京山经济开发区产业发展规划(2015—2020年)
信息来源:县发改局  发布时间:2015-09-28 15:23:23  阅读: 字体:

  根据《湖北省主体功能区规划》、《湖北省人民政府关于促进开发区转型升级创新发展的若干意见》等文件精神,按照湖北省发展和改革委员会关于加强全省开发区产业发展规划工作的通知要求,以及荆门市关于开发区产业发展规划编制的具体部署,依据荆门市“十三五”产业发展总体规划、京山县经济和社会发展“十三五”规划纲要及相关规划编制的前期研究,以京山经济开发区产业发展现状和前景为基础,为实现中共京山县委、县政府确定的打造“千亿园区”的奋斗目标,将京山经济开发区建设成为产业结构合理、产业特色明显、基础设施完善、经济社会和谐发展的生态园区,特制订本规划。

  一、产业发展基础与环境

  京山县地处湖北中部,东与应城、安陆接壤,西与钟祥为邻,南与天门交界,北与随州相连,位于“两圈两带”(武汉城市圈、鄂西生态旅游文化圈、湖北长江经济带、湖北汉江生态经济带)交汇处,区位优势突出,历史人文与自然资源富集,经济与社会发展迅速,被誉为“鄂中绿宝石”。京山县交通便捷,长荆铁路横贯东西,武荆高速和随岳高速公路十字交汇,汉宜、皂当、应随、安京省道呈“丰”型字贯穿全境,域内路网四通八达,距离武汉天河国际机场仅94公里。“十二五”期间,京山县经济发展成效显著,经济总量不断扩大。2014年,地区生产总值达298亿元,规模工业企业完成总产值760.67亿元,同比增长19.5%;完成增加值213.5亿元,同比增长12.3%;实现主营业务收入729.65亿元,同比增长17.8%。京山县迄今已连续11年跻身湖北省“县域经济发展先进县市”,并荣获“全国生态农业示范县”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进县”、“全国绿色小康县”、“国家园林县城”、“全国文明县城”、“全国文化工作先进县(市)”、“国家科技进步先进县”、“全国体育先进县”、“中国机械工业轻机名城”、“湖北省经济工作先进单位”、“湖北省金融信用县(市)”、“湖北省旅游发展先进县”等30多项国家级与省级荣誉称号。

  京山经济开发区创建于1992年8月,是省级经济开发区和高新技术产业园区,并被认定为“国家农业产业化示范基地”和“省级台商工业园”。“十二五”期间,开发区在产业规模、产业结构、创新能力、园区环境、政策保障等方面都取得了长足进展,为“十三五”产业的持续健康发展和转型升级奠定了坚实基础。

  (一)产业发展基础

  1、产业规模快速增长,产业结构调整优化。“十二五”期间,京山经济开发区产业发展保持强劲势头,产业规模不断扩大,经济总量实现快速增长。2011年到2014年,工业总产值从113.51亿元增长到317.27亿元,年平均增长率达29.29%;规模以上工业增加值从35.7亿元增长到89.75亿元,年平均增长率达25.92%;出口总额从3527万美元增加到13248万美元,年平均增长率达39.22%;企业利润从5.68亿元增加到15.86亿元,年平均增长率达29.27%。开发区是承接产业转移的战略要地,是京山经济社会发展的核心引擎。仅2014年,开发区就投入建设项目30个,引进招商项目20个,协议总投资19.5亿元,到位资金68.7亿元,同比分别增长102.3%和48.3%。截止2015年6月底,开发区入园企业295家,其中规模以上企业94家;年销售收入50亿元以上的企业1家,10亿元以上的企业5家,亿元以上企业25家;上市企业2家,在股权托管交易中心挂牌企业5家;出口创汇企业20家。开发区大力发展高新技术产业,不断优化产业结构,促进产业转型升级。2011年到2014年,高新技术产业产值从31.62亿元增长到75.3亿元,年平均增长率达24.22%;高新技术产业增加值从9.75亿元增长到24.8亿元,占园区规模以上工业增加值的比例从27.31%增长到27.6%;高新技术企业利润从0.97亿元增加到2.73亿元,占园区企业利润的比例从17.1%增加到17.2%。目前,开发区着力推进产业提质增效,努力实现产业规模扩大与产业结构优化双重目标。一方面,大力促进支柱产业提档升级,着力发展高新技术产业、战略性新兴产业和生产性服务业,把拥有自主知识产权、产业关联度大、科技竞争力强、低能耗、高附加值的大型企业作为招商引资的重点。另一方面,深入推进信息化与工业化融合发展,强化移动互联对现有产业全面渗透,推广应用智能制造,加快传统产业的高新技术改造,促进产业向价值链高端延伸。

  2、产业集聚发展格局形成,产业综合竞争优势凸显。京山经济开发区始终坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”的方针,以龙头企业为牵引,大力推进支柱产业发展,完善产业链,引导和培育产业集群,提升产业的综合配套能力和区域竞争力。目前,开发区已经形成了装备制造、农产品加工、建筑建材三大支柱产业集聚发展格局。装备制造产业以京山轻机、戴蒙德、华信机械等为龙头,被纳入湖北省64个重点产业集群之一。京山轻机是我国最大的纸箱、纸盒包装机械研发、制造和出口基地,是世界最大的瓦楞机械设备和后续加工设备制造商,也是国内纸制品包装机械行业最早的上市企业。戴蒙德机械是我国最大、专业化程度最高的电站锅炉辅机制造商。2014年,京山经济开发区从事装备制造企业达到60家,其中规模以上企业33家,工业总产值达到138.8亿元,实现利税5.18亿元。农产品加工产业以国宝桥米、神地科贸、裕丰生物科技等为龙头,各类企业达到25家,其中规模以上企业19家,其中2家入选农业产业化国家重点龙头企业,总产值达117.6亿元,实现利税1.56亿元。建筑建材产业以京兰水泥、康宏装饰、三和管桩等为龙头,现有企业17家,其中规模以上企业9家,完成工业总产值27.6亿元,实现利税1.56亿元。三大支柱产业2014年完成总产值达284亿元,占开发区总产值的89.5%。此外,化工、新能源新材料、大健康产业、现代服务业也蓬勃发展,涌现出一批有影响力的骨干企业。在龙头企业和骨干企业带动下,开发区产业集群效应日益凸显,正推动产业链向上下游不断延伸,产业配套、技术集成、智能制造和集约化发展能力不断增强,区域产业竞争力不断提高。

  3、协同创新平台建设深入推进,产业创新能力持续提升。京山经济开发区大力推进产业与科技融合发展,着力建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,搭建企业与高校、企业与研究机构、企业与企业之间的协同创新平台,促进科技成果转化,不断提升自主创新能力。开发区与浙江大学、武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、华中农业大学、中国地质大学、武汉科技大学、武汉工程大学、湖北工业大学等省内外近百所高等学校和科研院所签署了合作协议,在产品研发、技术转让、成果转化、创业就业、实习基地等方面进行了广泛而深入的合作。开发区产业创新与服务平台不断拓展,科技创新能力和水平不断提升。开发区现有4个院士专家企业工作站,1个国家级企业技术中心,4个省级企业技术中心,2个省级工程技术中心;3个省校企共建研发中心,3个市级企业技术创新中心。开发区有10家企业16个产品获省名牌称号,90家企业通过质量管理体系认证,8家企业获得食品安全认证;有中国驰名商标1件,省著名商标19件;国家地理标志产品2个,省名牌产品16个。开发区经省级认定的高新技术企业12家,正在申报认定的高新技术企业6家,纳入高新技术产品产值统计的企业21家,高新技术产品登记备案累计达到106个;有省制造业信息化示范企业3家,省创新型试点企业2家,已建生产力促进中心1个;2%以上的企业建立了技术研发机构,现有企业研发人员116人,占开发区从业人员总数的1.3%;企业研发经费投入逐年增加,2014年研发经费达4.8亿元,占企业销售收入的2.3%以上。截止2014年底,京山经济开发区共承担国家级、省级以上科技项目2项,争取科技项目经费1200万元;企业累计申请专利385件,授权56件;获得湖北省科技进步奖1项,获得荆门市科技进步奖6项。通过深入实施创新驱动战略,优化创新体系建设,强化技术创新主体地位,加强技术创新能力建设,开发区已经涌现了一批在全国同类行业处于领先地位的企业。

  4、产业园区建设提档升级,产业承载能力不断增强。京山经济开发区规划面积32.16平方公里,建成区达19.8平方公里,并正积极推进扩区工作,扩区后开发区面积将达到60平方公里。开发区高度重视园区基础设施建设,并根据产业发展的需要,完善园区功能结构,优化产业布局。开发区按照“区内设园、以园带区、园区共建”的建设模式,通过统筹规划加强产业聚集区和特色园区建设,已建成装备制造、农产品深加工、新能源新材料、纺织服装等产业聚集区,以及轻机工业园、机电产业园、现代农业科技园、纺织工业园、物流产业园、石材工业园、台商工业园、回归创业园、联动科技城等专业化特色园区。开发区大力加强园区基础设施,完成了“七通一平”及其他配套建设工程;“四横十四纵”道路网络已基本成形;完成相关区域供水、供气管网和通信线路建设;建成3座变电站和电力服务调度中心,为企业提供充足的能源保障;加大污水管网、污水处理厂和绿化建设力度,努力建设生态园区。开发区投资兴建了企业服务中心大楼,开发区管委会与县行政服务中心、县国库集中收付中心、县政府采购中心、县招标中心实行集中办公,为企业和提供“一站式、一条龙”阳光服务。2014年挂牌成立的公共检验检测中心,整合了质监、食品药品、粮食、疾病预防、水质、农产品和动物卫生等7个部门的8家检验检测机构,由政府出资、免费为企业提供检验检测和质量认证等公共服务。开发区科技孵化器大楼(科技产业服务中心)已于2015年6月封顶,并将于2015年底投入使用。开发区大力推进产城融合,以京汉天地为代表的城市综合体项目正加紧建设,会展中心、体育健身中心、大型餐饮、大型购物超市、3D电影院、各种品牌专卖店一应俱全,办公、会议、餐饮、购物、娱乐、居住、教育、医疗等配套服务不断完善。由湖北恒泰源公司投资兴建的公用型保税物流仓库入选第二批省级服务业综合改革试点,为开发区外贸企业进出口提供便利。与开发区连为一体的温泉新区规划面积达60平方公里,重点发展大健康产业;环绕开发区东南西北的永兴工业园、钱场工业园、孙桥工业园和宋河工业园,与开发区在招商引资、产业布局和结构调整上统筹兼顾、协同联动,都极大提升了开发区“十三五”产业发展的承载和支撑能力。

