施城乡结对共建,全县18个新农村建设示范村、123个重点村发生明显变化,实现“五通”目标户的比例达到98%。钱场镇桥河村、三阳镇黄家村被评为全省第二批新农村建设示范村。推进农村环境综合整治,重点在皂当、汉宜沿线开展“拆违”、房屋立面改造等工程,在村组开展以“一建三改”为主要内容的生态家园建设,农村环境有了新变化。
(四)高度关注民生,推动社会事业协调发展
民生问题持续改善。县政府承诺的十件实事全部完成。全县城镇就业人员新增6310人,帮助下岗失业人员实现再就业1352人,帮助650名失地农民就业,帮助105名农民工自主创业,带动545人就业。建成廉租住房5000平方米,对1365户城镇最低收入家庭发放了廉租住房补贴。先后将870名原城镇集体企业退休人员、1089名城市规划区被征地农民、380名已辞退民办教师、470名乡镇事业单位“两在”人员、2417名卫生系统人员共5226人纳入养老保险;将4497名原特困国有企业退休人员、8583名城镇低保人员共13080人分别纳入城镇职工和城镇居民医疗保险。完成通村公路建设224公里、农村沼气能源建设6693户。为5175名贫困寄宿生和1992名中职生提供了生活补贴,完成了13所中小学校校舍改造项目。解决了农村3万人的饮水不安全问题。免费为农民工和困难群众办理法律援助案件133件,法律援助事项3512件。惠亭水库综合治理进展顺利,龙王公司高潮猪场完成搬迁,兰京建材公司粉磨站已经关闭,库区内投肥养鱼、拦库养鱼现象得到遏制。一些事关群众切身利益的问题得到较好解决。社会保险扩面新增8404人,覆盖人数达到187180人次,各项社会保险费及时足额发放。新型农村合作医疗参合率扩大到98.3%,城镇居民医疗保险参保率扩大到90%。全县城镇低保对象达到13621人,基本做到了应保尽保;农村低保对象新增1300人,达到13490人。新增大病救助、医疗救助2000人,落实优抚对象医疗保障2700人。供养农村五保对象1598人,五保供养率、供养水平均居全省前列。
社会保持和谐稳定。深入推进“平安京山”建设,大力开展“查赌缉毒”、扫黑除恶、“反盗打抢”等专项斗争,治安案件、刑事案件发案率明显下降。扎实开展大接访、大排查、大包保、大化解活动,信访总量、越级访、集体访、重复访均大幅下降。加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防安全等专项整治,全县安全生产继续保持总体稳定态势。
社会事业全面进步。完善义务教育经费保障机制,化解农村中小学“普九”债务2541万元,义务教育学校教师绩效工资全部落实到位。大力推进科技创新,争取省级以上科技项目6个,申请专利68件,神地公司被列入全省100家创新型企业。城乡公共卫生服务体系进一步完善。启动了医药卫生体制改革。低生育水平保持稳定,出生人口性别比为104.6,比上年下降3.8个百分点。群众性文化、体育活动蓬勃发展。全面反映京山人文历史、展示京山发展成果的专著《风华京山》和体现京山民俗风情、时代风貌的音乐电视歌曲集《风韵京山》出版发行。“中国网球之乡”创建的基础性工作取得明显进展,“网球进课堂”工程扎实推进,成功举办了湖北京山首届“网球之乡杯”武汉城市圈网球赛等活动。“五五”普法活动广泛开展。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。人事、统计、物价、工商、质监、外事侨务、扶贫、移民、气象、人防、地方志、档案、应急管理、住房公积金管理等工作得到加强。民族宗教、新闻出版、广播电视、工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得较大进步。
(五)着力提升政府执行力,政府自身建设不断加强
把开展深入学习实践科学发展观活动与“能力建设年”、“作风建设年”活动有机结合起来,统筹安排,协调推进,务实政府建设、效能政府建设取得明显进展。坚持依法行政,主动接受县人大及其常委会的法律监督,自觉接受县政协的民主监督。高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作,将办理工作纳入制度化、规范化轨道,人大议案、建议和政协提案办理质量明显提高,见面率、回复率达到100%,满意和基本满意率达到95%。加大对县长办公会、县长专题协调会决定事项的督办力度,健全问责机制,政府各项工作得到较好落实。深化行政审批制度改革,对全县40个部门的500多个审批项目进行了重新清理。建成电子政务系统,实行网上审批和电子监察,大力推行首问负责、限时办结等制度,行政效能进一步提高。完善“三定”测评,扩大测评对象,强化测评结果运用;组织专班对中介机构收费项目进行专项清理,组建40个“三合一”工作小组与企业开展结对联系服务,重点整治涉黑涉恶行为,经济发展环境进一步优化。认真落实廉政建设责任制,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,强化行政监察、审计监督、招投标监管,源头治腐得到较好落实,政府各部门没有发生重大违纪案件。
