索引号: 1142082101142452XW/2020-01422 信息分类: 社会福利
发布机构: 民政局 生成日期: 2020-12-01
文 号: 有 效 性: 有效
京山市最低生活保障审核审批实施细则
时间:2020-12-01
信息来源:民政局

第一章  总  则

第一条  为进一步规范最低生活保障(以下简称低保)审核审批工作,根据民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)及《湖北省最低生活保障审核审批暂行办法》(鄂民政规〔2019〕1号)规定,结合工作实际,制定本实施细则。

第二条  市民政局和各镇(区)人民政府、街道办事处依据本实施细则开展低保审核审批工作,村(居)民委员会协助做好相关工作。

第三条  市民政局应当加强本辖区内低保审核审批工作的规范管理和相关服务,促进低保工作公开、公平、公正。

第二章  资格条件

第四条  户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。

持有本地常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于本地低保标准,且家庭财产状况符合本地人民政府规定条件的,均可以申请低保。

第五条  户籍地的城乡划分依据国家统计局公布的城乡分类代码来确定。

户籍所在地属城镇行政区划范围内的,可以申请城市低保。户籍所在地属农村行政区划范围内的,可以申请农村低保。城乡结合部等城乡划分不够清晰的地方,原则上可将申请人无承包土地、不享受惠农政策等作为其申请城市低保的户籍条件。

第六条  共同生活的家庭成员指具有法定赡养、扶养、抚养关系的成员登记在同一户口簿且共同生活的,或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养或收养关系且共同生活的成员,包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

以下情形认定为共同生活的家庭成员:

1.户口虽不在一个户口簿上的,但存在婚姻关系的,视为共同生活家庭成员。

2.持有同一户口簿的家庭成员长期外出经商、打工且没有在外地购置房产的,视为共同生活的家庭成员。

3.户口虽已迁出,但在校接受本科及其以下学历教育的成年子女,视为共同生活的家庭成员。

4.办理离婚手续,仍然共同生活超过三个月的,视为共同生活的家庭成员。

5.分别持有城市居民户口和农村居民户口但共同生活的家庭成员,计入同一家庭参与收支核算。

下列人员不认定为共同生活的家庭成员:

1.连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

2.与家庭失去联系满两年的人员;

3.被宣告失踪人员;

4.现役军人中的义务兵;

5.在监狱内服刑人员;

6.老年人和重度残疾人、重病患者共同生活的家庭中有经济收入来源的70岁以上的老年人;

7.省级人民政府民政部门认定的其他人员。

第七条  家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入。

第八条  家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。

第三章  申请及受理

第九条  申请低保应当以家庭为单位,由家庭成员或者其代理人以家庭的名义向户籍所在地镇(区)人民政府、街道办事处经办机构提出书面申请。

受申请人委托,村(居)民委员会可以代其向户籍所在地镇(区)人民政府、街道办事处低保经办机构提交低保书面申请及其相关材料。

第十条  申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

(一)生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人。其中,“生活困难”按家庭收入低于本地城乡居民上年度人均消费支出水平来认定。

(二)未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口)。其中,重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人(下同);重病患者是指获得重特大疾病医疗救助的人员(下同)。

(三)脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)生活困难、经宗教团体认定、且在县级以上人民政府宗教部门备案的宗教教职人员。

(四)因父母一方死亡,另一方离家出走或重组家庭仍属困难家庭,而投靠其他亲属生活的未成年人或在全日制学校接受本科及其以下学历教育的成年子女。

第十一条  申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

(一)本市跨镇(区)人民政府、街道办事处,申请人户籍所在地(户口簿登记所在地)与经常居住地(连续居住一年以上)不一致的,申请人提供房产证(不动产登记证)、暂住证、住房租赁合同等,并经调查核实的,可以向经常居住地镇(区)人民政府、街道办事处经办机构提出申请。

户籍所在地镇(区)人民政府、街道办事处经办机构和经常居住地镇(区)人民政府、街道办事处经办机构可以相互进行信函索证,配合开展申请人家庭经济状况核查、动态管理等相关工作。

