2017年全县安全生产工作要点
信息来源:县安监局  发布时间:2017-03-21 15:32:28  阅读: 字体:

  2017年全县安全生产工作总体思路是:全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神。坚持以人为本,生命至上,坚守安全生产红线,强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”理念,强力推进建设隐患排查治理“两化”体系企业全覆盖、网格化管理区域全覆盖“两个全覆盖”工程,健全完善企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任三个责任体系,突出抓好改革创新、依法治理、专项整治和基层基础四项重点工作,有效防范和遏制较大以上事故发生,促进全县安全生产形势持续稳定好转。为实现安全生产零死亡目标,着重抓好七个方面的工作:

  一、深入学习指示批示,全面贯彻中央《意见》

  1、加大宣传力度。一是加大中央《意见》的学习宣传力度。在电视、广播等媒体开辟专栏,通过举办讲座(京山讲坛)、举办培训班等方式,对中央《意见》进行集中宣讲,使科学发展安全发展理念深入人心、扎根基层,指导和推动工作实践。二是加大安全生产法制宣传和公益宣传力度,利用电子显示屏、公众媒体进行不间断的滚动宣传。三是继续深入扎实开展“安全生产月”活动,大力宣传普及安全知识、安全生产、职业病防治等法律法规,强化安全生产法制观念。四是开展“六进”活动。实行安全知识普及活动,推进安全知识进党校(学校)、进机关、进企业、进社区、进乡村、进家庭的“六进”活动,提高全民安全意识和安全素质。

  2、加大学习力度。一是中央《意见》纳入各级党委政府中心学习小组的内容,纳入党校培训的内容;二是将结合县镇两级班子换届工作,县安委会将适时举办镇政府分管领导、单位分管负责人、安办主任、安全科股长培训班,重点宣传贯彻中央《意见》精神,学习安全生产法律法规。三是编印学习资料,将中央《意见》解读、总书记、总理的指示批示,编印成册下发到全体干部、监管人员和企业董事长(总经理)手中。

  二、以落实企业主体责任为核心,完善安全生产责任体系

  3.健全安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,进一步建立健全安全生产责任体系,实现“三级五覆盖”(“三级”即:县、乡、村。“五覆盖”即:“党政同责”全覆盖,“一岗双责”全覆盖,“三个必须”全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,各级安监部门向同级组织、纪检部门通报安全生产情况全覆盖)。

  4.落实党委政府领导责任。全面落实习近平总书记关于安全生产重要指示特别是“五个必须”(必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实;必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作,强化开发区、工业园区等功能区安全监管;必须强化依法治理,加强安全生产监管执法,强化基层监管力量;必须坚决遏制重特大事故频发势头;必须加强基础建设,提升安全保障能力。)的要求,推动各级党委政府始终把安全生产放在首要位置。认真落实《湖北省安全生产党政同责暂行办法》,全面执行党政领导定期研究安全生产工作、年度工作述职报告、失职渎职问责追究等制度,落实党政主要负责人安全生产第一责任人的责任。强化督促检查,把安全生产指标控制情况、重点工作完成情况纳入各级党委政府重点督查事项,强力推动落实。建立安全生产工作巡查制度,启动对镇区政府履行安全生产职责情况巡视检查活动,抓好巡查结果运用。

  5.强化企业主体责任落实。始终把推动企业落实主体责任作为安全生产工作的关键,多措并举,精准发力,督促各类企业做到“五落实、五到位”。以“双随机”抽查为主要方式,加强日常巡查、备案抽检,重点检查企业安全投入、安全管理人员配备、安全教育培训、隐患排查治理等情况,对问题严重、隐患突出的单位严肃查处问责并公开通报,坚持“隐患就是事故”的观念,切实向不同行业、不同规模、不同地域的企业传导监管压力。严格落实企业主要负责人(实际控制人)为安全生产第一责任人的责任,对发生事故的企业,要严查第一责任人。落实《湖北省企业失信行为联合惩戒办法》,相关部门对失信企业根据其失信等级落实惩戒措施,对严重失信企业一律列入“黑名单”管理并向社会公告,实施联动惩戒。深化分级分类监管,把危险化学品、非煤矿山分级分类监管经验,逐步在烟花爆竹、建筑施工等其他工矿企业实施分级分类管理,提高监管效率。

  6.落实部门监管责任。县安委会各成员单位要按照《湖北省安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》(鄂办发〔2015〕26号)规定,全面履行安全生产工作职责。出台《京山县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》,消除监管盲区和漏洞。落实《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(鄂政发〔2015〕72号),进一步理顺综合监管与行业监管、专项监管的关系,各行业主管部门和负有专项监管监察职责的部门对本行业领域安全生产监督管理负直接责任,安监部门履行综合监管职责,运用督促检查、通报约谈、目标考核、事故查处等手段,对本级相关部门和镇区政府履行安全生产职责的情况进行指导、协调、监督、检查。协调镇区党委政府按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的原则,理清相关行业领域安全监管职责。按照全国统一部署,建立负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单和权力清单并向社会公告,做到日常照单监管,失职照单追责。