  5、产业政策不断完善,保障措施日益健全。近年来,中共京山县委、县政府出台了《关于增强自主创新能力建设创新型京山的决定》、《京山县科技技术奖励办法》、《京山县科技研究与开发经费管理办法》、《京山县鼓励投资优惠办法》、《京山县人民政府关于进一步促进我县中小企业发展的意见》、《关于促进京山经济开发区高新技术产业发展的意见》等文件,对引进的重点企业、重点建设项目,以及创建的高新技术企业、省级技术工程中心、省级著名商标、中国名牌、中国驰名商标、牵头制定行业标准、专利授权等企业给予专项奖励和政策支持。在人才队伍建设方面,推进实施人才强县战略,全面启动“两区两园”英才计划、高学历高素质人才引进计划和乡土人才回归计划,拓宽人才引进、培养、使用渠道,建立柔性引才引智机制。对于急需引进的高层次人才,给予“三个一”(即“一套个人住房”、“一笔安家费”和“一笔稳定收入”)的政策支持。在招商引资方面,开发区践行“产业第一,企业家老大”的理念,在全民招商、专班招商、科技招商、产业招商、园区招商、以商引商等传统招商方式的基础上,探索拓展出品牌招商、节会招商、商会招商、回归招商等新型招商模式,一批投资10亿元以上的大项目和全国500强企业陆续落户。开发区对每一个投资项目提供“五个一”包联服务:一名县领导包联,一个县直部门负责,一个工作专班代办服务,一个公安干警驻点,一包到底。开发区启动金融工程,积极为企业搭建融资服务平台,开展银企洽谈合作,组织各商业银行开展“金融企业行”活动,加大国有担保公司为成长型企业贷款担保力度,大力发展“助保贷”、“过桥贷款”业务,大力实施政银集合贷、融资创业贷等。从2014年起,京山经济开发区被纳入荆门市“一区四园”建设规划中,可与荆门市国家级高新区同等享受相关优惠政策。这些都为京山经济开发区“十三五”产业发展提供了强有力的政策保障。

  (二)产业发展环境

  1、新科技革命与产业变革为产业发展提供了新机遇。当今世界正处在新科技革命的“前夜”,一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。学科交叉融合加速,新兴学科不断涌现,基础科学领域正在或有望取得重大突破性进展。信息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术向社会生产和社会生活广泛渗透,带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命,科技创新日益成为国家、区域和企业之间竞争的决定性要素。以新技术综合集成、智能化生产和业态深度融合为特征的新产业变革曙光初现。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革;网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精准供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系;以云计算、互联网、物联网、大数据等为支撑的信息化与各行各业深度融合,推动产业组织形态和生产方式变革,催生出新商品、新服务、新业态、新商业模式、新业务流程和新组织架构。京山经济开发区要抓住新科技革命与新产业变革叠加的战略机遇,加强科技创新体系建设,促进信息化与传统产业深度融合,围绕“互联网+”、大数据、智能制造前瞻布局和培育新业态,探索新商业模式和新生产组织方式,提升自主创新能力,培育产业新增长点。

  2、新一轮经济全球化与中国经济新常态为产业发展赋予了新内涵。随着世界经济发展形势的变化,我国以出口导向为特征的经济全球化红利正逐渐消失,新一轮以扩大内需为主的经济全球化红利正在形成。新一轮经济全球化具有三个显著特征:一是从利用别人的市场转向利用自己的市场;二是从低级要素利用转向高级要素吸取;三是从被动适应全球化竞争转向主动创造全球化战略机遇。京山经济开发区要积极顺应新一轮经济全球化的新形势,坚持以内需为导向,重点立足国内市场,把逐步消失的人口红利逐步转化为人才红利;把逐步消失的学习模仿驱动成长的红利逐步转换为创新驱动的发展红利;把逐步消失的增量改革红利逐步转换为通过存量改革获取改革红利。在新一轮经济全球化交替转换的同时,我国经济也步入了新常态,主要表现在:一是经济增速从高速增长转为中高速增长;二是经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,城乡区域差距逐步缩小,居民收入占比上升;三是从要素驱动转向创新驱动;四是基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;五是市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争,环境承载能力已达到或接近上限,必须推动绿色低碳循环发展新方式。京山经济开发区要从我国经济步入新常态的现实出发,在产业发展上从追求外延式增长向内涵式增长转变,从单纯的数量型增长向有质量的增长转变,从单一的经济增长向经济与社会协调发展的包容性增长转变,坚持走创新驱动、绿色发展和低碳经济之路,培育和提升主导产业的核心竞争力。

  3、“一带一路”与长江经济带建设为产业发展开拓了新空间。“一带一路”(“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)战略是我国新时期深化对外开放、开创互利合作新格局、引领经济转型升级并进一步融入世界的强力引擎。“一带一路”倡议通过沿线各国基础设施的互联互通和经济合作,促进要素资源的合理配置,释放巨大的市场潜能,推进区域经济一体化,扩大中国中西部地区和沿边地区对外开放,推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级,进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局,成为化解我国产能过剩、拉动经济增长和推动产业结构调整的新动力。长江经济带是以黄金水道为依托,以综合立体交通走廊建设为重点,以长江上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放为目标的重大战略部署。新一轮长江经济带开发建设将依托黄金水道打造覆盖11个省市的大经济协作带,使长江流域的“产业连接起来、要素流通起来、市场统一起来”,形成横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的中国经济新支撑带。京山经济开发区位于“一带一路”和长江经济带的辐射区域,既能借助“一带一路”的对外开放优势,也能享受长江经济带区域协同发展的政策红利,应把握时代发展的重要机遇,充分利用好国际和国内两个市场,找准功能定位,发挥比较优势,主动融入区域发展之中,积极承接产业转移,引导产业合理布局,促进产业集聚发展,形成优势产业与特色产业集群。

  4、“大众创业、万众创新”与“创新湖北”建设为产业发展注入了新动力。2015年以来,国务院先后颁发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件,在全国掀起了全民创新创业的高潮。推进大众创业、万众创新是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力,促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。京山经济开发区要充分放大“大众创业、万众创新”的政策红利,进一步转变政府职能,建设服务型政府,营造公平竞争的创新创业环境,建设不同类型和功能的创新创业平台,激发科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场主体创新创业的激情和活力,支持开办新企业、开发新产品、开拓新市场,打造产业发展新引擎,实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。“创新湖北”作为“五个湖北”建设之一,是把创新作为推动湖北科学发展、跨越发展的核心动力。建设“创新湖北”,就是要依托湖北的创新资源,发挥创新优势,激活创新潜力,让创新成为湖北的特质、底色和核心竞争力,成为湖北发展的根本驱动力量,将湖北经济社会发展推上创新驱动的轨道。近年来,随着“创新湖北”建设的深入推进,创新发展文化深入人心,创业氛围更加浓厚,体制机制创新取得新突破,科技成果转化更加高效便捷,创新体系更加完善,科技创新潜力和活力持续释放,科技企业群体和重大创新成果不断涌现。京山经济开发区要充分利用“创新湖北”建设的制度红利,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,建立健全技术创新市场导向机制,着力引导创新资源向企业集聚,使创新成为引领产业科学发展、跨越式发展的核心动力。

  5、“中国农谷”与“生态京山”建设为产业发展创造了新条件。自2012年“中国农谷”建设上升为省级战略以来,以屈家岭管理区为核心区、以荆门市全域为主体功能区的“中国农谷”品牌日益响亮,重点领域和关键环节的改革创新深入推进,省级政策、经费和项目支持不断加大,以农为本的农业科技、农业文化、农业旅游、农业产业化全面发展,新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化水平明显提升,“产业之谷、绿色之谷、创新之谷、富民之谷”的目标正逐步实现。京山经济开发区要抓住“中国农谷”战略实施机遇,利用“中国农谷”建设赋予的改革先行先试权,发挥“中国农谷”的品牌价值,依托本地丰富的特色农副产品资源,借助现代生物技术和信息技术,促进农副产品精深加工业及相关产业转型升级,全面提升农业产业化和现代化水平。2010年,中共京山县委、县政府提出了“生态京山”战略,要求通过5年左右的努力,把京山建成生态经济发达、生态环境优良、生态文化繁荣、人居环境优美、人民生活富裕、区域可持续发展能力和综合竞争力强的生态型城市,全面达到“国家生态县”建设标准。“生态京山”战略实施成效显著,2014年6月,京山县获评湖北省首个生态县,2015年5月通过国家生态环境部“国家生态县”创建技术评估,并有望在10月获得授牌。在“十三五”期间,京山经济开发区要严格按照“生态京山”战略的要求,把生态文明建设放在突出的战略位置,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,优先发展以循环利用、节能减排、绿色环保为根本特征的生态产业,培育高附加值、低碳、低污染的生态产业集群,建设资源节约型和环境友好型产业园区,成为“生态京山”战略实施的典范。

  “十二五”期间,京山经济开发区产业发展基础更加坚实,产业结构不断优化,产业创新能力显著增强,产业发展前景广阔。但与发达地区的经济开发区相比,还存在一些问题:传统产业仍占主导地位,先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业及现代服务业占比偏低,互联网与产业各领域融合的广度和深度不够,产业结构优化、转型升级、提质增效面临较大压力;企业研发投入不足,科技人才队伍较为薄弱,以企业为主体的创新体系不够完善,拥有自主知识产权、核心竞争力、知名品牌的产品不多,产业自主创新能力有待提升;产业发展支持系统建设、产城融合配套服务体系建设、创新创业平台建设等方面还有待完善。

  二、产业发展思路与目标

  (一)产业发展思路

  全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照“四个全面”战略布局,认真落实党中央、国务院以及湖北省、荆门市的部署要求;坚持稳中求进总基调,围绕生态京山建设,主动适应经济发展新常态,紧抓长江经济带新一轮开发开放和长江中游城市群建设的重大机遇,加快实施创新驱动发展战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,加大简政放权力度,不断完善体制机制,构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系;坚定不移地调结构、转方式,重点发展高端装备制造产业、生态农产品加工产业,大力发展新型建材、精细化工、新能源、电子信息、现代服务等产业,改造提升传统产业,发展壮大特色优势产业,积极培育新兴产业,加快构建现代产业体系;着力提升自主创新能力,强化产学研协同创新,加速科技成果产业化,培育龙头企业,打造产业集群,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,提质增效,保强赶超,跨越进位,努力将京山经济开发区打造成湖北省一流经济开发区。

  (二)产业发展定位

  ——湖北省推进大众创业万众创新先行区。以先行先试改革完善相关体制机制,加强创业、创新、就业等各类政策统筹,最大限度释放各类市场主体创业创新活力,推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链,在京山经济开发区形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局;实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动,探索形成可复制、可推广的创业创新模式,将京山经济开发区建设成为湖北省推进大众创业万众创新先行区。

