京山县水利发展“十三五”规划
信息来源:县水务局  发布时间:2017-08-22 10:19:47  阅读: 字体:

 

  “十三五”期间是推动我县发展全面建成小康社会、深化改革的关键时期。国家层面提出了建设长江经济带、长江中游城市群的总体要求,这是党中央国务院为充分发挥黄金水道优势,促进流域性、区域性城市加快发展的重大战略决策,处于长江经济带和长江中游城市群建设范围的京山县要紧紧抓住这个难得的发展机遇。省、市相继提出了推动长经济带、长江中游城市群、以及汉江经济开放开发建设的一系列指导方针。2015年4月,国家发展改革委员会等11个部委联合发文,确定我县为国家级生态保护与建设示范区,这对于我县今后的生态县建设无疑是特大利好消息。科学编制和实施好水利发展“十三五”规划,对于我县对接长江经济带、长江中游城市群、汉江经济开放开发规划,建设生态保护与建设示范区,实现全县社会经济持续发展具有重要意义。
  一、发展与改革现状
  (一)自然及社会经济概况
  京山县位于鄂中,地处大洪山南麓,江汉平原北端。跨东径112°43′—113°29′,北纬30°42′—31°27′。周边县市,东面为安陆、应城,南面为天门,西面为钟祥,北面是随州。东西横距75公里,南北纵距86公里,总面积3520平方公里(含屈家岭管理区、太子山林场),占全省总面积的1.78%。
  京山县处于鄂中丘陵至江汉平原的过渡地带,地势由西北向东南倾斜。大洪山南脉入境后,形成香山、许家寨、王家大山、龙凤寨、虎爪山五条主要山脉,向东南延伸,与江汉平原相连,形成低山、丘陵、岗地和平原四种地貌类型,各占总面积的46%、21%、29%、4%(不含屈家岭管理区)。低山和丘陵多为森林覆盖,可谓山青水秀,景色宜人。岗状平原、河谷平原是水稻集中产区,有湖北省优质棉生产基地,棉花单产在全省名列前茅。
  京山县境内有大小溪流500余条,其中长10公里以上的60多条。我县没有客水经过,所有河流都是河源。主要河流有漳水、大富水、京山河、永隆河。漳水发源于县北三阳镇,沿京山、随州、安陆交界处向东南注入涢水,境内主河道长42.3公里,流域面积170余平方公里。大富水发源于随州境内大洪山南麓白龙池,自西北向东南纵贯京山北部五镇,入应城市后注入汉北河,境内河道长107.5公里,流域面积1255平方公里。京山河发源于县北杨集,纵贯京山中部五个镇,东南流入天门市后汇入汉北河,境内河道长83公里,流域面积624.5平方公里。永隆河发源于孙桥盘蛇观,西入钟祥后向南折转,沿京山与钟祥、天门交界处下流,经天门、汉川入汉水(入天门市境后称天门河),境内河道长49公里。县内公路四通八达,武荆、随岳两条高速公路穿境而过,长荆铁路的开通更使得京山的交通如虎添翼。京山的区位条件和投资环境在省内十分优越。
  京山县属北亚热带季风气候区,四季分明,春暖夏热,秋凉冬寒;光照充足,热量丰富,间有冷害;雨量充沛,但分布不匀,常有旱涝发生;气候年差较大。年平均气温16.3℃。极端最高气温40.3℃,极端最低气温-6.2℃。山地、平原温差明显,无霜期223天—243天,年平均太阳辐射总量108千卡/平方厘米—110千卡/平方厘米,日照总时数1970.5小时,日照百分率46%,基本能满足农作物需求。日照时数低山丘陵稍多,平原略少;夏季多、冬季少。
  年平均降水量1179毫米。夏季降水量约占全年的41%—45%,冬季占7%—8%,春季占28%—32%,秋季占18%—20%。年降水量水平分布,东部边缘略多,北部、西部略少。年降水日数104—130天,主要集中在春季和梅雨季节,4月最多,1月最少。暴雨主要集中在5—9月,6—7月最多,6月暴雨中,南部多于北部,7—8月暴雨北部多于南部,呈现地域、时空分布不均的现象。
  京山县内水利工程星罗棋布,截止到2015年,全县共有大中小型水库156座,总蓄水量123537.08万立方米;建有水电站6座,装机6405千瓦,规模以上泵站95座,装机7902千瓦。另外全县各地分布着近三万口塘堰,这些水利工程设施为我县工农业生产提供着水源保障。
  京山县内包括14个镇、(下辖新市、永兴、曹武、罗店、宋河、坪坝、三阳、绿林、杨集、孙桥、石龙、永隆、雁门口、钱场)2个区(京山经济开发区。、温泉新区),25个社区、405个村民委员会。