(二)共同生活的家庭成员户口不在一起的,可以选择在户主或者其主要家庭成员的户籍所在地提出申请。跨县(市、区)的须提供户籍所在地县级人民政府民政部门出具的未享受低保的证明。

(三)共同生活家庭成员户口分别登记在城镇和农村地区的,可以一起提出申请,分别按照城乡低保标准核算补助水平。

(四)低保对象发生省内跨市(市、区)迁移的,凭迁出地证明到迁入地重新申请低保,管理审批机关据实简化审批程序。

第十二条  申请人应当履行以下义务:

(一)按规定如实填报相关信息,提交以下相关材料;

1.申请家庭书面申请书原件(如实申报共同生活家庭成员基本情况、家庭收入及家庭财产情况以及困难原因);

2.京山市居民家庭经济状况核对授权书原件(同申请书一并填写,须本人签字并有指模确认);

3.共同生活家庭成员及法定赡(扶、抚)养人户籍状况证明材料(身份证,户口簿主页、全户页、个人页或户籍证明等材料复印件);

4.共同生活家庭成员及法定赡(扶、抚)养人婚姻状况证明材料(结婚证、离婚证及离婚协议书、法院离婚判决书等材料复印件);

5.共同生活家庭成员及法定赡(扶、抚)养人身体状况证明材料(第二代残疾证、近一年以来的病历以及大病保险结算单、医保部门出具的慢性病证明材料等材料复印件);

6.共同生活家庭成员及法定赡(扶、抚)养人收入状况证明材料(土地、山林、养殖承包确权证;工商登记、税务登记证;解除劳动合同书、失业登记证、工资及离退休费发放的单位证明或银行流水;交通事故、工伤事故、征地补偿等赔偿协议等材料复印件);

7.共同生活家庭成员及法定赡(扶、抚)养人财产状况证明材料(房屋买卖协议及房产证、机动车辆购置或过户发票及车辆使用证等材料复印件)。

(二)承诺所提供的信息真实、完整,并承担因提供虚假信息引发的相关法律责任。

第十三条  镇(区)人民政府、街道办事处经办机构应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

镇(区)人民政府、街道办事处经办机构应当及时受理低保申请,无正当理由不得拒绝受理。农村可以实行每半年集中受理一次。

第十四条  申请低保时,申请人与国家机关、事业单位工作人员和低保经办人员、和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

对已受理的国家机关、事业单位工作人员和低保经办人员、和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,镇(区)人民政府、街道办事处经办机构应当进行重点审核,单独登记,填写备案表后,上报市民政局,由市民政局组织核查。对审核审批资料,市民政局要单独归档备案,并加大对备案对象的监督,定期组织复核。

“国家机关、事业单位工作人员”是国家机关、事业单位中在编在册的财政供养人员及离退休人员(含国有企业中参照管理的科级以上干部),但遗属、临时工作人员、下岗职工等财政适当补助人员和国家安全等部门涉密人员除外。

“低保经办人员”指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的市民政局及镇(区)人民政府、街道办事处工作人员。

“近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

第四章  家庭经济状况调查

第十五条  家庭经济状况是指申请人及其共同生活家庭成员拥有的全部可支配收入和家庭财产。

第十六条  一般情况下,城市低保按申请前3个月家庭月人均可支配收入据实计算。特殊情况的,可根据申请人家庭收入情况按照申请前12个月家庭月人均收入计算;农村低保按申请前12个月家庭人均年纯收入可支配收入计算。

家庭可支配收入是指扣除共同生活的家庭成员缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利并扣除必要的就业成本得到的净收入。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产经营活动所获得全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和相关税之后得到的净收入。

(三)财产性收入。指家庭成员拥有的金融资产和房产、车辆、农机具等非金融资产以及土地等自然资源交由其他机构、单位和个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。包括但不限于储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利,集体财产收入分红,出让无形资产、特许权,转租承包土地经营权、出租或者出让房产等收入。

(四)转移性收入。指转移性收入扣减转移性支出。其中,转移性收入指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移,包括但不限于赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属生活补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等;转移性支出指居民对国家、单位、居民的经常性或义务性转移支出,包括但不限于缴纳的税款、按规定缴纳的各项社会保障支出、赡(扶、抚)养支出、经常性赔偿支出等。