  ——湖北省高端装备制造产业基地。充分利用、不断放大中国机械工业轻机名城品牌效应,以包装机械、液压机械、锅炉辅机、汽车零部件制造为基础,加快新一代信息技术与制造业深度融合,大力推进智能制造;强化工业基础能力,提高综合集成水平,调整产业结构,延长产业链条;加强品牌建设,推行绿色制造,打造体系完善、产业配套的湖北省高端装备制造产业基地。

  ——中国农谷·生态农产品加工示范园。依托“中国农谷”,围绕桥米加工、蛋品加工、畜禽水产加工、生物制品等特色优势产业,紧紧抓住湖北省实施农产品加工“四个一批”工程的机遇,加速培育龙头企业;强化技术攻关和技术创新能力,提高深加工产品附加值,确保资源的高效利用和循环利用,提升农业产业化、现代化和绿色发展水平,将京山经济开发区打造成为国家级生态农产品加工示范园区。

  (三)产业发展原则

  ——坚持创新驱动。深入实施创新驱动战略,通过结构性改革、体制机制创新,消除不利于创业创新发展的各种思想、制度束缚和桎梏,激发全社会创新活力和创造潜能,支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场,加快在京山经济开发区形成大众创业、万众创新的生动局面。把科技创新摆在京山经济开发区产业发展的核心位置,围绕开发区建设及产业发展重要领域和关键环节,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新,统筹推进产业融合创新,统筹推进区域竞合创新,统筹推进引进来与走出去合作创新,实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

  ——坚持需求导向。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用,围绕价值链部署产业链,围绕产业链部署创新链。理顺政府和市场的关系,切实加快政府职能的转变,进一步加大简政放权力度,优化市场竞争环境,激发各类市场主体的积极性,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格和各类创新要素配置的导向作用,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,不断提高科技进步对京山经济开发区经济发展的贡献度,让创新真正落实到创造新的增长点上。

  ——坚持融合跨越。鼓励各类创新主体充分利用互联网,把握市场需求导向,加强创新资源共享与合作,促进前沿技术和创新成果及时转化,构建开放式创新体系。基于移动互联网、大数据、云计算、物联网的交互融合,构建开放创新创业平台,整合利用全球创新创业资源。建立创新链、产业链、价值链“三链融合”利益共同体,加快推进用户导向型创新和用户参与型创新,努力从技术创新源头上解决科技成果转化难问题。树立“互联网+”思维,把互联网的创新成果与京山经济开发区发展各领域深度融合,推动互联网由消费领域向生产领域拓展。充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的重要平台作用,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力。加强重点领域前瞻性布局,以互联网融合创新为突破口,推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱,引领开发区经济实现跨越式发展。

  ——坚持绿色发展。必须把生态文明建设融入京山经济开发区产业发展各方面和全过程,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,协同推进开发区新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。加快发展绿色产业,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式;加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变;加快推动“智慧园区”建设,以信息化带动工业化,推进工业化与信息化深度融合;积极探索产城融合发展新模式,“以城带产”促进产业高端发展,“以产兴城”增强城市发展活力,将绿色发展、协调发展、持续发展转化为京山高新区新的综合实力和竞争优势。

  (四)产业发展目标

  2020年,京山经济开发区实现“产业园区化、园区特色化、环境绿色化”,基础设施完善,体制机制健全,具有地方特色的产业技术创新体系和创新创业服务体系基本建成,产业发展环境良好环境。2020年,京山经济开发区创新创业要素大量集聚,人才、资本、技术、知识自由流动,创新创业活力竞相迸发,对外开放合作水平大幅度提升,内生增长能力大幅度增强。2020年,京山经济开发区现代产业体系完备,主导产业战略提升,特色产业量质并举,新兴产业集聚发展,传统产业有效转型,开发区综合实力与产业竞争力居湖北省同类园区前列。

  1、产业发展规模效益显著提升

  到2020年,开发区完成工业总产值1300亿元,其中规模以上工业增加值400亿元;高新技术产业增加值占园区规模以上工业增加值的比例达到45%;打造3-4个百亿级产业集群,呈现主导产业和特色产业优势互补、结构合理、特色鲜明、量质并举的可持续发展格局。

  2、企业发展竞争力显著提升

  到2020年,开发区累计培育规模以上企业250家,其中高新技术企业45家以上,产值过100亿元的企业2家以上,产值过50亿元的企业6家以上,产值过10亿元的企业15家以上,产值过1亿元的企业100家以上;培育各类上市上柜企业20家。企业结构明显优化,产品附加值明显提高,形成90个行业知名品牌。

  3、技术创新能力显著提升

  到2020年,开发区基本形成健全的创新创业服务体系,内生增值能力大大提升。建设公共技术服务平台8家,企业孵化器面积超过10万平方米,企业加速器面积超过20万平方米,建成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。累计建立国家级企业技术研究机构3家以上,省级企业技术研究机构20家。企业研发总投入占销售收入的比例达到5%以上,企业年专利年申请量80件左右,每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数10件以上。建成一批高水平研发基地,形成一批高层次创新创业人才,突破一批重大技术创新成果。

  4、绿色发展水平显著提升

  到2020年,开发区产业集约、循环、低碳发展,能源、资源和土地节约集约利用;已投产产业用地产出率达到每平方公里70亿元;工业项目全部符合国家环保政策规定,规模以上单位工业增加值能耗降低率、主要污染物排放总量减排率,均按国家、省市要求完成;园区污水处理率100%,生活垃圾处理率100%,园区绿化覆盖率达到50%以上。到2020年,高新区产城融合水平显著提升,基础设施完善,配套服务健全,“智慧园区”基本建成,实现现代化城市形态、高端化城市业态、特色化城市文态、优美化城市生态“四态合一”。

  三、打造主导产业集群

  京山经济开发区要紧抓国家实施“中国制造2025”、“互联网+行动计划”的重大机遇,按照“巩固基础、集群发展、创新提升”的原则,加快推进工业化与信息化深度融合,充分激发“互联网+”在产业发展中的突出作用,聚焦国家重点部署产业领域,围绕高端装备制造业、生态农产品加工业打造具有全国竞争力的主导产业集群。

  (一)高端装备制造产业

  1、产业发展趋势

  高端装备制造业是我国制造业重点发展领域,近几年维持了20%左右的增速,产业规模从2011年的15374亿元上升到2013年的23297亿元。2015年国务院发布《中国制造2025规划》,明确提出实现从制造业大国向制造业强国转变的目标。随着国民经济重点产业的转型升级、战略性新兴产业的培育发展和国家重大工程项目的深入实施,我国装备制造业对于智能化、绿色化、服务化提出了新的更高要求。未来的高端装备制造业将是先进制造、信息制造和智能制造的深度集成,制造模式将从大规模批量制造转变为个性化定制生产,产业结构将从线性结构转变成为网络结构,研发、设计、制造、物流、营销、服务等各个环节都将与互联网全面融合。

  “十三五”时期,我国高端装备制造业将进入快速增长的黄金期,在高档数控机床、工业机器人及智能装备、航空装备、船舶和海洋工程装备、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车等领域有望实现质的突破。预计2015年,我国高端装备制造业的营销收入将超过6万亿元,自主创新的高端智能装备在国内市场占有率将超过30%,未来五年产业年均增长率将超过20%。

  2、产业发展思路及目标

  “十三五”期间,京山经济开发区高端装备制造业的发展要充分依托全县装备制造业的整体产业优势和有利条件,抓住国内外经济分工调整和产业转移的难得机遇,坚持“市场需求、创新驱动、质量为先、结构优化”的原则,构建自主研发、产学研结合、重大成果转化等协同发展的技术创新体系,以信息网络技术加强装备制造的深度,以网络化生产方式提升装备制造的宽度,以基础性标准化再造推动装备制造的系统化,全面推进开发区传统装备制造业向特色制造、智能制造和绿色制造转型。

  到2020年,京山经济开发区高端装备制造业相关企业200家左右,规模以上企业90家,实现总产值600亿元,打造国内最大的纸制品包装机械制造和出口基地,实现高端装备制造基地进入全国高端制造试点城市和示范基地,形成特色制造装备与智能制造装备共同发展的产业格局。

  3、产业发展重点领域

  ——轻工包装机械。依托京山轻机、京源科技、金和机械、科达机电等骨干企业,实现轻工包装机械生产智能化,并向印刷、模切、捆札方向延伸产业链;支持京山轻机重点发展JETS350型五层瓦楞生产线,力争从国内最大的瓦楞机械设备和后续加工设备制造商,发展为世界一流的纸品包装制造系统解决方案综合供应商;加快研发高速、高效、宽幅、节能等自动成型设备,完善纸品包装机械产业链,打造生产配套、维修、维护的综合性集群。

  ——节能环保机械。依托戴蒙德电力机械、金山电力设备、华信机械、华兴锅炉仪表、华中电力机械等骨干企业,引进和开发自动机器人焊接、超声波探伤等新技术新工艺,大力研发锅炉关键基础设备,开发蒸汽吹灰器、多介质吹灰器、吹灰器控制系统、灰渣处理系统等锅炉脱硫脱硝设备,推动锅炉辅机制造向自动化、脱硫、脱硝、除尘、灰渣处理等方向延伸,打造国内最大锅炉吹灰器生产制造基地,并向国内一流的锅炉环保成套设备制造基地转型。积极引进天然气净化设备的生产企业,推进天然气净化装备等其他环保装备的发展。

  ——农业、冶金、矿山等行业机械。依托沃力仕农机制造、奥科隆机械、荆旋机械等企业,重点发展高端农业专用设备;依托金恒机械、科迪实业等企业,重点发展捣炉机等冶金行业专用设备;依托太力家庭用品等企业,重点发展真空收藏、规划整理、清洁卫生、食品保鲜、浴室厨房、小家电等家庭用品行业产品;依托新瑞达通用机器、鹏远机械、辉煌机械等企业,重点发展机械加工及铸造类产品;依托克拉弗特纸制品机械,重点发展高性能纸杯及纸杯生产自动化设备。

  ——汽车零部件。依托京峻汽车零部件、鑫源铜铝业、金腾精密铸造、科利汽车零部件等骨干企业,扩大转向节、主轴承座、制动鼓、汽车底盘件等产品的生产规模,丰富汽车零部件产品类型,重点引进一批底盘控制系统制造企业、汽车门窗内饰制造企业、车载零部件生产企业,推动汽车零部件行业向轿车、特种车、大型载重车零部件设备生产延伸产业链。