各位代表,2009年我们面临的形势纷繁复杂,遇到的困难前所未有,取得这样的成绩来之不易。回首一年来的工作,我们牢牢把握了以下几方面:
一是始终把提振发展信心作为应对危机的动力之源。由于我县经济外向度较高,受金融危机的影响尤为严重。县政府认真分析形势,研究对策,把远谋和近施有机结合,既倾力抓好即期需求、眼前见效的应对措施,又注意长远战略措施的谋划和实施,把握住了发展的主动权。基于对京山多年发展的理论思考和现实总结,在向专家学者借智和充分征求社会各阶层意见的基础上,明确了“建设生态京山”的战略定位和基本思路,提出了创建“国家生态县”的奋斗目标,有效地凝聚了人心。在全省县市中率先出台并较好地落实了扶持企业健康发展的“二十二条”,有针对性地采取了加大财政扶持力度、开展规模企业专题调度、派驻26支驻企业工作队等一系列措施,有效提升了县内企业家的信心指数。全县规模企业没有一家停产、倒闭,特别是京山轻机、伟嘉纺织、京兰水泥、华尔靓、华贝等骨干企业,掀起了“二轮扩张”的热潮,已开工或近期开工的亿元项目有8个,总投资40亿元。全县各级各部门坚定信心谋发展,化危为机上项目,克难奋进保增长, 有力地保证了各项工作任务的完成。
二是始终把大抓项目、抓大项目作为保增长、促发展的关键举措。扎实开展“项目建设年”活动,成立项目争取、项目引进、项目督办三个工作专班,强化县直部门主动服务企业、服务项目的意识,加大项目推进力度。对在建的重点项目,加强调度、督办,县政府每季度召开一次重点项目调度会,协调解决项目建设中的困难和问题。完善招商引资激励机制、重点区域专班招商工作机制,坚持实行招商引资项目每季度集中签约,投资规模、引进客商批次创历史新高。加强银政、银企合作,全县金融机构贷款净增12.3亿元,累计投放近30亿元,贷款增幅近几年来首次超过存款增幅,高出19.5个百分点,有力支持了项目建设和企业发展。
三是始终把对接武汉城市圈作为县域经济发展的重要突破口。立足把京山建成武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品供应基地和生态旅游休闲度假基地,以产业对接为核心,加快对接步伐。先后成功实施了武汉市企业家“走进京山”、武汉人游京山、京山优质农副产品进武汉、武汉市青少年传统教育基地和素质拓展基地挂牌等五大对接活动。这些活动产生了广泛影响,为京山融入武汉城市圈奠定了坚实的基础。
四是始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。坚持把保增长与重民生统一起来,着力办好县政府承诺的十件实事,积极落实深入学习实践科学发展观活动整改事项,努力察民情、排民忧、解民难,多办实事,多办好事,既较好地保障了广大群众的切身利益,也有力地维护了社会和谐稳定。尤其注重以建设覆盖城乡的社会保障体系为重点,加大弱势群体保障力度,县财政投入财力之大,社保新增人数之多,受益面之广,均为前所未有。
五是始终把提高政府决策科学化、民主化水平作为履行好政府职能的根本保障。规范政府工作规则和流程,重大事项必须上县长办公会专题研究,重大决策充分征求社会各界意见。在出台《关于加快生态京山建设的意见(试行)》、文峰公园改扩建方案时,县政府深入调研、反复讨论,充分征求和吸收人大代表、政协委员、县直部门的意见,并通过各种媒体广泛征求全社会的意见。在城区“禁麻”、“限鞭”、新增出租车等事关群众切身利益的民生问题上,多次邀请各个层面的代表举行听证会,确保政府决策建立在体贴民生、尊重民意的基础上。通过这些举措,集合了民智,凝聚了民心,也达成了共识,形成了推动政府工作的合力。
各位代表,这些成绩的取得,得益于学习实践科学发展观活动的深入开展,得益于上级党委、政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协及社会各界的监督支持,得益于全县上下齐心协力、共克时艰。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员,向所有关心、支持京山经济社会发展的各界人士,致以崇高的敬意,表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进中还面临不少困难和问题,我们的工作与群众的期待还有不小差距。主要表现在:经济总量不大;经济发展方式转变和产业结构调整的任务还很艰巨;工业经济结构不优,产业关联度不强;农业基础仍然薄弱,农民持续增收的长效机制尚不健全;促进城乡协调发展的工作力度需要加大;财政收支平衡压力较大;涉及人民群众切身利益的问题有待进一步解决;少数政府部门及工作人员的工作作风和执行能力与经济社会发展的要求还不相适应。这些问题我们将高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。