  2014年,全县实现国民生产总值(GDP)298亿元、财政收入11.82亿元;城镇人口年均收入17794元,农村人口年均收入10696元,各项指标在湖北省县级排名名次靠前。
  (二)水利发展“十二五”执行概况
  (1)规划完成情况
  回顾即将过去的“十二五”,这五年是新中国建国以来水利建设的第二个高潮期。在这一时期,国家加大了对三农的投入,水利事业也得到了各级政府的高度重视。经过认真整理汇总,我县已经超额完成了“十二五”规划预期的任务。“十二五”期间我们主要做了如下几项工作:
  水库除险加固工程:我县完成了惠亭水库(大二型)枢纽除险加固工程,总投资3677.58万元;完成了五座中型水库的除险加固工程,总投资11534万元;完成34座小(一)型、102座小(二)型水库除险加固工程,总投资30859.18万元。以上这些工程的圆满完成,使得这些工程真正恢复到设计效益,因为消除了安全隐患,也为今后防洪保安增加了可靠性,同时这次工程施工中彻底解决了许多水库多年来实际存在的渗漏问题,这些水库今后就能够按照设计要求蓄水,为当地工农业生产和人民群众生活水平的提高提供可靠的水资源保障。我们这次还注重了水库外观形象的改变,这156座水库都已经以崭新的面貌矗立在京山大地,不少水库已经成为新的旅游热点;
  中小河流治理工程:“十二五”期间,我县开始着手对县域内的河道进行综合治理,在此以前我县的河道基本处于无人管理、无堤防、无任何工程措施的天然状态。由于十二五期间国家重视中小河流的治理,才有资金、能力对这些河流进行治理。这期间我县完成了京山河、汉北河上段、漳水河、大富水、石板河、司马河的治理任务,累计完成投资16891.52万元,治理河段长度120.932公里;
  惠亭灌区改造工程:实际完成投资10103.93万元、完成各类建筑物241处,硬化干渠67.85公里;
  安全饮水工程:新建改造安全饮水工程39处,解决19.56万人的饮水安全问题。完成总投资9808万元;
  水土保持工程:从2013年度开始我县进入国家重点水土保持建设工程项目,下达我县综合治理任务110平方公里。2013年完成治理任务18.96平方公里,完成投资662万元;2014年治理面积20.02平方公里、总投资836万元;
  山洪灾害预防体系建设:建成县级中心平台、2个中继站、237个简易雨量站、24个自动雨量站、23个简易水位站、7个自动水位站,建成无线广播预警点114个、人工预警点237个,完成总投资480万元。这项工程是我县历史上第一次建立起全县范围内的山洪灾害预警体系,为保障人民生命财产安全提供了重要的物质基础。
  行业能力建设和人才队伍建设:“十二五”期间我县在上级大力支持下恢复了十四个乡镇水务管理站的建设,恢复了人员的事业编制,同时在各镇新建了水务管理站办公居住综合楼,一扫以往水利部门灰头土脸的形象。我们还面向全社会公开招聘了25名基层水利工作者充实到水库、乡镇水管站工作,这些年轻力量的加入,一定程度缓解了我县基层水管站人员老化、青黄不接的现状,京山水利队伍后继有人,水利事业大有希望。
  “十二五”期间我们还参加并圆满完成了第一次全国水利普查工作,基本摸清了全县水利设施、水利从业人员队伍的基本情况。基本掌握了社会经济发展对水利的需求状况,为今后领导决策提供可靠完整的基础材料。
  (2)分析评价
  纵观“十二五”期间我们去的的一系列成就,总体来说归功于国家对水利事业的高度重视,也得益于我们国家日益雄厚的经济实力。水利不仅仅是农业的命脉,也是国民经济发展最重要的基础产业,这一观点已经深入人心,这样才使得在这一期间水利事业有了突飞猛进的发展。
  “十二五”期间我们取得的这些成果,对于今后我们深入水务工作改革、加大水利基础设施建设力度等方面的工作起到了奠定基础的作用。我们从这一系列的工作实践中也积累了成功的经验、吸取了失败的教训,使得我们在今后的工作中少走弯路。十二五期间我们在工程建设方面的成果,必将造福于京山人民。
  (3)存在的主要问题
  通过十二五期间的工作实践,我们也深刻的认识到一些制约我县水利事业发展的根本因素仍未得到解决。