第十七条  下列收入项目不计入家庭收入:

(一)优抚对象、义务兵按规定享受的优待、抚恤等补助性资金;

(二)对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的一次性奖金;

(三)奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;

(四)人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分,包括医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等;

(五)政府及相关部门、单位颁发的见义勇为等各类非报酬性奖金;

(六)居民各类医疗保险补助资金和医疗救助资金;

(七)政府、社会给予的临时性生活救助款物;

(八)独生子女费及计划生育家庭奖励扶助金和特别扶助金;

(九)困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴;

(十)高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人服务补贴;

(十一)事实无人抚养儿童生活补贴;

(十二)其他经省级民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。

第十八条  申请人家庭收入核算遵循“以算为主、以评为辅”、“宜粗不宜细、就低不就高”和“公开、公平、公正”原则,按照以下规定进行:

(一)在国家机关、事业单位、国有企业工作的,按实际收入(按现行政策规定当年个人缴纳五险一金、职业年金合计扣除27%,下同)后计算收入。

(二)经信息比对,与用人单位签订劳动用工合同且缴纳社会养老保险并经调查属实的(个人窗口或灵活就业人员除外),按实际收入计算收入。

(三)在劳动年龄(在校学生除外)段内(男性18-60周岁、女性18-55周岁)且具有一定劳动能力,其收入无法界定或本人提供不出相关收入证明的,按其工作所在地人社部门公布的本地职工最低工资标准100%计算收入。原则上常年打工一般按照打工地最低工资标准9个月计算,季节性务工(在本市区域范围内打零工)一般按照打工地最低工资标准6个月计算收入。

(四)离退休费、失业保险费和遗属生活补助费按照市政府有关部门公布的标准计算;高于标准的,按实际收入计算。

(五)享受医疗期和病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工、就业的残疾人或其他病人,按实际收入计算。

(六)做小生意、开小门店、摆摊修理等从事个体经营经济实体且属于税费免征对象的,按照实际收入计算,无法准确核实的,可按其经营所在地人社部门公布的本地职工最低工资标准100%计算收入。

(七)有劳动能力的家庭成员,因特殊原因(如妇女哺乳期、照顾重病亲属、因身体健康原因不宜从事某种职业等)而确系无法劳动或就业的,在计算其家庭收入时,据实计算。

(八)种植业、养殖业等经营净收入。比照《京山市农村困难家庭收入评估标准对照表》(见附件1)据实计算。没有规定的,按本地同类品种的收入计算。

(九)财产租赁所得、财产转让所得,按租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或租赁、转让协议(合同)价明显偏低的,按本地同类物品的市场租赁、转让价格计算。

(十)赡(扶、抚)养费收入,有协议、裁决或判决的,按照协议、裁决或判决的数额计算;无协议或法律文书规定以及协议或法律文书规定的数额明显偏低的,按赡(扶、抚)养人的支付能力推算。原则上赡(扶、抚)的工资性收入按照12个月计算。

对于法定义务人不配合家庭经济状况核查的,应终止审核审批程序;对于法定义务人属于低保、特困人员、低收入家庭成员或未脱贫的建档立卡贫困户,可认定为无经济负担能力;对于法定义务人家庭财产状况超出本地规定的,应认定为有经济负担能力。

支付能力=(家庭收入-家庭人数×1.5倍本地的最低生活保障标准)×30%;

支付水平=支付能力÷被赡(扶、抚)养人数;

赡(扶、抚)养费=支付水平×被赡(扶、抚)养人数。

第十九条  家庭中主要劳动力有重度残疾人、重病患者和单亲家庭三种情形之一的,对该家庭第十六条第一款规定的“工资性收入”和第二款规定的“家庭经营性收入”两项收入引入劳动力综合系数进行打折计算,其他收入项目据实计算。其他家庭均不得引入劳动力综合系数计算。具体计算公式如下:

