各镇人民政府、街道办事处，京山经济开发区，京山温泉新区，市公共资源管理委员会各成员单位：

现将《京山市公共资源交易综合监管联动执法改革实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

京山市公共资源交易管理委员会

2023年3月14日

京山市公共资源交易综合监管联动执法改革实施方案

为进一步落实《湖北省公共资源交易联动监督管理办法》（鄂公管委〔2019〕1号），推动协同监管形成合力。根据荆门市公共资源交易监督管理局《关于复制推广电子证照“一网通投”和综合监管“联动执法”改革典型经验的通知》要求，在我市公共资源招投标领域复制推广东宝区综合监管“联动执法”改革工作经验，结合我市公共资源交易综合监管实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进依法行政，围绕营商环境改革措施落实，推进“高效管好一件事”工作，强化行政执法能力建设，有效整合执法力量，建立公共资源交易监管执法人员“大统筹、大整合、大培训、大检查”工作模式，实现力量弱化向凝聚合力转变；实现信息不畅向互联互通转变，推动信息跨部门、跨行业共建共享；实现由效率低下向集约高效转变，形成“一窗受理投诉、一站办结案件、一网覆盖在线监督”的监管执法格局；实现被动受理向主动监督转变，不断提升综合监管水平，推动全市公共资源交易领域高质量发展。

二、主要任务

（一）整合力量，联席办公。成立京山市公共资源交易综合监管联动执法工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设公共资源交易综合监管办公室（以下简称市监管办），办公地点设在市行政审批局。负责监管工作的安排部署和案件办理的组织协调。综合监管机构联合行政监督部门，建立相对固定的执法人员库，从相关单位抽调具备执法资格的业务骨干各1名，并在市监管办适时联席办公，建立全市公共资源交易综合监管执法队伍。

（二）用好平台，联通信息。落实省公共资源交易监督管理局《关于加强全省系统信息互通工作的通知》，持续优化招标投标管理与服务，延伸招投标电子化链条，开展“评定分离”改革、远程异地评标、保证金替代常态化，全面应用电子证照“一网通投”、推行电子合同、网上受理和处理质疑。建立交易信息互联互通和共享机制，为各行政监管部门开通在线监督“一张网”，实行开评标全过程在线监督、在线投诉处理。充分用好省公共资源交易电子服务系统，归集标前信用承诺、奖惩案例、信用修复、红黑名单信息及建立市场主体信用库。强化专家库建设与管理，专家“一标一评”，代理履约一标一评价。做实日常监管，开展标后履约提醒谈话，强化现场监管，按照“一项目一监管”全过程巡查监督及时填报监管情况，形成“互联网+监管”工作格局。建立信息数据定期分析研判机制，做好信息挖掘和关联应用，提高公共资源交易监督综合管理质效。

（三）优化机制，联动检查。完善“双随机、一公开”及专项联合执法检查机制，根据法律、法规规定的检查事项制定“一单两库”和日常标前、标中、标后检查事项清单，确定年度检查比例、频次和方式，详细制定检查计划，明确检查程序、检查项目、检查方法和检查人员，统一涵盖各部门检查内容的检查文书；及时召开检后专题会议，收集资料，汇总信息，编写报告，处理结果；检查结果通过政府门户网站对外公布，接受社会监督，实现招投标领域综合执法检查全流程精准化、规范化、标准化开展。联合开展巡视、审计、“三书一函”反馈问题整改和扫黑除恶常态化斗争整治及专项治理等工作，加大问题线索排查和查处力度。

（四）强化协同，联办案件。在市监管办设置招投标投诉举报综合受理窗口，畅通热线电话和线上投诉处理渠道。统一办案流程，统一执法文书，市监管办牵头受理线上线下投诉举报、归集上级交办的问题线索，并根据问题线索分行业组成联合调查组，调查组在调查结束后编写调查报告，提出初步处理建议意见，提请市监管办会商讨论，对情况属实的按法定职责开展立案查处和案件会审，依职责分工依法作出处理决定。市建管办将处理结果在公共服务平台或有关媒体上公布并对虚假恶意投诉行为列入不良行为记录。有违规违纪情形或违反刑法规定的，由市监管办按程序移送纪检监察部门或公安部门查处。

（五）提升效力，联合奖惩。建立健全公共资源招投标

领域奖惩机制，综合运用行政性、市场性、社会性奖惩手段，对公共资源招投标领域的市场主体和中介机构实施守信联合激励和失信联合惩戒。对失信企业纳入“黑名单”，及时向社会曝光，全方位提高失信成本，让失信者一处违规、处处受限；对守信企业实行联合激励，纳入“红名单”，让守信者受到推崇，处处受益。

三、实施步骤

（一）启动部署阶段（2023年1月-2023年3月中旬）。市公共资源交易监督管理局负责综合监管联动执法成立工作领导小组，结合实际制定改革工作方案。各行业主管部门负责选派执法人员。

（二）组织实施阶段（2023年3月下旬-2023年4月）。制定公共资源交易综合监管事权清单和业务操作规程，完善配套制度。推进全流程在线监督和数据信息共享，优化拓展电子交易及网上监管平台。聚焦重点行业、重点项目、关键环节全面开展联动执法，强化成果运用，推动措施落地。完成“五统一五实现”重点任务，即统一监管机构，实现办公联席；统一监管队伍，实现力量联合；统一监管平台，实现信息联通；统一监管流程，实现检查联动；统一监管执法，实现案件联办。

（三）巩固提升阶段（2023年5月-2023年6月）。根据复制标准和相关要求，结合改革实施过程中存在的问题，查漏补缺，进一步完善制度机制。对我市先进经验进行总结提炼，收集经典案例，进行宣传推广，形成长效机制，巩固改革成果。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。公共资源交易综合监管联

动执法是推进政府职能转变和“放管服”改革重要内容，是优化营商环境重大举措，也是提升政府监管工作水平的有效途径。各部门要充分认识改革的重要性和必要性，全力抓好实施，确保取得实效。

（二）落实责任，高效推进。各相关部门要密切协作、全力配合，合力推进复制工作各项任务不折不扣落地见效。要结合自身职责和本方案要求，安排专人负责，稳步推动落实。要建立日常联络机制，及时做好工作衔接，确保改革高效有序推进。

（三）统筹协调加强指导。市行政审批局要发挥牵头抓总职责，按照改革要求做好统筹协调。市公共资源交易综合监管联动执法工作领导小组要加强对工作的组织领导和指导，让复制推广工作落地落实。

附件：京山市公共资源交易综合监管联动执法工作领导小组成员名单

附件

京山市公共资源交易综合监管

联动执法工作领导小组成员名单

组  长：钱先斌  市委常委、常务副市长

副组长：张  阳  市政府办公室副主任

金劲松  市行政审批局局长

许昌军  市公共资源交易中心主任

成  员：王  俊  市自然资源和规划局党组成员

刘良学  市住建局副局长

许昌昆  市交通运输局总工程师

周大亮  市水利和湖泊局副局长

李红平  市农业农村局副局长

熊华伟  市行政审批局副局长

易伟琼  市公共资源交易中心副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市行政审批局，熊华伟同志兼任办公室主任。

领导小组人员如有变动，由相关岗位职责人员自行替补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

京山市公共资源交易管理委员会办公室

 2023年3月14日