  一是水资源区域、时空分布不均,水旱灾害时有发生。由于我县水资源分布的特点,没有客水经过,水资源总量虽然较大,但是存在时空分布不均的问题,平水年可以基本满足全县工农业和城乡居民生活需求,一旦遇到干旱,水资源短缺的矛盾就日益突出,在个别地方甚至引发突发事件。从2011年开始的干旱造成的损失触目惊心。但是一旦遇到丰水年,由于防洪工程基础薄弱,极易遭受洪涝灾害,2007年县城部分街道被洪水淹没广大市民至今记忆犹新。优化配置水资源,加快建设防洪保安等水利基础设施的呼声日益高涨。
  二是水利工程建设资金投入不足。另外一个制约我们大力开展水利基础设施建设的因素是建设资金来源渠道狭窄。我们目前的建设资金主要来自于中央、省、财政的投入,县财政近些年虽然也加大了资金配套的力度,但是由于负担较重配套资金也比较有限。靠受益地区群众自筹也受到了政策法规制约,而且极易受到群众的反感。水利基础设施建设项目属于公益性事业,投资收益率较低,很难吸引社会闲散资金或者银行贷款投入其中,这就要求我们进一步探索拓宽水利基础设施建设融资渠道,彻底解决资金短缺这一关键性难题。
  (三)水利发展和改革现状以及存在的主要问题
  1、水利改革现状
  京山县水务局的前身是京山县水利局,作为成立最早的县政府组成机关,水利局一直承担着全县的防汛抗旱、农田水利基本建设、水利水电工程建设管理、水土保持、水政执法监督等职责,随着国家对“三农”的日益重视,又将农村安全饮水纳入职责范围。由于当时的形势需要,县水利局一度拥有水利工程设计、施工、机械加工、水泥制品、水利化工等不同企事业单位数十家。随着以后的不断改革,目前已将设计、施工、机械加工、水泥制品加工、水利化工等单位剥离出去,目前的县水务局仅保留了局机关、水政监察大队、五个中型水库管理处、十四个乡镇水务管理站等事业单位,现有从业人员194人。乡镇水务管理站也经历了数次改革,一度曾经撤销其编制,直至2010年经县编制办批复恢复其事业编制,并面向全社会公开招聘了23名工作人员。经县编制办批复,县水利局于2010年5月更名为京山县水务局,但是其职责范围仍与原县水利局相同,没有实现在全县范围内涉水事务统一管理。
  2、存在的主要问题
  (1)区域内水资源短缺问题突出,引调水工程亟待上马。
  我县境内虽然有七条较大河流,但是由于降雨时空分布不均衡,各条河流的径流量大相径庭。境内皂当公路以北的若干水库常年来水不足,这些地方极易受到旱灾的威胁。在2011年开始的干旱季节,这种现象尤为突出。例如我县县城重点水源地的八字门水库近几年一直在死水位下十几米运行,县城二水厂不得不停止运行。孙桥镇位于皂当公路以北的数座小型水库长期处于干涸状态。位于京山西南部的石龙水库,不仅担负着京山、天门、屈家岭管理区三乡市区的农业生产供水任务,近年来随着安全饮水工程的建成投产,该水库还承担起了京山县石龙、永隆两镇以及屈家岭管理区数十万人的生产生活用水,这个水库只是个中型水库,由于需水量和需求量的尖锐矛盾,近年来实际已经不能供给下游天门市农业供水。扩建石龙水库、寻找新的水源予以补充迫在眉睫。另外县域北部的刘畈水库情况也不容乐观,该水库是京山北片三阳、宋河、罗店三镇主要的水源地,一旦遇到干旱年份,上下游、城乡供水与农业灌溉的供需矛盾十分突出,急需从水源充沛的大富水引水补给。
  (2)城市防洪以及河流治理堤防建设欠账太多。
  “十二五”期间我县对几条主要河流部分河段进行了治理,但是由于资金不足等因素,治理力度远远达不到防洪保安要求。特别是一些重要的城镇防洪设施薄弱,亟待加强。已经初步治理的新市城区防洪设施标准低,不能抵御20年一遇以上标准的洪水。
  我县属于低山丘陵地貌,县域内七大河流还有数百的支流山沟没有进行任何治理,这些支流山沟坡降大,流程短,一旦遭遇较大降水,就会形成灾害性的山洪泥石流,危及群众的生命财产安全,亟待治理。
  (3)水利工作者队伍年龄结构老化严重。
  经过几十年的建设,我们虽然已经建立起了县乡两级水务管理机构,也配备了相应的工作人员,但是目前来看人员年龄结构趋于老化,已经到了亟待解决的地步。随着一大批专业技术人员陆续退休退编,县水务局机关关键技术岗位缺少领军人物,不得不从基层抽调大批人员顶岗,这些新来的人员无论从经验上还是专业技术水平上都需要较长时间的磨合提高,无疑会影响今后的工作。乡镇水务管理站的问题尤为突出,大多数站长即将退休离岗,这个重要的岗位亟待有人顶替。考虑到乡镇水务站工作的繁重和重要性,都需要决策者予以足够的重视和考量。
  (4)水利管理体制亟待理顺。