家庭月人均收入=[(月工资性收入+月经营性收入)×家庭劳动力综合系数+(财产性收入+转移性收入)÷12个月]÷共同生活家庭成员人数。

家庭劳动力综合系数=共同生活家庭成员劳动力系数之和÷共同生活家庭人数。(具体计算见附件2)。

第二十条  几种特殊情况家庭收入的计算

(一)对于领取一次性经济补偿金并与企业解除劳动关系的职工,在申请低保时,其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除该职工从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费,扣除后的结余部分按本地低保标准和家庭人口计算可分摊的月数,在可分摊的月数内,该家庭不能享受低保。如果补偿结余为负数或零,则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。对于除养老保险费以外还确需扣除的其它社会保险费,也按照上述原则办理。实际缴费金额以缴费单据为依据。

(二)因城建、危改、拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受低保待遇时,购买住房后有结余金额的,其结余部分按本地低保标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内,该家庭不享受低保,无结余金额的不再计入家庭收入。

(三)领取一次性补偿费用的人员,在可分摊月数内,因病、因灾等特殊情况将一次性补偿费提前用完,生活确有困难的,可申请低保。

第二十一条  家庭财产主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二)机动车辆;

(三)房屋等不动产;

(四)股权、股份、债券;

(五)其他财产。

第二十二条  具有下列情况之一的,可认定为不符合财产状况规定:

1.银行存款、有价证券、债券的总值人均超过本地月低保标准18倍的;

2.家庭成员名下有不是用于生产经营且价值超过本地月低保标准18倍的机动车辆(残疾人功能性补偿代步车和两轮电动代步车辆除外)、船舶等;

3.拥有2套(含2套)以上产权住房(不含农村民宅),且人均拥有建筑面积超过本地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍的;

4.家庭成员名下有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的,但兼做家庭唯一居住场所且面积不超过本地统计部门公布的上年度人均住房建筑面积1.5倍的除外;

5.家庭拥有黄金、首饰、收藏品等高值物品的总价值人均超过月低保标准18倍的;

6.家庭拥有有价债权的总价值人均超过本地月低保标准18倍的;

7家庭成员为公司、企业、合作社注册股东的,或从事个体经营且缴纳税费的。

第二十三条  具有下列情况之一的,不得享受最低生活保障:

(一)经收入核算,家庭收入超过当地当年最低生活保障标准的。

(二)家庭财产超出第二十二条认定标准的。

(三)拒绝配合最低生活保障工作部门对申请家庭状况进行调查,致使无法核实收入的家庭。

(四)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况,或者提供虚假申请材料或虚假证明的家庭。

(五)通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或者放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的家庭。

(六)法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的家庭。

(七)安排子女择校就读、自费留学或子女在义务教育期间进入私立高收费学校就读的家庭。

(八)家庭成员在法定劳动年龄内(在校学生除外)且身体健康,无正当理由不就业的。

(九)子女与父母(包括岳父母)户口单列,子女在国家机关、事业单位和国有企业工作,或者子女经商、从事工程承包等具有一定经营规模的,父母原则上不得纳入低保范围。

(十)户口在本市,家庭成员长期外出不归或因婚姻关系,不在本市生活的。

(十一)群众反映强烈,明显不符合低保条件,居民委员会民主评议认定家庭收入和财产状况不属实的。

第二十四条  镇(区)人民政府、街道办事处应当自受理城市低保申请和集中受理农村低保申请之日起15个工作日内,在村(居)民委员会协助下,组织开展家庭经济状况调查。   

第二十五条  调查申请人家庭经济状况和实际生活情况,应采取以下方式:

(一)信息核对。镇(区)人民政府、街道办事处通过市级以上人民政府民政部门与公安、人社、住建、税务、金融、市场监管工商、银行、保险、住房公积金等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、机动车、就业、保险、住房不动产登记、存款、证券、个体经营、纳税、住房公积金等收入和财产信息进行核对。

(二)入户调查。调查人员到申请人家中了解逐一核实信息比对和个人声明信息的真实性和完整性,全面了解其家庭收入、财产情况和吃、穿、住、用等实际生活状况;入户调查结束后,调查人员应当填写家庭经济状况核入户调查表,并由调查人员和申请人(被调查人)分别签字。每组调查人员不得少于2人,其中至少有1名镇(区)人民政府、街道办事处工作人员。市民政局可通过政府购买服务的方式委托第三方机构参与调查。