  ——工程机械。依托台顺工业机器人、汇利机械、杰美机械、宏力液压、脉辉科技等骨干企业,重点发展液压升降机、电动液压托盘搬运车、起重升降作业平台等专业仓储起重起降设备,实现液压搬运机械向城市化建设成套设备方向转型。

  4、产业发展策略

  以京山经济开发区装备制造园为核心区,以永兴镇、钱场镇、宋河镇等相关装备制造园为联动区,优化高端装备制造业的产业空间布局,努力实现装备制造业的研发设计创新、制造工艺创新、技术协作路径创新和管理模式创新。

  ——设立装备制造业产业发展基金,引导企业大力推广智能制造方式方法,强化信息技术、智能技术、数字技术对生产工艺和流程的改造渗透;鼓励企业引入物联网的控制、数字化的实时计量检测、智能化全封闭流程装备的自控等技术集成,努力实现“信息化的计量供料、自动化的生产控制、智能化的过程计量检测、网络化的环保与安全控制、数字化的产品质量检测保障、物流化的包装配送”。

  ——增强装备制造企业的集群发展意识,进一步发挥行业龙头企业的作用,大力引进培育产业链上下游具有关键技术和先进制造能力的相关企业;在龙头企业的带动下进一步完善产业配套,形成以高端装备制造为中心、以相关配套辅助产业为支撑的完整产业链;鼓励龙头企业积极为中小型制造企业提供产品设计服务,支持龙头企业基于物联网技术建设全流程智能装备一体化生产制造空间“智能工厂”。

  ——在京山机械研究院的基础上,联合省内外高校和科研机构,组建轻工包装机械产业技术创新战略联盟;筹建“京山智能制造研究院”,借助研究院整合产业链上下游企业优势资源,加快与全国、全省行业龙头企业的对接,从单纯组织产学研对接、推动成果转移向组织区域性自主研发链转型,适时推进轻工标准化工作。

  ——鼓励大中小型企业在数字化生产的基础上,加快开发“互联网+通讯网+计算机软件+机电技术”相融合的智能设备产品。以现有省级企业技术中心为基础,引入相关供应链企业到京山经济开发区建设大数据中心和云计算中心,搭建智能装备信息物理系统的公共研发平台和物流供应链平台。

  ——鼓励有实力的装备制造企业向制造业应用的外围衍生领域扩展,发展以个性化定制、网络协同开发、电子商务为代表的智能制造新业态;实施以物流信息化、能源管理智慧化为代表的智能化管理,提供以在线检测、远程诊断和云服务为代表的智能服务等。

  (二)生态农产品加工业

  1、产业发展趋势

  从世界范围看,农产品加工业以每年约3万亿美元的销售额居各工业行业之首,是全球最大的制造业之一。主要发达国家的农产品加工业开始向生态性农产品加工业密集转移,已基本实现了规模化、集约化和自动化发展的态势,加工设备过程的自动化、智能化和精细化程度很高,产品的品质和生产效率均能得到大幅度提升。

  2013年,我国规模以上农产品加工业企业达到7万多家,实现主营业务收入17万亿元,利润超过1.2万亿元,同比分别增长14%和16%。但是,与国外相比,我国生态农产品加工业还比较,未来将努力向纵向和横向延伸式发展。纵向即沿产业链延伸,使农产品资源得到充分利用;横向即赋予农产品更多的文化、休闲和生态功能,提高产品附加值。特别是随着国家“互联网+”行动计划的实施,互联网、大数据等先进信息科技与工农业将加速融合,必将进一步推动生态农产品加工业的高效健康发展。

  2、产业发展思路及目标

  京山经济开发区应根据农业现代化发展的新趋势,以促进“中国农谷”建设为目标,以国际国内市场对健康食品多样化、优质化、方便化、安全化、营养化等需求为出发点,依托京山县棉粮油种植、畜禽水产养殖等优质农副产品资源,坚持“产业链延伸、品牌化发展、互联网经营”的原则;重点发展以粮食加工、蛋品加工、畜禽水产品加工、生物农业产品、生物医药产制品、纺织服装等精深加工和综合利用领域,构建具有京山特色的现代生态农产品加工业体系。

  到2020年,京山经济开发区生态农产品加工业相关企业150家左右,规模以上企业60家左右,实现总产值400亿元,建成“中国农谷”生态农产品生产基地和交易中心,打造华中地区农业产业资源整合提升平台。

  3、产业发展重点领域

  ——粮食油脂精深加工。依托国宝桥米、恒远米业等龙头企业,围绕稻米加工全产业链和高值化产品研发,重点开展稻米精深加工、副产物(碎米、米糠、米胚)综合利用,在丰富食用大米品种(富硒米、留胚米、糙米)的同时,开展桥米专用米粉(汤圆、发糕)、方便米粉、米线、方便米饭等主食产品的工业化生产;利用米糠开发米糠油、米糠蛋白、米糠多肽、谷维素、富含米糠蛋白饲料等系列产品;利用碎米开发啤酒专用糖浆、可乐专用糖浆、果糖、食用葡萄糖、医用葡萄糖、结晶葡萄糖、功能性低聚糖、营养复合米、变性米淀粉等系列产品;利用米胚生产米胚功能性饮料、米胚休闲食品等。依托华贝油脂、香江油脂等骨干企业,重点发展油脂加工类、面粉加工类产品。

  ——蛋品精深加工。依托湖北神地科贸、京山鹏昌农产品等骨干企业,以钱场镇、雁门口为核心基地,采用自然放养、林木结合、果牧结合等生态养殖模式,扩大蛋禽规模化饲养;加强饲料和添加剂质量的把关,开发无公害、无残留、无污染和绿色禽蛋类产品;研发禽蛋类产品的保质保鲜和深加工技术,制定科学合理的工艺流程,做好蛋品的分级、保鲜、包装;开发蛋干、蛋粉、蛋液等深加工产品,做好残留蛋液提取溶菌酶、废弃蛋壳制备丙酸钙、柠檬酸钙和高免蛋粉、动物饲料等综合利用,不断提高禽蛋产品的附加值和商品化率。

  ——畜禽水产品精深加工。畜类加工要引导企业向预冷肉、小包装、细分割方向发展,大力开发低温肉制品、速冻预制肉制品、可微波加热速冻肉制品等肉类加工产品。禽类加工要推进中式酱、卤、熏、烤等传统风味禽肉产品的工业化生产;大力开展禽类及禽类部件的熟制品加工;引进新型包装方式开发充气包装、真空包装等休闲禽类产品;做好畜禽加工过程中的头、蹄、尾、内脏、骨、皮毛等副产品的综合利用。水产加工要做好新型烤、熏、调味、方便的鱼虾类食品生产,提高低值淡水产品加工的综合开发能力,开辟休闲、微波、功能性淡水食品等新领域。

  ——生物农业产品。采用现代生物技术对农副产品进行精深处理,为生态农产品加工业提供高纯度高规格的工业用原材料或半成品。依托裕丰生物科技等骨干企业,应用现代酶解技术生产淀粉糖系列产品。依托山珍食用菌专业合作社、永兴食品等骨干企业,开展“合作社+龙头企业”合作新模式,不断扩大香菇、木耳、平菇和双孢蘑菇等食用菌的生产规模,提高产品质量,研发应用食用菌保鲜加工及循环利用的新工艺。

  ——生物医药制品。依托生物科技园、湖北太子药业等骨干企业,不断拓展永隆镇、新市镇和曹武镇的药材生产基地规模,以白芍、白术、半夏、牡丹、玄参、石斛、苍术等中药材品种为原料开发中药制品,打造中药材种植、加工和研发一体化的产业链。依托湖北华源生物等骨干企业,加大蜂王浆、蜂王胎素、蜂胶等活性蜂产品的研发及生产,运用现代生物技术提升蜂类产品的经济价值和科技含量。

  ——纺织服装。依托伟嘉纺织、华尔靓服装、富荣家纺、龙祥服饰、富水制衣、怡威制衣、金鹰鞋业等骨干企业,大力开发棉纱精纺、品牌服饰、高档鞋业等系列产品,通过调整产品结构实现纺织服装企业的差异化发展;大力引进国内外先进技术和设备,推动纺织服装行业从纺纱织布为主的低端环节,向制造自主品牌服装、家用纺织品、产业用纺织品等中高端环节转型。

  ——特色食品加工。依托湖北绿林酒业等骨干企业,酿造生产绿林酒系列、桥米酒系列、惠峰酒系列等三个品牌的酿造白酒。开发浓缩果汁、蔬菜汁、果蔬汁、果酒、低热量饮料、健康营养饮料、活菌型含乳饮料、乳酸发酵菜汁饮料、花卉饮料、茶饮料、谷物饮料等果蔬饮品。发展冷冻调理食品、冷冻点心和营养型冷冻产品,发展即食米饭、米粉、米线、馄饨、鲜湿面条等方便型米面主食制品,发展巧克力、饼干等焙烤型休闲食品等。

  4、产业发展策略

  以京山经济开发区生态农产品加工园为核心区,以孙桥镇、新市镇、钱场镇等相关园区为联动区,围绕“生态京山”的建设目标,利用京山县的农业资源优势和生态环境优势,积极建设一批优质稻米、蔬菜、鲜果、水产养殖、蓄禽养殖等农副产品生产加工企业,引导生态食品加工企业开发高附加值产品,鼓励企业采用互联网新技术转变传统经营方式,推动传统农产品加工业向健康、绿色、环保型的生态农产品加工业转型。

  ——做大做强一批市场竞争力较强、辐射带动面较广、行业影响力较大的龙头企业,支持龙头企业积极开拓国内外市场,实现企业由区域型向全国型发展;支持龙头企业与上下游企业组建企业联盟,实现优势互补、做大做强;鼓励龙头企业加强农产品加工示范基地建设,带动原料基地的标准化和专业化水平提升;引导龙头企业与农民专业合作社有效对接,建立和完善利益联结机制,提高加工企业对农户的辐射带动能力。

  ——加强产品研发与创新,不断推出内容新颖、口感优良、绿色健康的新产品,提高农产品附加值;实施差异化的品牌竞争策略,创建更多具有较高知名度和市场占有率的地标性品牌,避免陷入同质化竞争。

  ——充分发挥京山县公共检测检验中心的技术优势,大力推行农产品标准化建设和全程质量控制模式,制定和完善统一的畜禽饲养技术规程,应用无公害加工、运销技术和标准化生产加工技术,推行ISO9000、HACCP质量管理体系认证,建立重要农产品的质量安全可追溯系统。

