索引号: 1142082101142452XW/2020-01438 信息分类: 城乡建设(含住房)
发布机构: 住建局 生成日期: 2020-05-28
文 号: 京政办函〔2020〕7号 有 效 性: 有效
市人民政府办公室关于印发京山市老旧小区改造工作实施方案的通知
时间:2020-06-02
信息来源:住建局

京山市老旧小区改造工作实施方案

为认真贯彻落实中央、省、荆门市关于老旧小区改造工作决策部署,全面提升我市居民人居环境和居住品质,根据《住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)及湖北省住建厅《关于推进全省老旧小区改造的指导意见》(厅字〔2019〕579号)等文件精神,结合京山市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,践行以人民为中心的发展理念,把老旧小区改造作为城市有机更新的重要组成部分,结合深化文明城市建设和基层社会治理,着力解决中心城区(含新市街道、温泉街道、京山经济开区,下同)范围老旧小区设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题,通过6年(2020年至2025年)的持续努力,基本完成中心城区范围老旧小区改造工作,老旧小区居民居住条件和生活品质显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、基本原则

(一)居民主体,共建共享。充分尊重居民意愿,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,凝聚居民共识,按照“共建共享”理念,引导小区居民主动参与老旧小区改造工作,“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”充分征求居民意见,形成市级统筹指导、街道(区)组织实施、居民自治参与的工作格局。

(二)明确责任,统筹推进。成立京山市老旧小区改造工作领导小组,建立老旧小区改造市级协调机制及联席会议制度,统筹指导全市老旧小区改造各项工作。各街道(区)对本辖区内老旧小区改造工作负总责,具体组织实施。各相关部门及管线单位根据职责积极配合老旧小区改造提升工作。    

(三)因地制宜,突出重点。按照“先基础后提升、先功能后景观、先地下后地上”的要求,明确菜单式改造内容和基本要求,坚持规划设计先行,做到一小区一方案,确保居住小区的基础功能完善,鼓励有条件的小区推进提升功能改造。

(四)建管并举,注重长效。切实加强项目组织实施管理,抓好项目设计、招投标、施工、监督和验收等环节,严控工程造价,提高改造质量。创新老旧小区居民自治管理模式,引导居民合理选择自治管理或物业管理,推进小区后续管理专业化、常态化,构建“一次改造、长期保持”的长效管理机制。

三、改造范围

老旧小区应为市中心城区配套设施不全、功能不完善、公共服务及社会服务不全的住宅小区。已纳入城镇棚户区改造计划,以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于老旧小区范畴。优先对2000年以前建成的老旧小区及安置房小区、保障房小区实施改造。

四、改造内容

老旧小区的改造包括小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施、社区治理体系等内容(具体分为4大类26小类),按项目性质又分为基础类和提升类。实施改造过程中应尽力而为、量力而行,结合实际合理选择改造项目,确定改造标准,重点解决影响居民基本生活的用水、用电、用气、交通出行及安全隐患等问题。有序推动改造向建筑物本体共用部分延伸覆盖,支持有条件的小区同步加装电梯。鼓励有条件的小区成片推进改造,并同步完善片区养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等配套公共服务设施。

(一)小区环境及配套设施。包括供水、供电、供气、弱电(通信、有线电视)、排水、通行、停车、消防、安防、环卫、路灯、文体活动、绿化美化等改造项目,为基础类改造内容。老旧小区周边市政道路及水、电、气等配套不完善的,可视情况一并改造。

(二)建筑物本体。具体指建筑物本体共用部分,包括屋面防水、楼道修缮、楼道照明、单元门禁等项目,为基础类改造内容;立面整治、加装电梯、建筑节能改造、楼面绿化等项目,为提升类改造内容。

(三)公共服务设施。具备条件的,可统筹完善物业用房、社区综合服务用房,为基础类改造内容;在严格控制规模的前提下,完善养老、抚幼、助餐等公共服务设施,为提升类改造内容。