(三)必要时,采取邻里访问、信函索证、民主评议等方式了解其家庭收入、财产和实际生活状况。

第二十六条  申请人对家庭经济状况信息核对调查结果有异议的,应当提供相关证明材料;镇(区)人民政府、街道办事处应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

第五章  民主评议

第二十七条  镇(区)人民政府、街道办事处应当组织民主评议,包括:

(一)年度核查期间所有的新申请对象和复核对象;

(二)申请人家庭情况较为复杂的;

(三)申请材料的真实性、准确性存在疑问的;

(四)公示期间有异议的;

(五)申请人主动要求进行民主评议的。

对于应当民主评议的,镇(区)人民政府、街道办事处应当在入户调查结束后5个工作日内,在村(居)民委员会的协助下,以村(居)为单位对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行民主评议。

第二十八条  民主评议由镇(区)人民政府、街道办事处组织,镇(区)人民政府、街道办事处工作人员、村(居)党组织和村(居)委会成员、熟悉村(居)民情况的党员代表、村(居)民代表等参加。民主评议小组成员原则不得少于7人。其中,村(居)民代表人数不得少于评议小组人员的二分之一。每次民主评议会议必须有三分之二以上小组成员参加方为有效。

市民政局可以派人参加村(居)低保民主评议。

第二十九条  民主评议由担任民主评议小组长的镇(区)人民政府、街道办事处工作人员组织召集和主持,应当遵循以下程序:

(一)宣讲政策。镇(区)人民政府、街道办事处工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

(二)介绍情况。由镇(区)人民政府、街道办事处入户调查人员介绍申请家庭经济状况调查情况。长期不在本地居住的申请对象应由其家庭成员或代理人参加会议并代为介绍家庭经济状况。

(三)现场评议。民主评议人员对申请人家庭个人申报情况及入户经济状况调查情况结果的客观性、真实性、完整性进行评议。

(四)形成结论。镇(区)人民政府、街道办事处民主评议小组长根据现场评议情况,对申请人家庭经济状况调查结果的真实有效性作出结论。

(五)签字确认。民主评议应当有详细的评议记录和召开会议照片并存档备查。所有参加评议人员应当签字确认申请人家庭个人申报情况及入户调查情况是否属实。

第三十条  对民主评议争议较大的调查结果,镇(区)人民政府、街道办事处应当重新组织家庭经济状况调查核实。必要时,镇(区)人民政府、街道办事处可以会同市级民政部门入户调查并直接作出认定。

第六章  审核审批

第三十一条  镇(区)人民政府、街道办事处应当根据居民家庭经济状况核对信息、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保作出审核审批意见,同时确定拟保障金额。并及时在村(居)民委员会设置的低保固定公示栏公示入户调查、民主评议、审核审批结果等情况。公示7天无异议后,镇(区)人民政府、街道办事处应当将申请材料、家庭经济状况入户调查结果、民主评议情况、审核审批意见等相关材料报送市民政局审批。

对公示有异议的,镇(区)人民政府、街道办事处应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的对象重新公示。

第三十二条  市民政局应当自收到镇(区)人民政府、街道办事处审核意见和相关材料后15个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,明确保障金额。不予批准的,应当在作出审批决定后3日内,通过镇(区)人民政府、街道办事处书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

市民政局在提出审批意见前,应当全面审查乡镇(区)人民政府、街道办事处、)上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于新申请人员30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,市民政局应当进行入户调查。不得将不经过调查、评议、公示的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

经京山市人民政府同意,市民政局可以委托镇(区)人民政府、街道办事处开展城乡低保审批工作。在低保审核审批过程中出现政策把握不严,造成不良影响、群众意见大、反映多或被上级民政部门通报的,市民政局也可以取消低保审批委托。

第三十三条  保障金额应当按照核定的申请人家庭人均收入与本地低保标准的差额据实补差。

(一)坚持保留整数原则。月人均补助金额原则上逢1进5,逢6进10,保留整数。

(二)坚持“就高不就低和设置下限”原则。城市低保家庭通过计算得出的家庭月人均补助标准超过240元的,据实补差;通过计算得出的月人均补助标准不足240元的,按240元计算。农村低保家庭通过计算得出的家庭月人均补助标准超过150元的,据实补差;通过计算得出的月人均补助标准不足150元的,按150元计算。