  ——加强流通领域的农产品电子商务平台建设,通过农产品电商创新营销模式,遴选一批具有京山特色、地域性强的高品质农产品扩大电商销售范围,逐步提高农产品电商服务内容和手段的规范性、便捷性与高效性;发挥移动互联网在促进产销衔接、倒逼农业标准化和质量安全可追溯等方面的明显优势,基于移动互联网实现农产品生产经营的智能化;优化农产品电子商务的物流管理,建立本地化的物流服务体系,实现原产地农产品直销。

  ——全面对接“中国农谷”,加快生态农产品加工业核心园区的建设,增强园区承载能力,提强化园区服务体系建设,促进生态食品加工企业加快集聚,形成以京山经济开发区生态农产品加工园为主体,宋河工业园、钱场工业园为两翼的“一体两翼”产业发展格局。

  ——大力发展生态循环型农产品加工经济,积极改造农产品加工生产环境并升级管理模式,严格监管控制农产品加工企业的“三废”排放及处理,鼓励农产品加工废弃物的回收再利用,提高农业资源的利用效率,打造生态循环型工业园区。

  四、发展特色产业领域

  京山经济开发区要紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇,结合国内外新兴产业发展趋势和京山已有的产业基础,加快推进高新技术改造提升传统产业,着力培育新型建材、新能源、电子信息等特色产业,适度发展精细化工产业,积极推动先进制造业与生产性服务业、科技服务业、生活性服务业的全面融合。

  (一)新型建材

  1、产业发展思路及目标

  京山经济开发区要积极响应国务院关于“努力实现绿色发展、低碳发展、循环发展”的要求,在进一步壮大水泥、石材等传统建材领域产业优势的同时,积极开发新型建材产品,努力打造新型建材产业集群,使新型建材成为京山经济开发区的重要支撑产业。

  京山经济开发区新型建材产业以湖北京兰水泥集团、京山群兴实业有限公司、京山永丰建材有限公司、湖北京鼎木业有限公司、湖北京山康宏装饰材料有限公司企业、京之润陶瓷、武汉达权、京骏建材、武汉祥龙等骨干企业(项目)为依托,重点发展加气混凝土、新型灰沙砖、中高端装饰石材、石膏条板、生态复合轻质板材、节能环保型墙体材料等高科技含量的建材产品,打造新型建材工业园。

  到2020年,京山经济开发区新型建材产业相关企业100家左右,规模以上企业35家左右,实现总产值120亿元。

  2、产业发展策略

  ——鼓励企业多渠道提高产业技术创新能力,鼓励企业与国内材料科学领域的重点科研机构、大型龙头企业建立联合(虚拟)实验室,开展共性技术联合研发和新产品合作开发,大幅缩短新产品的开发周期,提高产品的科技含量,推进建筑新材料多元化创新。

  ——积极推广应用材料科技领域的质量控制新技术和清洁生产新工艺,大幅降低行业能耗和工业污染,实现传统建材产业向绿色、低碳、循环型新型建材产业的转型。

  ——积极开拓新型建材行业的多元化市场,推动建材产业向研发设计、市场推广等价值链高端环节延伸,提高建材产业整体附加值和利润率。

  (二)新能源

  1、产业发展思路及目标

  京山经济开发区要把握“两型社会”建设给新能源产业带来的发展契机,充分发挥京山县特有的资源能源优势,进一步发展壮大节能环保、新型电池、生物质能等重点领域,加大节能型项目建设力度,推广应用节能减排技术和节能环保产品,使新能源产业成为质量效益好、增长速度快、促进区域绿色发展的重要支撑。

  节能环保项目集中在资源循环利用、热能与动力机械节能环保产品开发、高效照明设备研发生产等领域。新型电池项目依托湖北雄韬电源科技有限公司等骨干企业,扩大涵盖密封铅酸、锂离子电池两大类产品的生产规模。生物质能源项目依托京山凯迪绿色能源开发有限公司等骨干企业,结合农作物秸秆综合利用,积极拓展非粮生物质原料来源和途径,加快先进生物液体燃料的研发与应用示范,推动生物质燃气和成型燃料的规模化应用,开展余热利用,建设连片供热工程。

  到2020年,京山经济开发区新能源产业相关企业30家左右,规模以上企业15家左右,实现总产值50亿元。

  2、产业发展策略

  ——加大政府在政策和资金等方面对新能源产业的扶持力度,切实落实和利用好国家、湖北省和荆门市已出台的节能环保、资源综合利用、减排降耗等专项政策。

  ——积极开展新能源技术创新,实现关键技术和重要产品研制的新突破。继续加强新能源企业与省内外高校、科研机构的合作对接,加快建立以企业需求为导向的产学研协同创新机制。

  ——打造专业化、节能型、循环型的新能源产业园,引导新能源企业集聚式发展,引导中小微型配套企业围绕龙头企业开展产业配套,积极推进与电力能源企业的合作,加快推广生物发电、沼气发电等先进设备,努力扩大生物质能源销售市场。

  (三)电子信息

  1、产业发展思路及目标

  京山经济开发区要积极落实“互联网+”行动计划,充分发挥后发优势,积极承接发达地区电子信息产业的转移,重点发展为高端装配制造业、生态农产品加工业、健康休闲养生产业等支柱产业提供配套的智能型、节能型信息网络终端产品与新型信息技术服务。

  京山经济开发区电子信息产业主要依托爱尚电子LED、格莱尔电子、尚隆照明LED、京模捷电子、台湾统登电子等骨干企业,重点发展高科技通讯网络设备、移动通信终端设备等高端电子信息产品的研发及生产。

  到2020年,京山经济开发区电子信息产业相关企业20家左右,规模以上企业10家左右,实现总产值30亿元。

  2、产业发展策略

  ——加快信息网络基础设施建设,充分发挥新一代信息产品及信息服务的特殊功能,增强以信息化带动新型工业化、以互联网带动产业转型的能力,为京山经济开发区的“互联网+”与传统产业融合打下坚实基础。

  ——大力承接珠三角、长三角、中三角等地区的电子信息产业转移,尤其要主动对接“武汉中国光谷”光电子信息产业基地,多渠道寻找合作伙伴,巩固电子信息产业的发展基础。

  ——在京山经济开发区超前布局大数据应用服务,开展大数据产业创新工程试点,努力探索通过大数据推进高端装备制造业、生态农产品加工业、新型建材、新能源和现代服务业发展的有效途径和有益经验。

  (四)精细化工

  1、产业发展思路及目标

  京山经济开发区应以区域内化工产业现有技术优势为基础。通过技术引进与自主开发,加快区域内化工产业的技术进步与产业升级,通过重点发展新型功能涂层材料、新型建模材料、玻璃幕墙、行业内高品质通用化工材料等精细化工产品,使精细化工产业成为京山经济开发区产业发展的补充元素。

  京山经济开发区精细化工产业以湖北双新能源科技有限公司、京山东兴气体有限责任公司、京山县京兴化工有限公司、京山惠山塑编有限责任公司、京山九通实业有限公司、湖北斯洁实业有限公司、京山瑞生制药有限公司等骨干企业为重要依托,重点发展切削液、润滑剂、防锈剂、乙炔、液氮、碳酸氢铵、塑料制品、胶棉制品、清洁用品、氟苯尼考等精细化工产品的研发与生产。

  到2020年,京山经济开发区精细化工产业相关企业15家左右,规模以上企业5家左右,实现总产值10亿元。

  2、产业发展策略

  ——积极开展化工产业技术创新,加快建立以区域内化工企业需求为核心的关键技术联合攻关机制,重点推进新型功能涂料、高性能复合膜材料、工业特种涂料、防锈防水涂料、工业用原料提纯等领域的技术引进、消化与创新,实现关键技术和重要产品研制的新突破。

  ——积极整合利用现有化工企业研发中心或技术中心,聚焦化工产业的共性、关键性和前瞻性技术,建设化工产业公共研发及服务平台,提升京山经济开发区化工产业的创新能力与产品质量。

  ——利用科技招商,适度引进有潜力的精细化工企业予以重点培育,争取精细化工类高新技术企业在京山经济开发区建设区域性功能中心(营销中心、客服中心、流通中心),实现精细化工产业的“高位嫁接”。

  (五)现代服务业

  1、产业发展思路及目标

  京山经济开发区要创新产城融合发展新模式,积极利用“互联网+”推动互联网和现代服务业的全面融合,不断催生基于互联网的新兴服务新业态。通过互联网进一步拓宽服务的方式、种类、范围和深度,重点围绕制造业产业集群完善服务链和服务功能,积极引进电子商务、现代物流、大型商贸、金融服务、专业市场、文化旅游等投资主体,搭建电商、物流、展示、融资担保等公共服务平台,构建特色鲜明、结构优化、便利完善、功能合理、布局科学的现代服务业发展体系。

  到2020年,京山经济开发区现代服务业相关企业150家左右,规模以上企业35家左右,实现总产值90亿元。

  2、产业发展策略

  ——物流服务。依托金瑞物流园、京山恒源物流、京山鸿远物流等骨干企业,完善物流信息化等相关配套设施,加快建设完善农产品仓储物流、商贸流通、大宗原材料、电子商务、快递服务等现代物流体系;打造直接为生产和流通企业服务的“第四方物流服务平台”,形成从研发、原器件、原料采购、生产工序间物料搬运、产品出厂包装、公铁海多式联运到门到门送货和结算的一体化物流作业链,不断提高物流服务的专业化和信息化水平。

  ——创业服务。深化“大众创业、万众创新”的理念,以众创空间建设为突破口,推动投资主体多元化、运行机制多样化的创业服务机构建设,探索建立政府主导、市场运作的新型孵化模式,提高初创型企业的成活率;大力发展新形态的研发服务,集聚培育一批专业的第三方研发服务机构;对接武汉东湖国家自主创新示范区的科技服务机构,强化产学研协同创新中的技术转移和成果转换。

  ——金融保险服务。整合财政专项资金设立京山县产业发展引导基金,建立对企业创业、科技、产业升级等分类金融扶持机制;引导风险投资机构、科技小额贷款公司、科技保险公司为高新技术企业提供融资服务;积极引入农业保险公司,争取成为国家农业巨灾保险试点县(市)或湖北省农业巨灾保险试点县(市)。

  ——网络及大数据服务。大力推进大数据、移动互联、云计算等向生产生活服务行业的全面渗透,基于移动互联网,建设以线上线下同城电子商务模式为核心的公共营销平台,实现线下服务的移动互联化,以营销模式创新提高服务业企业的市场覆盖率;基于大数据,提高公共服务的数据科技含量,改革创新人才管理、医疗健康、就业管理、社会保障等系列服务模式,重点发展装备制造大数据、农产品加工大数据等。