  7.强化责任目标考核和“一票否决”力度。完善安全生产工作考核评价体系,加大安全生产在经济社会发展考核评价、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、任职考察以及精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核体系中的分值权重。坚持定期向组织、纪检等部门通报各镇区、行业部门的安全生产形势,并在媒体上公告。对发生较大以上事故或年内生产安全责任事故累计死亡3人以上的责任单位和责任人实行“一票否决”。严格执行京组通(2014)2号文件“关于加强履行安全工作责任考核的意见”,促进安全生产责任落实。

  8.实施安全生产预警通报、约谈和问责制度。对一个时期连续发生生产安全事故,且与往年相比事故明显上升的镇区和行业,由县安办下发事故预警通知,所在镇区政府和相关部门向县安委会报送整改措施和落实情况。对发生生产安全死亡事故的,提请县政府约谈所在镇(区)政府(管委会)和有关部门及相关单位主要负责人或分管负责人,进行诫勉谈话。对打非治违不力、或对上级部门挂牌督办的事故隐患拒不整改或者整改不力的,按照相关规定严肃问责。建立领导干部干预安全生产监督执法活动记录、通报和责任追究制度,营造风清气正的安全生产监管执法环境。

  三、深化监管改革创新,全力推进“两个全覆盖”工程建设

  9.深化隐患排查治理“两化”体系建设。坚持政府主导、部门主管、企业主办,继续在各地区、各行业深入推进隐患排查治理“两化”体系建设,实现安全监管企业全覆盖。继续实行“两化”体系建设单项考核通报,加大在安全生产综合目标考核中的权重,以考促建。进一步抓好企业调查摸底,层层分解落实,切实消除监管盲区,不断扩大覆盖面。强化部门联动,县、镇安委会“两化”体系平台建设单位,自觉运用“两化”体系抓好本行业领域安全监管工作,并逐步向行政村(社区)延伸。突出清单编制,以矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、机械、建材、冶金等行业领域为重点,根据行业细分和生产经营特点,采取专家购买服务方式,编制隐患排查清单样本,建立清单库,供各类企业量身定制排查治理清单并做到照单排查、对标整改。研究政策措施,坚持激励约束并举,切实引导各类企业实查实报,解决报小(隐患)不报大(隐患)、多查少报的问题。强化执法检查,把“两化”体系建设情况纳入生产安全事故倒查内容,与计划执法、“双随机”执法抽查相衔接,不断提升运行质量和效果。

  10.全面推进安全生产网格化管理。贯彻落实《省安委会、省综治委关于在全省推行安全生产网格化管理的通知》(鄂安〔2015〕26号文件)和全省安全生产网格化监管现场推进会精神,将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系,加强农村、社区安全管理。积极探索安全生产网格化管理运行机制、绩效考核机制,努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系。加强基础工作,抓好网格内生产经营单位调查摸底、网格员安全生产业务培训,落实网格员报酬。推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系对接融合,实现安全生产监管区域全覆盖。

  11.改革创新安全监管体制机制。继续推行“四不两直”督查检查工作机制,实施重大隐患整改挂牌督办制度。继续实行工作任务清单式、工作方法一线式、执法检查目录式、工作结账销号式的管理。深化安全生产行政审批制度改革,创新事中事后监管方式手段,把依法严格审批与热情服务企业有机结合起来。落实安全生产源头监管,强化高危行业建设项目安全核准,建立开发区、工业园区新上项目安全设施“三同时”联席会议制度,规范行政许可行为,完善行政流程建设,提升行政效率和便民服务水平。推行市场主导、企业自主、政府推动、社会参与,加快建立覆盖主要行业、区域布局合理、从业规范的安全生产社会化服务体系,采取政府购买服务的方式,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处等安全监管,并积极引导企业自主购买个性化、专业化服务,提升安全管理水平。规范安全评价机构管理,落实安全评价报告公开制度。继续在矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼与加工、水上运输等高风险行业全面推行安全生产责任保险,鼓励商业保险机构参与企业安全管理。

  12.继续实行党政领导安全生产联系点制度。县、镇(区)安委会领导小组成员,县直具有安全监管职能的单位班子成员实行联系企业制度,每人建立一个示范点,负责定期检查企业的安全生产,定期汇报安全生产情况,限时达到企业安全生产标准化。