(三)坚持重点保障原则。对纳入低保保障后生活仍困难的60岁(含60岁)以上老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者,其本人按照本地低保保障标准20%的比例增发补助金。

(四)对认定的纳入“单人户”保障对象实行全额保障(即收入核算其收入为“0”,下同)加重点保障;对参照“单人户”保障的未脱贫对象中老年人、残疾人、儿童实行全额保障。

第三十四条  低保申请实行按月审批。并从批准之日起下月发放保障金。

第三十五条  对积极再就业、创业的低保家庭实施低保渐退,延续保障期不超过1年,续保手续一般在低保年度复核期间办理。其中,对于家庭人均收入超过本地低收入家庭标准的,直接办理停保手续,收入超标后至复核前所享受的低保补助视为续保待遇;对于家庭人均收入高于低保标准但低于低收入家庭标准的,办理限期保障手续。对实现就业后的低保对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。对积极就业后家庭人均收入超过本地低保标准的,可继续享受1—3个月低保补助,也可对家庭中老年人、未成年人和重残重病患者再保障一定期限。对自主创业后家庭人均收入未超过本地低保标准1.5倍的,可延长保障一年。

第七章  资金发放

第三十六条  低保金实行社会化发放,通过银行、信用社等代理金融机构,直接支付到低保家庭账户。

第三十七条  低保金应当按月发放,每月10日前发放到户。

第八章  动态管理

第三十八条  市民政局应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。镇(区)人民政府、街道办事处应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类动态复核,并根据复核情况及时办理低保金停发、减发或者增发手续。

低保家庭应当向镇(区)人民政府、街道办事处定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况,其中长期不在申报地居住的应提出续保申请登记。

第三十九条  市民政局每月要组织一次死亡人口享受低保政策情况信息核对,每半年开展一次低保对象家庭经济状况信息核对,镇(区)人民政府、街道办事处每年组织对所有低保家庭的人员、收入、财产状况进行一次全面复核。年度复核应当在低保标准调整公布后两个月内完成。

第四十条  在镇(区)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会办公场所或人群集中的地方统一设置固定的低保公示栏(牌),对已保障的低保家庭实行长期公示,并完善面向公众的低保对象信息查询机制。市民政局应统一公示文本公示到镇(区)人民政府、街道办事处、村(社区),公示内容包括申请人姓名、保障人数、家庭人数、拟保障金额、家庭所在村(居)等。公示中应当保护低保对象个人隐私,不得公开与低保无关的信息。

第四十一条  市民政局和镇(区)人民政府、街道办事处应当公开低保监督咨询电话,主动接受社会和群众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

第四十二条  市民政局和镇(区)人民政府、街道办事处应当健全完善举报问题线索核查制度,对接到的群众实名举报,应当逐一核查,并及时向举报人反馈核查处理结果;对巡视、审计、监察等单位监督检查中反馈的问题线索,应当逐一核查,并及时向有关部门反馈核查处理结果。

第九章 附  则

第四十三条 本实施细则由市民政局负责解释。

第四十四条 本实施细则自公布之日起施行。《京山县农村困难家庭收入评估及补助标准核算实施细则(试行)》、《京山县城市困难家庭收入评估及低保补助水平核算实施办法(试行)》同时废止。

附件:京山市城乡困难家庭收入评估标准对照表.docx

   城乡重度残疾人、重病患者、单亲家庭成员劳动力综合系数计算表.docx

1.重病患者原则上以纳入大病保险范畴报销的对象为准。出院小结、大病保险结算单复印件是认定申请对象为重病患者的有效证明材料。

2.慢性病认定以市医保局和市农村合作医疗管理办公室出具的慢性病证明材料为准。

3.重度残疾范围是以《残疾人残疾分类和分级》(中华人民共和国国家标准2011年第2号公告)规定为准。各类残疾按残疾程度分为四级,残疾一级、残疾二级、残疾三级和残疾四级。残疾一级为极重度,残疾二级为重度,残疾三级为中度,残疾四级为轻度。

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