二、2010年政府工作的目标和主要任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年,做好全年工作,对保持经济社会平稳较快发展、全面完成“十一五”目标、为“十二五”规划启动奠定良好基础,具有十分重要的意义。纵观国际国内形势,2010年的发展态势将总体好于2009年。从宏观经济环境看,全球经济复苏迹象开始显现,国内经济企稳回升态势日益巩固。从全省情况看,国家《促进中部地区崛起规划》已经出台,“中部崛起”发展战略向纵深推进,省委、省政府大力实施“两圈一带”发展战略,汉江流域综合开发步伐加快,全省发展已经进入新一轮上升通道。从我县情况看,县域经济实力不断增强,规模企业群体不断壮大,经济发展平台不断完善,区位交通优势不断提升,全县上下思发展、谋发展、促发展的合力日益增强、氛围日益浓厚,京山的发展已经站在了一个新的起点上。同时,我们也面临着国家货币政策调整、国内外市场需求不足、要素制约日益趋紧、县域发展竞争加剧等问题。为此,我们既要看到京山发展面临的有利条件和积极因素,坚定发展信心,又要充分估计形势的复杂性和工作的艰巨性,切实增强忧患意识。只要我们坚定信心不动摇、“弯道超越”不松劲、创新求变不停步、远谋近施不懈怠,就一定能够开创政府工作新局面。
2010年全县经济社会发展的指导思想是:认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以科学发展观为统领,牢牢把握“在发展中促转变,在转变中谋发展”的主线,高举“生态京山”旗帜,坚定不移地扩总量、调结构、惠民生、保稳定,推动全县经济社会平稳较快发展,全面完成“十一五”时期经济社会发展目标,为“十二五”发展奠定坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长15%,工业增加值增长25%,单位生产总值能耗下降4.8%,化学需氧量排放下降1.5%,二氧化硫排放下降0.5%,全社会固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长20%,地方一般预算收入增长15%,外贸出口增长18%,利用外资增长12%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇新增就业6000人,城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在4‰以内。
提出这样的目标,主要着眼于充分利用当前经济形势向好的有利环境,着眼于“十一五”目标完成与“十二五”规划的衔接,着眼于保持经济平稳较快增长与转变发展方式的有机结合,着眼于改革发展与社会民生共建共享,努力实现速度、结构、质量、效益相统一,为更长时间、更高水平、更高质量的发展打下良好基础。上述指标是一个预期目标,在实际工作中,我们将以更加积极进取的姿态,投入更大的工作力度,争取更好的发展结果。
围绕今年的目标任务,重点做好九个方面的工作:
(一)深入开展“项目建设年”活动,切实增强发展后劲
强势推进项目建设。全年实施城镇以上投资项目300个以上,其中亿元项目40个以上,完成投资100亿元以上。加大项目包装力度,组建重点项目包装专班。实行重大项目领导包联、县直部门脱产包联制度,构建项目建设绿色通道。切实保障项目建设用地,有效解决项目建设征地拆迁及水、电、路配套等问题。加快伟嘉纺织工业园、轻机20万吨精密铸造、永兴水泥日产4800吨熟料生产线、潭龙石材二期等亿元项目建设步伐,全年竣工投产亿元项目15个以上。加强签约项目的跟踪服务,确保福建精细化工、金模捷光电、汇澄茶油等亿元项目顺利开工建设,全年新开工亿元项目20个以上。加强生产要素保障,确保凯迪生物质发电、中辰电子、惠峰酒业等已投产项目达产达效。加大向上争取项目工作力度,将项目争取与招商引资同等对待,完善激励机制,加强调度、考核、结账。扎实做好重点预备项目的可研和规划编制、环评、申报及跟踪衔接等工作,力争有更多的项目挤进国家、省计划“笼子”。
加大招商引资力度。进一步调整招商策略,在继续完善专班驻点招商的基础上,强化产业招商、园区招商、协会招商、以商招商。突出产业专班招商,重点围绕四个百亿产业集群规划项目、包装项目,大力引进带动力强的龙头型、基地型、产业链型项目,引进与支柱产业和特色产业优势互补的配套项目,力争在引进500强、央企、省级以上高新技术企业、名牌企业上实现突破。进一步健全重点信息跟踪服务制度、重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度和招商引资工作定期通报制度。对有价值的信息,特别是重点企业战略转移和扩张、重点区域产业整体转移、高新技术项目等,实行县领导包联、专班跟踪、及时调度。完善招商引资目标任务考核体系,继续实行招商项目每季度一次集中签约,每半年一次考核通报,年终严格奖惩结账。力争全年招商引资增长25%以上。
着力拓展发展平台。完成京山经济开发区扩规,将开发区可用面积由11.3平方公里扩大到35平方公里。实施新阳大道东延工程,打通开发区与永兴镇的连接通道,形成工业走廊。启动开发区综合服务中心和中小企业创业园建设。优化项目服务,不断完善园区基础设施,推动项目落地。支持永兴工业园、钱场工业园、宋河民营工业园三个乡镇特色园区加快建设,吸引更多企业入园。