  四、强化打非治违,深化重点行业领域专项整治

  13.深化高危行业安全专项整治。突出抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金铸造、交通运输、建筑施工、特种设备、校车校舍、农用车辆、农村建房以及人员聚集场所等高风险行业领域安全专项治理。继续推进工矿行业安全生产攻坚克难,加强重点镇区指导督促,确保全面达标。实施重大隐患挂牌督办制度,县政府将有针对性地挂牌一批重大隐患,纳入目标考核,推动解决重点问题。吸取天津事故教训,以开发区、工业园区为重点,狠抓危险化学品和易燃易爆

  物品专项整治,切实摸清底数,分类施策、综合治理。以消防安全“三同时”、消防通道、消防设施、违章用火用电等为重点,继续抓好劳动密集型企业和人员密集场所消防安全专项治理。结合“村村通”工程,加强急弯陡坡、临水临崖等重点路段隐患治理。

  14.继续加强其他行业领域专项治理。加强铝镁等金属非金属燃爆粉尘企业、有限空间作业、涉氨制冷、冶金煤气、机械铸造、纺织、建材、餐饮燃气、非药品易制毒化学品等工贸行业专项整治。深入开展民爆物品、电力、旅游、渔船、摩托车等行业领域安全治理。严格落实安全防范措施,严防安全事故发生。

  15.加强城镇建设运行安全风险防控。贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神,深刻吸取深圳滑坡事故教训,坚持政府统一领导,住建、城管、交通、公安、国土、安监等部门通力配合,强化超高层建筑、大型综合体、道路桥梁、燃气管线、地下管道等安全监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患,突出排查中心城区、老城区、城乡结合部。

  五、强化依法治安,着力提升安全生产法治化水平

  16.加强安全生产法制宣传。把安全生产法律法规纳入“七五”普法范畴,按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则,抓好生产安全、道路交通、消防、特种设备、建筑施工等行业领域安全法律法规宣传普及。继续推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭,提升全民安全意识和事故防范技能。依托网络平台,党校教育、专题培训班等,以各级党政领导、企业主要负责人、安全管理人员、重点岗位从业人员为重点,加强安全生产法治宣传教育,提高领导干部运用法治思维、法治方式抓安全生产工作的能力,提高企业负责人尊法守法意识和从业人员安全法治素养。

  17.提升安全生产监管能力。改进监管执法方式,建立计划执法与随机抽查互为补充,以随机抽查为主的执法工作机制。突出系统性、针对性,完善安全生产监管执法部门、媒体、专家三方共同参与的常态化暗查暗访机制,对反面典型公开曝光、跟踪督办。对有发生安全生产事故现实危险的生产经营单位,依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强化威慑力。突出信息共享、部门联动,扎实推进安全生产行政执法与刑事司法衔接,依法整治突出问题、查处典型案件。

  18.加强事故查处和责任追究。坚持政府统一领导、安监部门牵头组织,相关部门协调配合,有力有效查处各类安全责任事故,全面落实《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》,注重事故教训的深度总结。依法严肃事故查处和责任追究。依法对情节严重的事故责任单位实施上限处罚,并对生产经营单位和有关责任人员实施“双罚制”。严肃追究行政责任、经济责任。加强源头监管、过程监控环节、责任倒查,同时查处为非法违法生产经营单位提供电力、火工品等重要生产资料的单位。

  六、加强职业病防治工作,保障从业人员健康权益

  19.把职业健康工作摆到更加重要的位置。职业安全健康涉及家庭幸福、社区和谐和生产力发展。中国是世界第二大经济体,就业人数占全世界四分之一,在职业安全健康领域的领导地位至关重要。近年来,中国在完善职业安全健康体系上采取了一系列措施,工作场所事故发生率连续下降。但是,随着中国“一带一路”倡议,基础设施建设企业走向世界,对职业安全健康工作提出了更高要求,带来了更大挑战。实践证明,职业安全与健康预防文化需要所有人参与,需要政府、雇主和员工的共同努力、经验和知识分享,鼓励相关方制定工作场所风险评估和管理体系,为提高职业安全健康水平,实现体面劳动作贡献。

  20、采取有力措施实现职业病防治监管全覆盖

  进一步健全完善政府统一领导、部门协作配合、用人单位负责、职工群众监督,“防”“治”“保”环环相扣的工作机制。全面开展调查摸底,结合专项整治,坚持部门协作联动、企业申报,调查摸清职业病危害因素种类、涉及行业、主要岗位、人群分布等基本信息,2016年底前,全县建立本地区职业病危害基本数据库。推动企业加强职业健康基础工作,落实职业病危害申报告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。落实建设项目职业卫生“三同时”制度,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防。强化监管执法,加大建设项目、用人单位、技术服务机构监督检查力度,实行职业卫生“黑名单”制度,落实联合惩戒措施。规范和加强劳动合同签订实施、工伤认定、劳动能力鉴定等工作,坚决维护劳动者合法权益。

