各镇人民政府、街道办事处，京山经济开发区，京山温泉新区，市政府各部门：

《京山市文旅大健康产业用地保障支持办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年11月21日

京山市文旅大健康产业用地保障支持办法（试行）

为进一步优化投资环境，破解我市文旅大健康产业的发展瓶颈，激励市场主体投资，加快项目建设步伐，助力“旅游活市”战略，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》规定和《国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知》（国发〔2021〕32号）精神，结合京山实际，特制定本办法。

第一章   总  则

第一条  享受本办法支持的投资项目，主要包括文化、旅游、体育、教育、医疗、康养类项目（以下统称文旅大健康产业类项目）。

第二条  享受本办法支持的项目投资额度为一次性固定资产投资5000万元及以上的文化旅游大健康产业类项目。

第三条  新投资建设的文旅大健康产业类公益项目，不受投资额度限制，比照固定资产投资1亿元及以上文旅大健康产业类项目（项目资产全部自持）给予政策支持。

第二章   用地保障政策

第四条  组卷报批。签订《项目投资合同》后，市重点项目建设领导小组办公室确定项目服务单位，由项目所在镇人民政府（街道办事处）、市自然资源和规划局分别负责项目组卷上报审批程序中的相关工作。土地征收前期工作由项目所在镇人民政府（街道办事处）负责，自《项目投资合同》签订之日起50日内完成基础性资料整理并提交；组卷报批工作由市自然资源和规划局负责，在项目所在镇人民政府（街道办事处）提供征地前期完整资料后40日内完成报批。

第五条  城镇开发边界内用地。对于城镇开发边界内的文旅大健康产业类项目建设用地，必须纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划，并做好过渡期台账管理。市自然资源和规划局根据项目投资合同和项目规划，保障项目建设用地。

第六条  城镇开发边界外用地。对于城镇规划边界之外的文旅大健康产业类项目建设用地，采取点状供地，鼓励集约节约用地，优先使用存量集体建设用地。部分项目可由所在镇人民政府（街道办事处）组织编制“多规合一”的实用性乡镇规划、村庄规划，经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由市自然资源和规划局备案，报市人民政府审批。投资主体根据乡镇规划、村庄规划编制项目建设规划。确需使用新增集体建设用地的，由村集体立项并提出农用地转用申请，所在镇人民政府（街道办事处）提供相关基础性资料后方可办理农用地转用手续。市自然资源和规划局对集体建设用地进行综合统筹。集体建设用地价格比照城区同类地价，由市自然资源和规划局评估会商后确定。在集体建设用地入市系列政策出台前，采取租赁的办法保障用地，租赁价格按区域内平均价格确定，待政策明确后再按新政策执行。允许采取村集体土地入股的办法，合作投资开发。

第七条  项目建设用地规模实行上限控制。项目一次性固定资产投资在5000万元以上（含5000万元）、2亿元以内的，按每亩200万元固定资产投资强度控制建设用地规模。

第八条  项目建设用地指标到位后，投资主体须在一年内完成土地摘牌，两年内项目形象进度超过30%。

第三章   财税支持政策

第九条  对一次性固定资产投资5000万元以上（含5000万元）、1亿元以内，资产全部自持的项目（投资主体自主投资持有，不转让出售不动产），按照土地出让金超出土地成本价溢价部分50%的标准给予补助奖励，用于该项目基础设施配套建设和固定资产投资、运营等；自持资产20%以上的项目（自持资产占一次性固定资产投资20%以上），按照土地出让金超出土地成本价溢价部分30%的标准给予补助奖励，用于该项目基础设施配套建设和固定资产投资、运营等。

第十条  对一次性固定资产投资达到1亿元及以上，资产全部自持的项目（投资主体自主投资持有，不转让出售不动产），按照土地出让金超出土地成本价溢价部分100%的标准给予补助奖励，用于该项目基础设施配套建设和固定资产投资、运营等；自持资产20%以上的项目（自持资产占一次性固定资产投资20%以上），按照土地出让金超出土地成本价溢价部分50%的标准给予补助奖励，用于该项目基础设施配套建设和固定资产投资、运营等。

第十一条  土地成本价由市自然资源和规划局负责，组织协调市财政局、市人社局、市住建局、市征收办和项目所在镇人民政府（街道办事处），全面测算后核定，实行分类分区域统一定价。

第十二条  资产全部自持的项目比照工业项目招商引资优惠办法，对城镇规划区范围内征收的城市基础设施配套费，予以免缴。

第十三条  资产全部自持的项目出让土地过程中产生的耕地占用税、契税，按50%的标准给予投资主体奖励。

第四章  政策兑现

第十四条  奖励节点。基础设施配套建设和固定资产投资、运营等补助奖励分三个节点进行：项目开工建设且主体工程达到“正负零”时，兑现奖励资金总额的30%；主体工程竣工验收合格后，兑现奖励资金总额的35%；项目竣工并投入运营后，兑现奖励资金总额的35%。

第十五条  评估验收。在第一、二节点奖励兑现时，由项目所在镇人民政府（街道办事处）牵头，项目服务单位参与，委托第三方机构对投资主体当期投资额进行评估，验收完成后，按本办法第十四条的规定给予进度奖励；待项目完成全部投资，经第三方机构对项目固定资产投资额进行评估，由项目服务单位牵头组织相关单位参与项目投资整体验收合格后，按本办法第十四条规定进行结算兑现奖励。

第十六条  资金拨付。项目经评估验收达到奖补标准后，由市财政局按财政资金管理流程，将奖励资金拨付到位。单次基础设施配套建设补助奖励在一个月内兑现完毕。

第五章  组织管理

第十七条  自持资产和转让资产的界定由项目所在镇人民政府（街道办事处）负责，委托第三方机构认定，并由市自然资源和规划局存档备案。

第十八条  自持资产项目自建成运营之日起五年内不得转让，如五年内因特殊情况需要转让的，须重新签订协议，将投资主体享受的优惠政策（动产或不动产）全部退还市政府及项目所在镇人民政府（街道办事处）后，方能正常办理不动产权过户手续。

第十九条  项目自持资产五年内按本办法第十八条规定转让的，原投资主体享受的优惠政策由受让方承接。

第二十条  投资主体须按投资合同约定的建设周期推进项目建设；非因不可抗力因素导致不能达到投资合同约定建设进度的，不再继续享受本政策。

第二十一条  项目建成运营五年内因经营困难而破产的，由项目所在镇人民政府（街道办事处）对项目奖励部分作为债权进行追偿。

第二十二条  一次性固定资产投资2亿元及以上的项目，按程序实行“一事一议”。

第二十三条  在文旅大健康产业类项目区内新投资建设且符合投资规划的项目，上级另有明确支持政策的，与本办法同时享受。

第六章  附则

第二十四条  本办法由市人民政府办公室负责解释，由市文旅局负责解读。

第二十五条  本办法自2022年11月21日起施行，有效期两年。