加快对接武汉城市圈。以产业对接为核心,以具体活动为载体,着力承接武汉产业辐射和产业转移,吸引更多武汉企业到京山投资项目,力争在建设武汉产业转移园区上有所突破。积极争取享受武汉城市圈成员的相关政策待遇。引导京山主导产业和优势企业与城市圈尤其是武汉市广泛开展多类别、多层次的经贸交流与协作。逐步实现由行政主导推动对接向发挥市场主体和社会各界作用推动对接的转变。
(二)加大结构调整力度,着力提高工业经济运行质效
培育百亿产业集群。依托京山特色资源和主导产业,调整优化产业结构,合理规划产业布局,全力培育桥米、机械、矿业、畜禽四个百亿产业集群。以粮食资源综合利用为重点,大力推进粮食深加工,做大做强桥米产业,打造“湖北一袋米”,桥米产业集群产值力争达到70亿元。以纸制品包装机械、锅炉辅机、仓储液压搬运机械、汽车零部件四大类产品为重点,着力发展机械产业,打造模具、铸造、加工、零部件生产、成套设备一条龙的配套协作产业链,机械产业集群产值力争达到60亿元。矿业、畜禽产业集群产值分别达到30亿元以上。支持纺织服装、医药化工等优势产业加快发展。整合资源,强化服务,引导企业在实行现代企业管理、产品升级和市场拓展上狠下功夫,着力在“二次创业”、裂变扩张上迈出新步伐。依托产业集群建设,加快实施中小企业成长工程,力争规模企业新增60家以上。
提高自主创新能力。强化政策引导,推动企业成为研究开发和科技投入的主体。发挥轻机国家级技术中心和戴蒙德、华尔靓、国宝等省级技术中心的示范带动作用,促进企业技术中心上档升级。引导企业与科研院所合作交流,开展共建研发中心、实验室、难题招标、项目攻关共建、先进成果引进转化等活动,不断提高企业技术创新能力。积极推动人才、科研资金、技术等要素向有实力的优势企业集聚,切实增强企业核心竞争力。
大力实施精品名牌工程。坚持实施质量兴县战略,加强生产许可证、强制性认证管理,推动企业加快实施ISO9000质量管理体系认证。强化政策激励,引导县内各类企业申报国家级、省级质量管理先进单位,争创中国名牌、中国驰名商标和湖北名牌、湖北著名商标。
促进出口稳步回升。加快转变外贸出口增长方式,优化出口产品结构。支持轻机、华尔靓浦项硅、楚天钡盐等出口企业巩固老市场,开拓新市场,推动传统优势产品出口由数量规模型向质量效益型转变,实现出口恢复性增长。加大对雄韬电源、华尔靓骏马服饰、潭龙石材、鹏昌蛋业、华源生物等企业的扶持力度,加快发展高新技术、高附加值出口产品。着力培育新的出口增长点,出口企业新增2家,达到16家。力争全年出口创汇5000万美元以上。
(三)扎实做好“三农”工作,夯实农业农村发展基础
深入推进农业产业化经营。抢抓全省实施“四个一批”的机遇,围绕粮食、畜禽、水产、油茶四大主导产业,瞄准现代农业发展方向,加快发展农产品加工业,建设一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国、全省有影响力的知名品牌,力争建成百亿农产品加工强县。巩固和扩大国宝桥米“一袋米”工程成果,在县内12个粮食主产镇建设桥米专用稻板块基地60万亩,鼓励国宝桥米在大米深加工上实现新突破。不断提高畜禽养殖规模化、标准化程度,新建曹武归德寺、石龙张家垱等10个畜禽养殖小区。全县年出栏生猪110万头、出笼家禽1300万只。支持神地公司溶菌酶项目尽快建成投产,填补中南地区蛋品深加工领域的空白,带动全县畜禽产业从初级产品生产向深加工发展。积极推广特色水产养殖,全县水产人工养殖面积达到20万亩。加快林业大县建设,完成植树造林5万亩,建设生态示范林42万亩,建设绿色家园示范村40个。加快发展油茶产业,支持汇澄茶油一期工程年内建成投产,着力打造中南地区最大的油茶加工基地。支持农民专业合作社加快发展、规范运行,增强辐射带动作用,全县农民入社率达到40%以上。培育多元化的市场流通主体,搞活农产品流通。
提高农业生产效率。坚持科技兴农,深入实施“科技入户工程”,着力推广良种技术、无公害技术以及轻简栽培技术,发展生态农业和循环农业。积极推行农业标准化生产,大力发展生物发酵床养猪、“153”蛋鸡养殖、“1235”养羊和“165”养牛等高效畜牧养殖模式,积极推广机耕、机整、机播、机插、机械防治。实施农业精品工程,发展无公害水稻生产基地10万亩,农业“三品”认证新增10个以上。完善“以钱养事”农村公益服务机制。探索农村土地经营权和林权流转的有效途径,发展适度规模经营。加强农业信息综合网络建设,提高信息服务水平。
加快推进新农村建设。加强村镇规划编制工作,确保今年底全县80%的行政村完成村庄规划编制任务。加大新农村建设试点镇和示范村建设力度。按照建设规划,积极推进孙桥镇“整镇推进”试点和钱场镇桥河村“整村推进”示范工作,确保镇、村面貌发生实质性改观。结合绿色走廊建设,以皂当、汉宜、大天沿线为突破口,抓好以中心集镇、小集镇和农村集中居住点为重点的农村环境综合整治。积极争取国家投资的涉农项目,抓好优质粮食产业工程、农业产业化基地、低丘岗地和低产林改造、通村通组公路、农村安全饮水、农村能源沼气、广播电视“村村通”等农村基础设施建设。启动新一轮农村电网改造。加强高标准农田建设,推进国土整治和国土开发,重点抓好孙桥镇1万亩新农村土地整理等项目。完善防汛抗旱工程体系,增强农业防灾减灾能力。重点完成石龙水库等3座中型水库及马刨泉水库等4座小(一)型水库除险加固工程,抓好小型农田水利基础设施建设。积极引导社会力量开展与乡村结对共建活动,参与农村产业发展和公共设施建设。