  ——健康休闲养生服务。充分利用京山县丰富的山水资源、文化资源、运动资源和宗教资源,依托京山县域内自然景区、历史遗存、乡村民居、农田景观等,大力开发休闲健康、养疗健康、心智健康和运动健康等服务项目,通过健康休闲养生产业平台促进传统的文化旅游业与京山特色休闲产业加速融合,探索创造产城融合发展的新模式。

  ——商贸服务。加快改造传统商贸服务业,大力整合城市商业体,加强商贸流通以及农产品交易市场等专业性市场的建设;加快商业体向乡镇和社区的下移,不断改善乡镇和社区的商贸服务环境。

  五、产业发展主要任务

  (一)优化产业发展空间布局

  京山经济开发区规划面积32.16平方公里。围绕京山经济开发区产业发展定位及目标,根据产业发展规律和要求,按照专业集聚、功能分区、用地集约的原则,打造核心区与联动区差异互补的产业空间格局(如附图所示)。对开发区在建和待建产业发展功能区进行科学规划、合理布局;对已建成部分加快转型升级与腾笼换鸟,科学调整产业空间布局,优化和提升产业功能;通过不断优化产业园区功能,努力实现产业发展与城市发展的高度耦合。

  1、核心区

  核心区指京山经济开发区现有规划区域,是开发区内生性发展的核心和源头,着力打造开发区公共服务中心、创新创业综合服务区、高端装备制造产业功能区、生态农产品加工产业功能区、电子信息产业功能区、新能源新材料产业功能区六大功能区。

  ——开发区公共服务中心。位于开发区西部,以开发区行政服务中心为核心。主要承载开发区及京山县城部分行政、教育、医疗卫生等公共服务功能,重点发展房地产、酒店餐饮、金融保险、商业贸易、汽车贸易、文化创意等产业。

  ——创新创业综合服务区。位于开发区中东部,以大型物流园和中小企业园为核心。主要承载创新创业服务和生产性服务功能,重点发展现代物流业、科技中介服务业、网络及大数据服务、创客空间、企业孵化和加速体系、研发和中试基地。

  ——高端装备制造产业功能区。位于开发区西北部大片区域,主要承载高端装备制造业的研发和制造功能,重点发展轻工包装机械、节能环保机械、工程机械、汽车零部件、行业专用设备以及智能设计、智能制造、智能设备等领域,打造成湖北省高端装备制造产业基地。

  ——生态农产品加工产业功能区。主体部分位于开发区北部大片区域,主要承载生态农产品加工产业的研发和制造功能,以重点发展粮食油脂精深加工、蛋品精深加工、畜禽水产品精深加工、生物农业产品、生物医药制品、纺织服装、特色食品加工等领域,将之打造成为国家级生态农产品加工示范园区。

  ——新能源新材料产业功能区。位于开发区最东面,东接武荆高速公路的出口,主要承载新能源新材料产业的研发和制造功能,重点发展加气混凝土、新型灰沙砖、中高端装饰石材、石膏条板、生态符合轻质板材等新型建材产业领域,新型功能涂层材料、新型建模材料、行业内高品质通用化工原材料等精细化工产业领域,以及节能环保、新型电池、生物质能等新能源产业领域,建成湖北省重要的新能源新材料产业研发和产业化基地。

  ——电子信息产业功能区。主要位于开发区中部,主要承载电子信息产业的研发和制造功能,重点发展为高端装配制造业、生态农产品加工业等支柱产业提供配套的智能型、节能型信息网络终端产品与新型信息技术服务领域,培育新的经济增长点。

  2、联动区

  联动区主要包括毗邻开发区南面的京山温泉新区,以及宋河工业园、钱场工业园、永兴镇工业区和孙桥镇工业区等其他周边工业集中区,在与京山经济开发区的互动中形成合理的功能定位和产业分工,实现差异化互补发展,也可以作为开发区未来的产业拓展空间,发展符合开发区定位的高新技术产业、现代制造业和现代服务业。

  (二)增强创新创业主体能力

  ——激发社会大众创业热情。一是大力支持科技创业。全方位支持大学生、教师、科研人员到京山经济开发区创办科技型企业。加快推进事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划,建立健全大学生创业指导服务专门机构,为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持;对接武汉、荆门创业资源,每年引进和扶持一批创新创业项目,以创业带动就业。鼓励吸引沿海地区有一定工作经验的大企业员工来开发区创业。二是有效推进“二次创新”。加强对本地民营资本引导,鼓励食品、建材、纺织服装等传统产业领域企业家,将资金投向高端装备制造、电子信息、新材料、新能源等产业领域。设立高层次民营企业家培训班,组织有一定实力的企业家参加培训,提升“二次创业”能力。对在开发区内投资高新技术产业、新兴战略性产业的优秀民营企业和优秀民营企业家,给予一定的奖励。大力宣传“二次创业”成功的典型事例,营造良好的再创业氛围。三是积极鼓励返乡创业。加快建立多层次多样化的返乡创业格局,全面激发农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业热情。鼓励已经在外地成功创业的京山籍农民工等人员,顺应产业转移的趋势和潮流,充分挖掘和利用外地资源和要素方面的比较优势,把适合的产业转移到开发区再创业、再发展。鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工等人员,学习借鉴发达地区的产业组织形式、经营管理方式,顺应本地消费结构、产业结构升级的市场需求,抓住机遇到开发区创业兴业,把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店。鼓励农民工等人员发挥既熟悉外地市场又熟悉本地资源的优势,借力“互联网+”信息技术发展现代商业,通过对传统手工艺品、绿色农产品等地方特色产品的挖掘、升级、品牌化,实现本地产品与外地市场的嫁接。引导返乡农民工等人员融入区域专业市场、示范带和块状经济,打造具有京山特色的优势产业集群。

  ——推动科技型企业加速成长。一是京山经济开发区要重点培育创新型企业。实施“创新型企业培育工程”,建立重点创新企业“直通车”跟踪服务制度,探索实行“一企一策”的支持方式,重点支持一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的高新技术龙头企业,尽快打造一批具有较强竞争能力和主导产品优势的大型企业集团,形成较强的产业集群效应。实施“走出去”战略,提升创新型企业利用全球创新资源和开拓国际市场的能力,支持企业参与国际标准创制,提高技术主导权与市场控制力,提高企业品牌价值。二是加快发展高新技术企业。完善高新技术企业加速成长机制,实施“高新技企业培育工程”,对创新能力强、成长速度快、发展前景好的企业,在创新平台建设、政府采购、市场开拓、投融资、上市上柜、产业对接等方面给予支持。建立经济开发区高新技术企业后备库,集中各类优势资源,加大跟踪培育力度,鼓励条件成熟的企业积极申报省级、国家级高新技术企业和湖北省、国家创新型试点企业。三是大力扶持科技型中小微企业。着力实施“中小微科技企业成长工程”,强化科技型中小微企业技术创新基金的引导作用,促进中小微企业技术创新和改造升级。支持科技型中小微企业聚焦“新技术、新业态、新模式”,走专业化、精细化发展道路,打造具有竞争力和影响力的精品和品牌。加强面向科技型中小微企业的公共技术服务平台建设和科技中介服务体系建设,加快先进技术向中小微企业的技术辐射和转移;推动科技型中小微企业与龙头企业开展配套及技术协作,提高中小微企业的配套协作水平和持续发展能力。

  ——强化企业技术创新主体地位。京山经济开发区要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,健全企业主导产业技术研发创新体制,提高企业配置科技资源的能力,充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果产业化中的主体作用,增强企业开展技术创新的内在动力,切实提升企业的自主创新能力和技术竞争力。积极落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》及湖北省、荆门市等相关文件规定,进一步完善和落实激励企业创新的普惠性政策。构建技术创新市场导向机制,鼓励和引导企业结合国家和地方发展战略及市场需求开展技术研发;推进实施后补助制度,逐步建立“企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。完善企业创新支持方式,引入市场竞争和产业链上下游评价等市场化的评价机制。充分发挥开发区企业自主创新引导资金作用,引导企业加大自主创新投入,提高研究开发经费比例。支持企业普遍建立研究开发机构,加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度,着力推进开发区所有规模以上企业建立“企业技术创新中心”,使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。

  (三)提升创新创业组织能力

  ——实施知识产权战略。京山经济开发区要建立有利于技术创新的知识产权政策导向机制,鼓励和引导企业加大研发投入,突出企业在知识产权创造中的主体地位,培育壮大一批拥有自主知识产权的优势企业。实施知识产权产业培育与功能强化工程,促进知识产权转化运用,向开发区企业免费或低成本提供知识产权基础信息。加大财税金融支持,扩大科技创新以奖代补基金规模,运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。支持开展多种形式的知识产权投融资服务,建立资本市场与知识产权市场的对接机制。鼓励建立开发区小微企业信贷风险补偿基金,对知识产权质押贷款提供重点支持。大力发展以知识产权培训、信息增值、中介服务等为基础的知识产权服务业。实施标准提升工程,支持开发区企业、行业协会和科研机构主持或参与国际标准、国家标准和行业(地方)标准的制(修)订;鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准组织生产,促进企业核心技术和专利技术向标准转化。实施商标战略,着力促进集体品牌或集体商标、原产地注册商标、地理标志等地区品牌的发展,加快驰名商标、著名商标的申报步伐。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为,完善知识产权举报投诉服务和维权援助工作机制,建立行业知识产权预警和风险防范机制。

  ——提升产学研合作水平。鼓励和支持京山经济开发区企业与武汉大学、华中科技大学、华中农业大学、武汉理工大学、湖北大学、中科院武汉分院等省内外高等院校、科研机构开展深入合作,建立产学研深度结合的长效机制。推广以企业为主导的委托研发、组建联合实验室、成立合资公司、合作开展中试以及技术许可、技术转让、技术入股等多种产学研合作模式。构建校企合作平台,在技术转化、成果推广、研发中心、产业基地、人才培养等方面进行深入广泛、多层次多形式的合作活动,实施各类科技合作项目,提升开发区科技综合实力。开展校企对接,采取上门沟通、网上发布、举办校企对接会等多种形式,以制约开发区主导产业、支柱产业发展的技术瓶颈和关键共性技术研发作为合作重点,与科研院校签订产学研合作协议,不断增强企业的自主创新能力。建立产学研合作创新网络,积极发展基于现代网络技术的分布式创新,努力探索虚拟研发、异地研发新模式;借助武汉东湖国家自主创新示范区、荆门高新区等国家级高新区的技术力量,共建一批有特色的工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、生产力促进中心、技术转移中心、新型工业技术研究院、院士工作站、“千人计划”工作站、博士后工作站、研究生工作站、成果转化示范基地、产业技术创新基地。积极推动高校院所来开发区设立创新育成中心,将高校及科研院所的科技成果在中试基地进行孵化和工艺中试放大。大力推进开发区企业与高校、科研院所、地方政府以及国外科研机构的深度合作,探索适应不同需求的协同创新模式,营造有利于协同创新的环境和氛围。