  21.开展职业病危害专项治理。全面落实《国家职业病防治规划》,不断强化用人单位职业卫生基础建设。落实职业病防治主体责任,建立健全健康档案,开展职业病防治专项检查,在全县存在职业危害的作业场所,实施职业危害检测评价工作,落实标牌警示告知工作,在有职业危害的企业落实职业病体检规定。

  七、加强基层基础建设,提高安全生产保障能力

  22.健全完善安全监管执法机构。贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号),落实将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构,保障监管执法经费、执法装备、执法和应急救援用车。落实《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(鄂政发〔2015〕72号),充实县级安全生产监管力量,重点保障一线执法;推动全县镇区在年内建立安全生产管理机构,明确专职管理人员并确保相对稳定。推动完善开发区、工业园区等功能区安全监管体制机制,明确安全管理机构和人员。采取政府购买服务等多种形式,充实县镇(区)建筑施工、农村交通安全管理力量。

  23.狠抓安全监管队伍建设。加强安全生产基层监管执法队伍建设,明确镇(区)、村安全监管职责,各镇(区)和具有安全监管职责的单位必须确定一名党政班子成员分管安全生产工作,安办(安全科股室)确定1-3名工作人员长年抓安全生产工作,并持相对稳定。村级安全监管人员落实到位、职责履行到位。加强作风建设,结合“两学一做”教育活动,加强纪律建设、作风建设、效能建设。提升“三个能力”(应急处置能力、执法监管能力和抓落实能力);提升“五项素质”(信念坚定、勇于担当、善抓落实、业务内行、自身严格)活动。培养一批懂安全、善管理、会执法、尽职责的安全监管人才队伍。

  24.深入开展安全文化建设。扎实开展“安全生产月”、“职业病防治法宣传周”、《安全生产法》实施一周年宣传、“安康杯”竞赛等主题宣教活动。积极参与新一轮“寻找最美基层安全卫士”大型公益活动,弘扬安全生产正能量。充分利用主流媒体、网站,以及医院、学校、车站、公园、广场等固定宣传阵地,播放安全生产和职业卫生公益广告,强化社会化宣传。继续抓好安全文化示范企业、安全社区、安全发展示范镇区创建活动。在各安全监管行业和领域培植安全文化标杆。

  25.强化安全教育培训。实施企业全员安全培训工程,加强安全资格考核,不断提高从业人员特别是新招聘人员安全意识和技能素质,提高三类人员的持证率,提升全民的安全文化意识。牢固树立培训不到位是重大安全隐患的理念,落实企业主体责任,强化培训执法和责任倒查,做到不培训不上岗、培训不合格不上岗。

  26.大力实施科技兴安工程。继续推进“机械化换人、自动化减人”,推动企业高风险、大空间的生产作业场所优化布局、实施空间物理隔离。在危险化学品生产储存运输、道路运输、消防安全等领域大力推广计算机远程实时监控,强化风险预知预判。引入“互联网+”理念,加强安全监管执法大数据建设,推进执法信息化,提高监管效率和水平。加快监管执法信息化建设。

  27.深化安全生产标准化建设。加强政策引导,完善激励约束机制,提高评审质量,继续在各个行业、各类企业广泛开展安全生产标准化创建活动。结合日常检查执法,抓好评审达标企业年度运行情况抽检和三年到期复评工作,推动企业安全生产条件持续改进、巩固提高。

  28.加强安全生产应急救援能力建设。完善应急预案和保障,加强预案管理,着力提高预案的针对性、实用性和可操作性。积极推进应急救援预案备案审查,实现政府和企业间预案的有机衔接。督促企业建立专兼职应急救援队伍,加强矿山、危险化学品运输等重点行业领域应急保障能力建设,加强区域应急物资储备库建设,为防范处置事故提供有力支撑。加强应急知识培训,加强从业人员应急避险逃生能力训练,开展应急演练,提高先期处置能力。强化救援现场指挥和演练,深入落实国务院安委会关于加强生产安全事故应急处置工作的通知要求,简化应急响应程序,建立现场指挥运行规则,强化救援现场保障,实行科学施救、安全施救,严防发生次生事故,提高救援工作实效。

  抄送:市安委会办公室,县委、县人大、县政府、县政协办公室,县法院,县检察院,县安委会领导。

  京山县安全生产委员会办公室2017年1月13日印发

中共京山市委、京山市人民政府主办 京山市融媒体中心承办 联系电话:0724-7332830

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