多渠道促进农民增收。全面落实国家扩大良种补贴品种、增加农机购置补贴、粮食最低收购价、家电、汽车、摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴等惠农强农政策,完善补贴方式,确保农民真正得到实惠。积极引导更多信贷资金支持农业发展。壮大农村集体经济实力。加大农村劳动力转移培训力度,引导农民多渠道务工就业,切实增加农民收入。
(四)加快发展第三产业,努力拓展城乡消费
突破性发展旅游业。着力推动能够满足不同时段、不同层次、不同群体需求的旅游良性发展格局尽快形成,力争全县游客人数、旅游收入增长20%以上。积极创建“湖北旅游强县”、“中国旅游强县”,支持绿林镇创建“湖北旅游名镇”,支持绿林山风景区创建“国家级AAAAA级景区”。编制完成《京山县旅游总体规划》。加强旅游项目建设,确保温泉国际度假村、缘汇山地温泉、惠亭湖风情园等项目年内投入运营;支持温泉生态体育公园加快建设,打造成为中部地区最具生态特色的高品位体育公园;全力争取启动中航集团投资30亿元的绿林景区整体开发项目。推进旅游基础设施建设,完成三阳—屈家岭旅游大环线京山段建设。完善旅游产业链条,支持绿林世纪广场建成武汉周边最高档的综合娱乐城;确保美佳五星级酒店上半年开工建设;深入挖掘开发绿林好汉文化,大力开发有京山特色和市场前景的旅游工艺品、纪念品和土特产;鼓励发展农家乐。支持县内旅行社发展壮大。加大全县旅游整体推介力度,进一步打响京山旅游品牌。
积极发展商贸物流业。加强大型商业网点规划与管理,积极发展连锁经营、仓储超市、电子商务等现代商贸业态,支持酒店餐饮、休闲娱乐等服务业加快发展。深入推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”,新建和改造一批农家店、村级综合服务社。引进培育一批有较强竞争力的现代物流企业,以更大的力度支持重点物流项目建设,新建或完善机动车交易、花鸟、建材三个专业市场。加强市场监管,倡导文明经商、诚信经商,创造良好的消费环境。努力稳定物价,大力开展消费维权,让居民放心消费。
(五)提升城镇规划建设管理水平,确保省运会圆满成功
加快城市建设步伐。积极申报国家级园林县城,做好迎检的各项基础性工作。加强城市规划管理,规范建设项目、居民点等选址用地和设计、建设,严厉查处违法建设行为。加大土地收储力度,最大限度盘活土地。完成城中路综合改造、京山河上游污水管网工程、城北防洪工程等14个城市建设项目,完成文峰公园改扩建、富水广场两个城市公园建设。以城畈新村建设为示范,探索运用市场手段推进城中村居民点建设的新模式。大力实施城区“绿、美、亮”工程,完成城区小游园绿化、城市主干道交通岛绿化等18处公共绿化工程,巩固“禁麻”、“限鞭”、亮化工作成果,着力提升城市品位。优化公汽线路,新增出租车运力,方便市民出行。完善城市管理长效机制,探索城市网格化管理和城市综合执法新模式。对城市出入口、城乡接合部、居民小区、菜市场等薄弱环节进行重点治理,着力解决脏、乱、差等突出问题。
加大小城镇建设力度。树立经营城镇理念,以更大的力度、更具体的措施推进小城镇建设,在小城镇规划、建设、管理上有新作为。力争全县城镇化率达到45%以上。规范乡镇建设分局管理。在全县开展争创“小城镇规划建设管理明星镇”活动。围绕创建省小城镇规划建设管理楚天杯、湖北旅游名镇、新农村建设示范镇、市工业重镇四类重点镇,提升小城镇发展水平。支持新市发挥好龙头带动作用,在工业发展和社区建设上实现突破;支持宋河着力建好省“百镇千村示范工程”重点镇,提升综合实力;支持钱场、永兴、雁门口等加大工业重镇建设力度;支持绿林加快发展生态旅游业,力争创建“湖北旅游名镇”;支持孙桥加快实施新农村建设“整镇推进”;支持三阳、坪坝、罗店、曹武、永隆等口子镇突出特色,竞相发展;支持石龙、杨集发挥各自优势,加快发展。
高质量承办省十三运会。省十三运会网球比赛是京山发展历史上首次承办的省运会比赛,必须全力以赴做好承办工作。切实把承办省运会与提升城市建设水平、与打造“中国网球之乡”、与推动经济社会发展、与提升京山形象和扩大对外影响结合起来。按期完成网球中心建设,建成全省县级规模最大、档次最高的网球运动公园,积极服务省十三运会网球比赛。精心做好竞赛组织、对外宣传、服务接待、志愿服务、安全保卫等工作,努力办出一次高水平、有特色的网球盛会。
(六)积极发展低碳经济,建设生态京山