  ——加强产业技术创新联盟建设。依托行业协会和龙头企业,围绕京山经济开发区产业发展,积极鼓励企业参与高端装备制造产业联盟、农产品深加工产业联盟、建筑新材料产业联盟、新能源产业联盟、精细化工产业联盟、电子信息产业联盟、现代服务产业联盟等,通过各种技术创新要素的优化组合,建立一种长期、稳定、制度化的产业技术创新利益共同体。建立健全产业技术创新战略联盟合作机制,支持联盟内各主体开展协同创新,探索完善彼此间合作的信用机制、责任机制和利益机制,实现优势互补、利益共享、风险共担。大力推动开发区内产业链上下游加强创新合作,从支持单个企业创新向支持多个企业的协同创新转变。围绕开发区主导产业和特色产业发展,通过联盟研发重大创新产品,掌握核心关键技术,构建产业链;围绕改造提升传统产业,通过联盟开展共性技术攻关,解决制约产业升级的重大制造装备、关键零部件、基础原材料、基础工艺及高端分析检测仪器设备等难题;围绕发展现代服务业,通过联盟加强技术创新、商业模式创新和管理创新,培育现代服务业新业态。支持以产业技术联盟名义承担国家及湖北省、荆门市重大科技专项,积极组织和支持有能力的企业参与全国性、全省性产业技术创新战略联盟。支持联盟开展技术创新、新产品开发、市场拓展、信息共享、技术标准制定和国际交流活动。鼓励产业技术联盟积极吸纳国外企业或组织,促进联盟的国际化;加强和国际标准组织成员的合作,并以标准带动产业链整体参与国际竞争;支持产业技术联盟积极参加全球知名的产业论坛、技术研讨会,及时把握国际前沿技术发展方向。

  (四)健全创新创业服务体系

  ——构建创业孵化服务体系。实施创业苗圃、企业孵化器、企业加速器、产业园区相结合的大孵化器战略,形成全过程、全要素的企业孵化培育生态链,构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的京山开发区创业孵化生态体系。创新孵化形态,探索建立网络虚拟孵化器、微型孵化器、农业科技企业孵化器、创新工场、“前孵化器”等类型的新型孵化器,辐射更多科技创业者。顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,探索基于互联网的新型孵化方式,提升孵化器专业服务能力。充分利用开发区科技企业孵化器、商贸企业集聚区、小微企业创业示范基地等现有条件,发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,通过市场化方式加快发展创客空间、创业咖啡、创新工场、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型创业孵化平台,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,努力营造创新创业的优越环境。发挥政策集成和协同效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间,满足创业团队和个人个性化、多样性、差异化的需求。优化管理体制,创新运营机制,鼓励企业、社会资本投资兴办孵化器,促进天使投资与创业孵化紧密结合,推广“孵化+创投”等孵化模式,在保持孵化器公益性基础上,探索孵化器可持续发展的运营模式。鼓励创客在互联网+、大数据、人工智能等新技术框架下,开展产品众筹、研发众包等商业模式创新。

  ——完善技术创新服务体系。面向京山经济开发区产业技术创新需求,促进科技资源整合和优势互补,推动形成一批专业领域技术创新服务平台,培育一批专业化、社会化、网络化的示范性公共科技服务机构。重点建设高端装备制造公共技术平台、农产品加工工程测试平台、电子信息公共技术平台、新型建材公共技术平台、精细化工公共技术平台、新能源公共技术平台。加快建设科技资源保护和利用平台、科技信息和数据共享平台、科学仪器协作共用平台。完善以信息咨询、知识产权、科技经纪、投融资、技术产权交易、人才服务、科技评估等机构为主体的科技中介服务平台。搭建企业和中介机构对接平台,开放需求信息,促进企业和中介服务机构的交流与合作。通过购买公共服务等方式,引导建立促进技术创新服务平台有效运行的良好机制。鼓励开发区通过服务外包等形式,探索各类科技服务机构创新发展的模式,提升服务能力,树立服务品牌;鼓励科技中介服务机构共同建立各类服务联盟,促进科技服务机构的市场开拓、优化整合、做好做强。建立科技成果转化网络服务平台和网上技术市场,积极参与“国家技术转移中部中心暨湖北省技术转移与成果转化公共服务平台”(科惠网)联动,建设子平台,不断提升该技术市场面向开发区的服务功能和水平,实现科技成果转化的信息化、网络化、实时化。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式,支持各类机构建立研发众包平台、天使众筹平台、技术服务平台、工艺开发平台、中小企业公共服务平台等各种分布式、开放式、无边界、线上线下协同的服务平台,突破创新创业服务地理限制,为中小企业提供全方位专业化优质服务,促进科技基础条件平台开放共享。

  ——创新科技金融服务体系。支持银行、证券、保险、信托、股权投资、担保、小额贷款、金融租赁等金融机构在京山经济开发区设立从事中小科技企业金融服务的专门机构,开展符合地方特点的科技金融业务创新,完善科技信贷管理机制,丰富科技信贷产品体系,创新科技金融服务模式。建立开发区、银行、企业三方高层联络磋商制度,扩大“政银企合作”范围,丰富“政银企合作”方式。设立开发区产业发展专项资金,对重点科技企业的技术开发、专利申请资助、贷款贴息等给予配套资金支持。支持科技企业上市(上柜),利用主板、创业板、新三板、四板等多层次资本市场融资,鼓励科技企业利用债券市场融资。加快发展民营金融、小微金融,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司,鼓励引导社会资金发展基金投资、创业投资、风险投资等各类股权投资。发挥政府资金杠杆作用,设立开发区创业投资基金,鼓励更多社会资本进入创业投资领域;加大对科技保险的财政支持力度,建立科技保险奖补机制和科技再保险制度。加快创新科技保险产品,提高科技保险服务质量;创新保险资金运用方式,为科技创新提供资金支持。加快建立健全促进科技创新的信用增进机制,积极发挥融资性担保增信作用,建立健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的科技担保、再担保体系;创新科技资金投入方式,通过设立开发区创业投资子基金、贷款风险补偿等方式,引导金融资本和民间投资向科技成果转化集聚。进一步整合多种资源,综合运用创业投资、风险分担、保费补贴、担保补助、贷款贴息等多种方式,发挥政府资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用,引导金融机构加大对科技企业的融资支持。鼓励各金融机构利用云计算、移动互联网、大数据等技术手段,加快金融产品和服务创新,提供更便利的存贷款、支付结算、信用中介平台等金融服务,拓宽普惠金融服务范围,为开发区产业发展提供有效支撑。

  (五)壮大创新创业人才队伍

  ——加大人才引进力度。编制和发布京山经济开发区创新创业高层次人才和急需紧缺专门人才开发目录,建立高层次人才和急需紧缺专门人才来开发区发展的绿色通道,完善引进高层次人才和急需紧缺人才的配套政策,健全人才引进工作体系。加大“两区两园”英才计划、高学历高素质人才引进计划、乡土人才回归计划实施力度,采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式,重点引进一批行业领军人物、重点产业和重点项目的创新人才和创新团队。完善人才柔性流动机制,采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式,鼓励各类人才来开发区从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务,支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进人才和智力;加强院士企业工作站、科技专家企业工作站、博士后工作站建设,鼓励科研院所、高等学校和开发区企业创新人才双向流动。加强人才公共信息平台建设,建立人才资源年度统计和供求信息定期发布制度;建设高层次人才和急需紧缺人才信息库,对高层次人才和急需紧缺人才信息实施全面、准确、实时、动态管理。

  ——创新人才培养模式。坚持“重点人才重点培养,紧缺人才抓紧培养,优秀人才优先培养,后备人才超前培养”的原则,以实用为主,以应用为目的,以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才为重点,着力培育一批与京山经济开发区产业发展需要相适应的各类人才。积极落实湖北省、荆门市及京山县各级人才培养计划,加大“自主创新工程”实施力度,培养一批“京山县自主创新带头人”和“京山县自主创新团队”,造就一批具有全省乃至全国领先水平的科技创新型领军人才;加大“名企业家培育工程”实施力度,培育一批能够带领企业在全国同行业中处于领先地位的优秀企业家;加大“千名高技能人才锻造工程”实施力度,加快培养一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才,打造“京山技工”品牌。实施产业领军人才后备梯队建设计划,建立以项目为导向的培养、资助机制,加快创新型、复合型、外向型、科技型产业人才培养;积极探索政府、高校、院所、企业合作培养机制,建立一批产业发展人才培养基地,探索实行经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度。鼓励开发区企业与省内外高校院所建立人才需求对接机制,联合定向培养硕士、博士生,探索校企联合的定制化人才培养模式。推动经认定的领军人才和紧缺人才参加海外培训和考察,通过“走出去、请进来”的方式,培养国际化人才。整合职业教育和技能培训资源,加快职业技术培训体系建设,加强对现有工程技术人员的业务更新再教育、创新思维再教育和方法再教育。

  ——完善人才激励机制。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,完善公平竞争和分配激励机制,鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。健全人才收入分配机制,允许其通过技术、专利、商标等知识产权入股,制定以知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,推动现代产权激励制度创新。加大知识产权保护力度,推行人才资本及科研成果有偿转移制度,推行专业技术人才兼职兼薪管理制度,探索高层次人才、急需紧缺人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制。进一步改善创新创业人才生活待遇和工作环境,为高层次急需紧缺人才提供优厚的科研条件,给予“一套个人住房”、“一笔安家费”、“一笔稳定收入”的“三个一”政策扶持,并在家属子女就业、就学、就医等方面给予优先安排和资助。加快研究制定开发区高层次人才和急需紧缺人才认定标准,对经认定的各类人才按其贡献逐步研究推出奖励办法。建立人才引进与项目扶持相挂钩的制度,相关专项资金项目要优先向人才领办创办的企业倾斜。

  六、产业发展保障措施

  (一)加强组织管理

  ——加强组织协调。强化跨部门协调工作机制,建立健全京山经济开发区产业发展联席会议制度,负责对开发区园区规划、管理体制、产业发展、重大项目引进等进行决策、协调。县主要领导同志为联席会议总召集人,开发区管委会和县发改局、县科技局、县财政局、县招商局等各职能部门参加,形成统筹协调、部门协同、县区联动、共同推进的产业发展协调工作机制,不断优化办事流程,制定和完善配套政策措施,推进开发区产业发展。联席会议下设办公室,以开发区管委会为主体,负责决策和政策措施的具体执行和落实。