(四)社区治理体系。引导老旧小区加强党组织建设,成立业主委员会或居民自治小组,建立健全物业管理机制,完善社区治理体系,为基础类改造内容。

五、资金筹措

老旧小区改造按照“居民出一点、财政补一点、单位帮一点、社会筹一点”的原则,通过居民出资、财政资金(包括地方专项资金、中央财政资金)、管线单位出资、原产权单位出资、市场化融资等方式筹集改造资金,同时整合其他资源、资金参与改造。

(一)财政资金。市财政将老旧小区改造费用纳入财政预算,安排专项资金用于中心城区老旧小区改造。符合中央奖补范畴的改造项目,应按照中央、省相关政策积极申请中央奖补资金。

(二)管线单位出资。管线迁改费用由各管线单位分摊承担,市财政以奖代补。

(三)居民出资。按照“谁受益、谁出资”原则,鼓励居民以多种形式参与改造工作,并依据相关规定计取费用并列入居民出资。鼓励支持居民自筹资金(含个人住房公积金)用于小区改造;专项维修资金、小区内公共停车和广告等收益,依法经业主大会同意,可用于小区改造和改造后的维护管理。

(四)原产权单位出资。鼓励原产权单位(含行政企事业单位)捐资捐物,共同参与改造工作。原房改房小区在改造过程中筹措资金仍不能完成已选定的基础类项目实施的,由原产权单位帮扶解决。

(五)其他符合规定的资金。鼓励养老幼托、医疗卫生、智能停车、无人超市、快递驿站等各类专业机构、社会资本合法、有序参与老旧小区改造。

六、实施步骤

老旧小区改造工作,按照政府主导、居民自愿、先易后难、稳步推进的要求推进实施。

(一)调查摸底。各街道(区)组织对辖区内符合政策要求且有改造需求的老旧小区进行调查摸底。改造申报主体(有主委员会的,改造申报主体为业主委员会;无业主委员会的,改造申报主体为社区或原产权单位)向小区居民发放意见征求书,征集居民改造意愿及对改造内容的意见。改造范围内改造意愿超过专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意(以下简称“双三分之二”)方可申报改造。

(二)制定方案。各街道(区)根据调查摸底及意见征集情况,制定改造计划,改造计划应包括:拟改造小区基本情况、改造意愿、改造内容、概算费用、资金筹集方案和后续管理模式等内容。各街道(区)可通过购买服务方式进行初步方案设计。鼓励将片区内有共同改造需求、距离较近的老旧小区归并整合,统一规划设计,统筹实施改造。

(三)居民决策。各街道(区)将改造意愿征集情况、改造计划和初步方案在拟改造小区进行公示,公示时间不少于5日。公示结束后组织业主进行表决,原则上改造方案需经“双三分之二”以上的业主表决同意。

(四)申报确定。各街道(区)于每年9月底之前向市老旧小区改造工作领导小组申报本辖区下一年度老旧小区改造计划。市老旧小区改造工作领导小组根据街道(区)申报情况形成项目清单,组织市发改局、市住建局、市自然资源和规划局、市财政局、相关街道(区)逐一审查项目,编制资金预算、改造计划,同步列入政府年度投资计划。对于未能列入改造计划的项目,可顺延至下一年度。

(五)组织实施。老旧小区改造项目建设(包括立项、设计、财评、招标施工、结算审计等) 由各街道(区)具体组织实施,按财政投资建设项目相关规定执行。老旧小区改造可根据规定简化项目审批,依法采取多种方式确定建设(代建)、施工、监理、设计单位,确保项目建设高质量完成。鼓励结合实际成片推进改造及探索项目建设EPC模式,缩短工作流程。水、电、气、弱电等管线单位应按照小区改造工作的统一安排,协同进行方案设计和改造实施。