启动生态县创建工作。突出生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态人文五大领域,全面推进生态京山建设。建立健全生态京山建设的组织机构与管理保障制度,编制完成《生态京山建设总体规划》,启动一批生态京山建设重点项目。全面开展生态创建活动,建成一批环境优美乡镇、生态村、绿色企业。实行生态京山建设目标责任制,将生态京山建设纳入乡镇工作目标量化考核体系,将生态京山建设的具体目标任务分解到相关责任单位,并按年度严格考核结账。
大力发展循环经济。以企业为主体,政府调控、市场引导、公众参与相结合,形成有利于促进循环经济和低碳经济发展的政策体系和社会氛围。加强工业企业内部废渣、废水、废气、余热、余压的综合利用和监督管理。积极推广农村生态家园、种养结合等循环农业模式。以清洁能源、电子产品、生物医药、精细化工等新兴产业为重点,加快培育低碳产业。实施一批低碳经济重点项目,争取凯迪生物质发电二期工程、生态农业观光园等项目动工建设。
加大环境保护力度。严格实行新建项目污染物总量控制。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系认证、环境标志认证和环保产品认证。坚持实施耕地保护制度,大力推行集约用地。进一步整合矿产开发企业,规范矿产开发秩序。强化惠亭水库、八字门水库、吴岭水库、石龙水库等饮用水源保护,确保城乡群众饮水安全。加大封山育林、植树造林力度,严厉打击乱砍滥伐行为。继续开展环保专项治理活动,加强重点污染源整治,逐步解决粉尘、废气、噪声等污染问题。
强化节能减排。坚持实行开发和节约并举的方针,鼓励开发和应用节能降耗新技术,提高资源利用率。继续实行节能减排目标责任制,严格实施新上项目用能评估、环境影响评价与审核制度。加快淘汰高能耗、高污染行业的落后生产设备和工艺装置。积极推进工业、交通、建筑三大领域节能。大力倡导绿色生产方式和消费方式。对社会反映大、节能减排不到位的企业坚决采取严厉的惩治措施。
(七)高度重视财税金融工作,强化对经济发展的支持作用
提高财政保障水平。坚持以扩大投资促增收,以培植税源促增收,以清欠堵漏促增收,增强财政保障能力。加强财源建设。加大财政对支柱产业发展和重点项目建设的支持力度,发展壮大骨干财源,开发新兴财源。严格税收征管。强化征管措施,细化征管责任,完善税源动态监控体系,加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理。严格支出管理。牢固树立过紧日子的思想,严格预算刚性约束。按照保运转、保民生、保稳定、促发展的要求,从严控制一般性支出,保障重点资金需求。
充分发挥金融支持作用。优化金融生态环境,支持各类银行、保险、证券机构加快发展。支持农村信用联社改制,促进区域性商业银行在我县设置办事机构,扶持小额贷款公司、担保公司健康发展。加强政银企对话沟通,完善银政联席会议制度,积极搭建银企协作平台。进一步完善“一保三增”考评办法,引导金融部门优化信贷结构,创新信贷服务,加大对地方经济发展的支持力度。
(八)大力保障和改善民生,维护社会和谐稳定
努力扩大就业。实施创业带动就业计划,进一步放宽创业领域和主体限制,降低准入门槛。充分发挥小额贷款的创业孵化作用,鼓励自主创业。支持中小企业、劳动密集型企业发展,推动服务业加快发展,创造更多就业岗位。充分发挥人力资源市场的就业平台作用,开展就业服务系列活动,积极促进就业。加大职业培训力度,提高劳动者就业能力。完善就业援助制度,及时帮助“零就业”家庭等困难群体解决就业问题。
完善社会保障体系。加大社会保险扩面征缴力度。做好农业“小三场”、国有林场职工和全县村级主职干部参加基本养老保险工作。落实城市规划区被征地农民社会保障。完善城镇住房保障体系,着力帮助城镇低收入家庭解决住房困难。提高财政对新型农村合作医疗补助标准,扩大门诊统筹覆盖面。加大城乡居民最低生活保障力度。完善大病医疗救助和临时救助制度。做好五保户集中供养工作,推进社会福利社会化。
全力维护公共安全。高度重视农产品、食品、药品质量安全,加强餐饮消费环节食品安全监管。严厉打击假冒伪劣行为,规范市场秩序。进一步完善企业安全生产责任制,继续推进矿山、消防、危险化学品、道路交通、地质灾害等方面的专项安全整治,坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪行为,增强人民群众安全感。注重从源头上预防和化解各类社会矛盾,建立健全信访工作综合协调机制,大力开展领导干部“四访促和谐”主题活动,切实加大积案化解和依法处置工作力度。强化突发公共事件应急管理,完善应急反应机制。