  ——转变管理职能。深入推进简政放权、放管结合和转变政府职能工作,纵横联动、协同并进,放权、监管、服务并重,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等领域改革,着力解决京山经济开发区产业发展中的重大问题。推进与行政审批相关的中介机构规范化、市场化改革,提升公共服务水平,推动政府购买服务创新、社会治理创新、公益性事业管理创新。通过建立权力清单和相应责任清单制度,进一步明确开发区管委会职责权限,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制。优化负面清单管理,放宽市场准入,激发全民创造、创新、创业活力,推动大众创业、万众创新。

  ——优化治理模式。成立京山经济开发区专家咨询委员会,通过各领域专家参与产业园区规划、项目评估等问题的论证和决策,加强产业发展和园区建设的外部咨询和指导。加强开发区行业协会、服务性社会团体等社会组织建设,通过协商式管理机制实现园区科学化管理,试行重大决策听证制度和政务信息公开制度。创新政府网络化管理和服务,加快互联网与政府公共服务体系的深度融合,推动公共数据资源开放,促进公共服务创新供给和服务资源整合,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式,充分利用互联网、移动互联网应用平台等,提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度,提升政府科学决策能力和社会治理水平。健全政府运用大数据的工作机制,将运用大数据作为提高政府治理能力的重要手段,不断提高政府服务和监管的针对性、科学性、有效性。

  ——创新运营机制。建立健全政府、企业、社会等多个投资主体共同参与的共建机制,强化“政府引导、行业自律、企业自主”的运作体制和工作机制。成立开发区投资平台,撬动社会资本参与园区基础设施建设、专业园开发、产业发展等。鼓励社会资本和专业机构以PPP、BT、BOT、BO、TOT等多种方式参与园区建设与运营。面向资本实力雄厚、开发经验丰富、综合招商能力强、运营成效显著的企业,探索成片开发、定制开发等多种开发模式。引进专业园区运营商或组建专业化园区运营管理公司,与园区开发公司形成委托代理关系,承担园区招商、经营与管理等市场化运作功能。

  (二)加强政策引导

  ——完善政策供给。完善京山经济开发区产业发展政策体系,针对开发区产业发展重点领域,研究制定出台专项政策,在项目审批、土地征用、环境容量、资金安排等方面给予重点倾斜。围绕园区主导产业和特色产业,从推进龙头企业发展、中小企业培育、创新能力提升、人才引进和培养等方面制定支持政策。支持新技术、新产业、新模式、新业态企业快速发展壮大,建立服务“四新”企业的绿色通道,建立服务于“四新”企业发展需求的问题反映和解决机制。用好用足国家、湖北省以及荆门市鼓励产业发展、创新创业的相关政策,积极争取省、市对开发区产业发展中的重大事项、重大问题、发展战略、政策设计给予指导和支持。加强开发区与湖北省、荆门市产业发展规划的衔接,充分发挥开发区纳入了荆门国家高新区“一区四园”同步发展、同等享受优惠政策的优势。推动开发区产业链协作,引导企业优先采购区内产业链关联企业产品与服务,支持产业链上下游企业联合开展行业共性技术研究、重大项目申报和建设、国际市场拓展等合作。

  ——制定负面清单。定期发布高新技术产业导向目录和相关政策,加强对京山经济开发区产业发展的宏观指导。围绕开发区产业定位、土地情况、生态环境,结合法律法规、国家安全、过剩产能、高耗能高污染等禁止和限制的内资企业投资领域,制定开发区产业发展负面清单,对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。强化产业技术政策的引导和监督作用,明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准,形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系,确保招商引资项目向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。强化项目准入评审论证机制,建立开发区项目评审专家库,严把项目质量关口,切实提高招商质量。

  ——严格土地利用。京山经济开发区一方面要深入开展“扩区调区”工作,努力保障土地等资源要素供给,扩展开发区发展空间;另一方面要严格按照产业发展规划、土地利用规划、城市总体规划和规划环评确定的功能布局,加强土地节约集约利用。创新土地供应方式,建立大中型入园项目分期供地制度,优先保障首期用地,合理安排后续用地。针对现有存量低效利用的产业用地,通过无偿收回,限期开发,协议收购等方式,加快推进产业集聚区内低效企业退出,推动园区业态升级。制定开发区闲置企业用地退出管理办法,定期对入园项目用地开发情况进行审核评估。对超期未开工或投入产出率、税收贡献率、能耗及环境要求等指标未达到协议约定的项目,先行告知预警;非逾期未整改的项目以适当方式清退。设立项目用地退出专项资金,用于闲置土地资源或建筑物的回购、改造、补贴以及相关配套支持。

  (三)加强招商引资

  ——明确招商重点。加强京山经济开发区招商顶层设计,分析研究产业前沿发展趋势和不同地区产业转移需求,绘制全球创新地图。依托本地资源和区位优势,强化产业招商,重点围绕点高端装备制造、生态农产品加工等两个主导产业以及新型建材、精细化工、新能源、电子信息、现代服务等五个特色产业开展招商。紧盯中国驰名商标、大型上市企业、全国500强、行业100强,着力引进一批带动力强、推动力大的龙头项目;跟踪科技型、创新型、创意类企业,着力引进一批用地量小、科技含量高、效益好、贡献大、潜力大的优质项目。积极招引科研机构、技术创新平台、检测机构、技术转移服务机构等各类创新平台入驻。以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区、闽南三角区和武汉市为重点,强化驻点招商,加强与东部沿海发达地区产业转移的对接和互动,积极拓展面向西部地区的招商。

  ——创新招商方式。转变京山经济开发区招商思路,实现由“全民招商”、“政策招商”、“大招商”向“专业招商”、“环境招商”和“精准招商”的提升。完善项目配套,强化“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”新型招商,建立多元化招商模式。突出品牌招商,充分发挥“中国网球之乡”、“中国观鸟之乡”、“惠亭湖国家湿地公园”、“虎爪山国家森林公园”等品牌优势,引进一批关联产业项目。注重节会招商,要充分利用中部博览会、鄂港粤经贸洽谈会、长三角地区经贸洽谈会、武汉城市圈项目推介会等大型投资贸易洽谈活动,有针对性地开展重大项目和重点产业招商推介活动。加强商会招商,充分发挥各地商会、行业协会地缘、亲缘优势,吸引更多有识之士到开发区投资兴业。鼓励以商引商,引导开发区企业以存量引增量,实行产权招商;发挥现有客商示范作用,积极开展以商引商。倡导回归招商,鼓励京山籍在外企业家或曾在京山创业后到外地发展的企业家回归投资创业,实现人才回乡、资金回流、项目回归、企业回迁。

  ——完善招商机制。加快园区平台建设,引导高新技术项目和较大工业项目向京山经济开发区集中。深化专班专职招商,通过不断改革创新,做到专班不撤、人员不散、经费不减。打造专业招商团队,加强招商人员业务知识培训,提高招商服务水平,推行精细化、流程化、专业化洽谈,形成一套标准化、可复制、易操作的流程和机制。优化招商服务,进一步深化“三集中,三到位”,完善“四最四零”服务机制,完善重点信息、重点项目跟踪服务制度,对重点招商项目实行全程代办服务。建立开发区重点招商项目库,对接开发区招商信息平台,发布园区土地、政策、服务信息。探索开展“四评”工作,进一步提升服务质效。完善考核激励机制,健全考核办法,实施多部门联合考核,强化“谁引进、谁受益”的激励机制,对引资中介机构和个人予以奖励,通过继续实行绩效挂钩、奖惩结合的办法,提高招商引资工作质量和水平。

  (四)加强产城融合

  ——完善城市服务基础设施。健全京山经济开发区交通体系,合理布局公交线,形成完整的道路网络。提高公共交通覆盖率,在服务配套相对滞后地区,实施微循环公交和定制公交;预留公交场站用地,加大公交场站、新能源汽车充电站等配套设施建设。不断完善供水、供电、供气和排污系统,保障开发区产业项目和居民社区生产生活需要。针对智能终端、智能装备等项目需求,配套建设变电设施和开发区内部电网,提前规划预留站址和电力通道空间。利用太阳能作为能源供应的补充,优化电、热(冷)、气配送系统。以毗邻的京山温泉新区规划大力发展健康休闲养生产业为契机,高标准建设一批精品写字楼、高端精品商务酒店、会展中心、商务会所、高层次人才公寓、城市综合体等现代化商务商业设施,加快建设集文化、娱乐、休闲、生活于一体的现代化多功能文体设施和商业街区。按照新型城镇化建设要求,扩大教育、医疗、社会管理、社会保障等公共服务覆盖范围。合理布局幼儿园、中小学等基础教育资源,扩大职业教育规模,构建高端教育引领、基础教育完善的教育体系。合理建设一批社区卫生服务中心,构建较为完善的三级医疗卫生服务体系。建立健全失地农民保障体系,开展就业技能培训、岗前技能培训和创业培训。实施环境优化工程,大量栽植观叶观花观果树木,高标准提升开发区绿化水平;加快建设社区公园、广场公园和街心公园,加强对开发区内河流水库湖泊的生态保护,增强开发区的产业承载和人口集聚能力。

  ——建设全球化虚拟园区。围绕“互联网+”,在京山经济开发区全面推进宽带网、移动通讯网、无线网络等信息基础设施建设,加强物联网、云计算、移动智能终端、大数据等新一代信息技术的应用。完善数据管理、信息管理等基础数据库,推进政务、医疗、物流系统网络化和信息化管理,构建完整的区域信息化体系,实现基础设施和公共服务数字化管理。通过政府购买流量等方式,让开发区的企业和创业者更低成本、更便捷地享受互联网服务。引导企业进行信息化改革,建立公司门户网站,推动开发区企业智能化、数据化发展。以互联网为连接器,进一步推进开发区产城融合,建立万物互联、社交频繁、资源共享、创新创业活跃的社区生态。依托互联网“众包合作、网络协同、共享经济”特征,开发区要加强虚拟空间的整合与延伸,颠覆传统空间形态,克服地理空间限制,在全球范围内整合创新资源,延展开发区的辐射范围,打造全球化的虚拟园区。

  ——营造创新创业文化氛围。强化品牌意识,从战略层面构建京山经济开发区品牌,打造既体现产业特色又具有创新创业文化内涵的区域整体形象,不断扩大开发区知名度和品牌影响力。挖掘、凝练、提升京山经济开发区精神,加强以创新为核心的创业教育,弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神,厚植创新文化,不断增强创业创新意识,使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。大力培育企业家精神和创客文化,积极鼓励和支持将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动;建立健全创业辅导制度,培育一批专业创业辅导师,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台,支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导,报道一批创新创业先进事迹,树立一批创新创业典型人物,让大众创业、万众创新在开发区蔚然成风,使创新创业成为一种生活方式和一种人生追求。

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