(六)项目验收。项目完工后,由各街道(区)组织建设单位、参建单位、社区、居民代表等进行项目工程竣工验收,同时完成项目审计,并做好项目资料整理、归档工作。

(七)后续管理。老旧小区改造项目建设完成后,由各街道(区)负责落实社会化管理或依托社区实施自治管理,切实建立起物业管理长效机制。建立健全社区党组织领导,社区居委会、业主委员会、产权单位、物业服务企业、其他社会组织多方共同参与的小区议事协调机制。各职能部门根据各自职能,按照执法进小区的要求做好小区长效监管,巩固老旧小区改造成果。

七、保障措施

(一)强化组织领导。

市老旧小区改造工作领导小组由市政府主要领导担任组长,分管领导任副组长,市直相关单位和街道(区)为成员单位(组成人员名单见附件1),负责全市老旧小区改造的统筹、协调、督查、考核等工作。领导小组下设办公室,具体负责日常工作。各成员单位各司其职、通力协作。

(二)强化职责分工。

1.市住建局(市房产服务中心):负责领导小组办公室的日常事务,具体负责全市老旧小区改造组织协调、政策拟定、计划编制、督促推进、通报考核等工作;牵头做好项目年度计划申报、争取上级补助资金事宜;负责消防设施建设等方面的技术指导和服务;指导雨污管网与周边市政管网衔接、雨污管网改造及污水排入排水管网许可证核发等工作;督促燃气单位做好供气等改造工作。

2.新市街道、温泉街道、京山经济开发区:负责本辖区内老旧住宅小区基本情况调查摸底、拟定改造计划、组织预算编制和实施改造工作;负责建立老旧小区改造后的长效管理机制。

3.市委宣传部:负责做好老旧小区改造工作的宣传报道工作,营造宣传氛围,正确引导社会舆论。

4.市发改局:参与年度改造计划编制,指导街道(区)、相关部门谋划项目,争取上级补助资金。

5.市科技和经信局:加强对老旧小区改造相关管线迁改工作的技术指导,督促相关弱电管线单位落实老旧小区改造管线迁改责任。

6.市公安局:负责老旧小区改造治安、交通及安防设施建设等方面的技术指导和服务。

7.市民政局:负责指导做好基层社区治理、居民自治、养老服务、社区配套用房建设和管理使用等工作。

8.市财政局:参与年度改造计划编制,负责改造专项资金的统筹安排和日常监管,研究制定老旧小区改造以奖代补政策;协调老旧小区改造项目争取中央、省、荆门市补助资金。

9.市自然资源和规划局:负责老旧住宅小区改造设计方案的规划审批工作;指导老旧小区加装电梯、违建拆除等工作;研究出台相关政策,支持有条件的老旧小区完善功能用房等公共服务设施。

10.市文化和旅游局:负责指导城市社区配建公共体育场地、全民健身设施,支持老旧小区全民健身设施全覆盖。

11.市城管执法局:配合街道(区)做好老旧小区综合改造中的存量、新增违建拆除工作,做好长效违建管控;指导街道(区)推进老旧小区园林绿化、环境卫生管理、垃圾分类等工作。

12.住房公积金京山办事处:负责制定和落实有关政策,支持居民提取住房公积金用于老旧小区改造。

13.市文明办、市信访局、市卫生健康局、市应急管理局、市审计局、市市场监管理局、市行政审批局、市公共资源交易中心等单位:根据各自职责,指导和支持老旧小区改造所涉相关专项工作的推进,并简化相关审批手续。

14.供电、供水、燃气、电信、移动、联通、有线电视、邮政等企业:负责所属管线、设施改造工作,配合相关街道(区)做好协同设计、施工。地下排管的土建部分由各改造实施单位负责施工,各工程管线单位须向实施单位提供线路走向图和排管数量。

(三)强化督查考核。

市政府将全市老旧小区改造工作纳入各相关街道(区)、市直单位年度政绩目标考核。市老旧小区改造工作领导小组办公室牵头制定考核办法,建立健全定期指导、联合督查、定期通报等制度,确保各项工作不折不扣落实到位。

附件:京山市老旧小区改造工作领导小组组成人员名单.docx

   京山市老旧小区改造项目分类及改造费用分摊表.docx


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