发展各项社会事业。优化学校布局,推进义务教育均衡发展。进一步巩固和完善义务教育,提高高中教学质量,大力发展职业教育、成人教育,重视学前教育和特殊教育。认真落实义务教育学校绩效工资政策。完善科技服务体系,推动科技进步与产业发展有效结合。稳步推进医药卫生体制改革,加快建立基本医疗保障制度,健全基层医疗卫生服务体系,提高广大群众健康水平。加快农村公益文化服务体系建设,着力推进乡镇文化站、农家书屋、社区图书室、文化信息共享工程建设。加大创建“中国网球之乡”工作力度,举办湖北省首届网球高峰论坛,推进“网球进课堂”工程,力争省级网球训练基地挂牌。推进社会主义核心价值体系建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德建设,培育良好的社会风尚,提升城市文明水平。稳定低生育水平,提高人口素质,控制出生人口性别比。做好第六次人口普查工作。推进社区建设,提高社区管理和服务水平。继续做好对口援疆工作。抓好民兵预备役工作,巩固扩大“双拥”共建成果。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织按章程开展工作,发展残疾人事业,做好老龄工作。进一步做好人事、审计、统计、外事侨务、民族宗教、移民安置、档案、气象、对台、地方志等工作。
(九)加强政府自身建设,进一步提高政府执行力
全面落实科学发展观,实现京山又好又快发展,对政府工作提出了更高要求。必须不断提高各级各部门依法行政、科学行政的能力,以有实效、有特色、有影响、有形象“四有”为目标,努力建设务实高效、勤政廉洁的政府。
推进科学行政。推进学习型政府建设,着力提高应对后危机时代复杂多变经济形势的能力。切实按经济规律办事,增强驾驭市场经济的能力。坚持科学民主决策,完善重大行政决策程序和相关制度,增强决策透明度和公众参与度。进一步增强抢抓机遇意识和发展意识,把上级政策与京山实际结合起来,创造性地开展工作。高质量编制“十二五”规划,使“十二五”规划成为科学指导全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
推进依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《中华人民共和国行政许可法》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实行政执法责任制和责任追究制,规范行政行为。认真贯彻落实县委决策部署,坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况制度,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。充分听取人民群众的意见建议,认真办理人大议案、建议和政协提案,切实提高办理质量。积极推进政务公开,依法保障人民的知情权、参与权、监督权。
推进高效行政。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求,推进政府机构改革。切实转变机关作风,推行“马上就办、办就办好”的办事理念和机关文化。加强政府工作绩效管理,推行政府工作部门半年述职制度,以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。进一步完善“三定”测评制度,优化经济发展环境。科学设置审批流程,进一步清理审批项目,简化办事程序,缩短办事时间。积极发展电子政务,提高工作效率。
推进廉洁行政。严格执行廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实廉洁从政各项规定。坚持实行领导干部经济责任审计和述廉制度。加强对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购等工作的监督。坚决纠正损害群众利益的行为,严肃查处违纪违法案件,以廉政建设的实际成效取信于民。
各位代表!努力为人民群众办实事,是各级政府应尽的职责。今年,县政府决定进一步加大投入、拓展内容、提高标准、完善措施,着力办好十件实事:(1)城镇新增就业6000人以上;帮助城乡劳动者成功创业80人以上,带动就业300人以上。(2)社会保险扩面新增10000人次,解决1662名农业“小三场”职工的养老保险问题。(3)解决农村7万人的饮水不安全问题;建设通村公路213公里;新建农村户用沼气池3000口;完成曹武变电站建设、雁门口变电站增容改造、铁路电气化供电改造。(4)改造综合文化站5个,新建农家书屋100家;落实村级文化员193名;培养农业科技示范户1000户。(5)对5900名家庭经济困难学生提供生活补贴;完成农村中小学校舍安全工程项目8个。(6)新增廉租房面积14000平方米;发放廉租住房租赁补贴1500户。(7)在全县15所镇卫生院和社区卫生服务机构实施国家基本药物制度试点,对国家规定的基本药物实行零差率销售。(8)完成文峰公园改扩建工程;重建京山南河大桥;启动武荆高速公路连接线建设工程。(9)为困难群众和农民工提供无偿法律援助,办理法律援助案件160件以上,其他法律援助事项3600件以上。(10)继续实施惠亭水库生态环境综合治理,全面完成三年治理目标任务,重点整治水库周边及上游畜禽养殖污染,打击拦库筑坝养鱼行为。
各位代表,新的一年开始新的征程,新的机遇带来新的希望。让我们在县委的坚强领导下,坚定信心,克难奋进,以更加昂扬的精神状态,更加扎实的工作作风,为加快生态京山建设,全面完成“十一五”发展目标而努力奋斗!
附:部分名词注释(按在报告中出现的先后顺序排列):
1、万村千乡市场工程:省政府提出,从2006年开始,用5年时间在全省建立700家乡镇农家店和2万家村级农家店,覆盖75%的乡镇和行政村,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村商品流通网络。
2、一保三增:是2009年县委、县政府考核县内金融部门支持地方经济发展情况的主要指标,具体是各金融机构要将新增存款的70%以上投入县内信贷,贷款总量、信贷客户、信用企业分别增长20%以上。
3、五通:指通路、通电、通水、通沼气、通信息。
4、一建三改:指建设沼气、改造厨房、改造厕所和改造猪舍。
5、“三定”测评:是县委、县政府为优化经济发展环境建立的工作制度,具体是指对涉及经济发展环境的重点部门,实行定岗、定人、定向“三定”测评,由服务对象、管理对象评价被测评对象工作,依据测评结果对不合格的被测评对象给予相应处理。
6、“三合一”工作小组:是县委、县政府针对企业周边各类治安问题,从全县选择了40家年产值2000万元以上的规模企业或投资过亿元的在建项目,分别由一名县公安局党委成员、一名科所队领导和一名责任区民警共三人组成一个工作小组,每个企业或项目由一个小组结对联系服务。
7、生态京山:是县委、县政府立足京山县情,在向专家学者借智和充分征求全县各个阶层意见的基础上,对京山长远发展作出的战略定位,在县委十二届六次全会上正式提出“建设生态京山”的发展战略。基本思路是高举生态京山旗帜,充分发挥京山作为连结“两圈”桥头堡城市和武汉城市圈观察员的优势,着力打造“轻工机械之城、国宝桥米之源、温泉旅游之都、中国网球之乡”四张名片,努力把京山建成武汉城市圈的装备制造业配套基地、消费品工业生产基地、优质农副产品生产加工基地、生态旅游度假基地四大基地,探索符合京山县情、具有京山特色的生态型发展模式,通过10年左右的努力,力争建成“国家生态县”。主要任务是建设生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态人文五大领域,即:以新型工业化为方向,以循环经济为重点,加快发展生态工业;以农业产业化为主导,以绿色无公害为重点,不断壮大生态农业;以休闲养生为特色,着力打造生态旅游;以山水园林为目标,加快建设生态城市;以生态创建为抓手,大力培育生态人文。
8、二十二条:是我县为帮扶企业应对金融危机,在全省县市区中率先出台的《京山县支持企业平稳健康发展的实施办法》,共二十二条,主要从金融支持、财政扶持、生产要素、平台建设、发展环境、企业经营和政府服务七个方面支持企业发展。
9、两圈一带:是省委、省政府近期提出的全省发展战略思路,具体指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带。
10、产业集群:是指在特定领域中,由一批在地理上相对集中,且具有相互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业的厂商及其他相关机构如大学、科研机构、产业协会等组成的群体。
11、中小企业成长工程:是省委、省政府加快县域经济发展的重要措施之一。主要目标是到“十一五”末,全省规模以上企业数量达到1万家,并形成发展环境明显改善、布局机构相对合理、管理和技术水平显著提高、市场竞争能力持续增强、吸纳就业能力不断扩大的中小企业群体。
12、ISO9000质量管理体系:是ISO/Tc176(国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会)在1987年提出的概念,主要目的是通过外部的质量认证来增强客户信心、减少贸易摩擦。先后于1994年和2000年份两个阶段进行了完善。具体分为五大模块,分别是质量管理体系、管理职责、资源管理、产品实现、测量分析和改进。
13、四个一批:为加快推进农业产业化,省委、省政府提出要在全省建设一批在全国同行业有竞争力的龙头企业,一批在全国、全省有影响力的知名品牌,一批50亿元的农产品加工园区,一批农产品加工100亿元的县市。
14、生物发酵床养猪:是一种无污染、无臭气、零排放的新型环保养猪技术。具体就是在经过特殊设计的猪舍里,填入土猪微生物原种、锯屑、秸秆及一定量的泥土、天然盐等有机垫料制成发酵床。通过微生物循环,使猪舍演变成饲料工厂,达到无臭、无味、无害化的目的,具有成本低、耗料少、效益高、无污染、操作简单等优点。
15、“153”蛋鸡养殖:是指一个农户建设1栋标准鸡舍,饲养蛋鸡5000只以上,实行湿帘风机、喂料机、清粪机3机配套的一种养鸡模式。
16、“1235”养羊:是指一个农户建设1栋标准羊舍,饲养20只能繁母羊,种植3亩优质牧草,年出栏商品羊50只的养殖模式。
17、“165”养牛:是指一个农户建设1栋标准牛舍,饲养6头能繁母牛,年提供5头肉牛的养殖模式。
18、新网工程:近年来全国供销合作总社为健全农村市场体系,在全国实施“建设新农村现代流通服务网络工程”,简称“新网工程”。旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络,以改造、提升、整合、优化供销社现有经营网络资源和传统经营业务,建立农村现代流通体系。
19、低碳经济:是指以低消耗、低污染、低排放为基础的经济模式,其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,其核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
20、ISO14000环境管理体系:是由ISO/TC207(国际环境管理技术委员会)制定的一个国际通行的环境管理体系标准。它包括环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的多个方面指标。其目的是指导各类组织采取正确的环境行为来组织企业的生产活动。
21、四访促和谐:指开门接访察民情、主动约访排民忧、带案下访解民难、上门面访暖民心。
22、国家基本药物制度:是指对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度,并与公共卫生、基本医疗服务、基本医疗保障体系相衔接。我县作为国家基本药物制度试点县,从2010年起在确定的医疗机构对列入国家基本药物目录的药品实行零差率销售。