  从法律上说,水行政主管机关对全县范围内的水利工程设施的建设管理负有无可争议的权利和责任,但是由于种种原因近些年来年,乡镇政府处置了一大批水利设施,如一大批原来属于镇水管站管理的小(一)型水库被拍卖给个人管理,权利和利益之间就发生了冲突。“十二五”期间我们对所有的小型水库都进行了除险加固处理,今后如何管理这些国家投入巨资建成的工程设施是一个摆在我们面前的重大课题。
  “十二五”期间我们对县内主要河流进行了整治,可是到目前为止没有明确的河道管理机构。堤防管理、岸线管理、河道采砂管理权限模糊,这种现状不利于巩固已经治理的成果,也使得水利法律法规的权威性大大削弱。
  (5)小型农田水利设施完善配套任重道远。
  “十二五”期间尽管国家投入了大量的资金建设了一大批水利基础设施,但是由于长期以来欠账太多,中小灌区设施完善率仍然很低,县内更没有高标准的农田灌溉设施,这与建设现代水利示范区的要求相差甚远。我县目前仍有中型水库灌区没有全面改造,小型灌区更是支离破碎,许多小型水库甚至没有像样的渠道,更谈不上完善配套田间工程。在今后的工作中应该把重点转移到成片的灌区改造配套中去,同时在有条件的地方大力推行节水灌溉试点,实施一批喷、滴、管灌溉设施,只有这样才能大大提高渠系水利用率,实现节水型社会的建设目标。
  二、“十三五”经济社会发展以及对水利的要求
  (一)“十三五”期间面临的新形势
  (1)、经济社会发展总体目标
  坚持生态兴县,打造绿色优势是我县长远的发展目标,我县已经成为全省唯一的国家级生态县,这是全县人民的骄傲,也是我们最大的优势所在。县委县政府对“十三五”期间的工作部署总体要求是:全面贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济新常态,坚持“稳中求进”的总基调,继续按照“提质增效、保强赶超”的总要求,深入实施“生态京山”战略,致力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为全面完成“十二五”规划目标任务,为提前全面小康、建设国家生态文明试点示范县奠定坚实基础。县委县政府提出了目标是:地区生产总值年均增长10%以上、地方公共财政预算收入增长15%、城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和12%,人口自然增长率控制在5‰。
  (二)“十三五”期间面临的新要求
  (六个方面)
  (1)全面建设小康社会、保持社会经济平稳较快发展、要求加快水利基础建设,全面提升水利保障能力;
  全面建成小康社会是党中央提出的宏伟目标。经过几十年的奋斗,我国目前已经成为世界上第二大经济体,让全体国民享受到国家发展的红利,让全体国民享受到有尊严的幸福生活是中国共产党奋斗的宗旨。要想实现这一宏伟目标,必须扎扎实实的开展每一项工作。
  在新常态下,社会经济的发展给水利工作提出了新的要求,水利不仅仅要服务于农业,而是要服务于国民经济建设的各个方面,我们现状的状态离这个要求相距甚远。
  全面建成小康社会、保持社会经济平稳较快发展,作为基础产业的水利必须先行。只有打牢水利这个基础,才能够保证经济平稳较快发展。目前我们的基础还不牢固,为经济社会发展提供有效水资源保障能力还不够强大。这就需要我们有清醒的认识,在“十三五”期间抓重点,攻难关,上一批重量级的项目,彻底扭转目前水资源配置不合理的短板,同时加大其它基础性工程的实施,确保完成县委县政府交给我们水务工作者的艰巨任务。
  (2)构建和谐社会、保障和改善民主、要求加快民生水利建设;
  构建和谐社会是目前的重要任务,和谐社会需要有完善配套的基础社会予以保障。不可否认目前我们还存在着明显的城乡差别,城镇和农村居民生活的主要差别之一就在于水。尽管我们这些年做了很大努力,建成了一大批安全饮水工程,广大农村居民的生活条件得以较大改善。但是我们也要清醒认识到,这些改善还仅仅是初步的。有些地方基本是以极其简陋的条件供水到村组。随着社会经济日益发展进步,广大农民也渴望拥有和城市居民一样的生活。尽管我们这些年建成了一大批小型农田水利工程,但是仍有很多的水利死角亟待消除、仍有一大批中小灌区亟待改造。加快民生水利建设,是全面推进和谐社会建设的关键环节。
  (3)应对气候变化和突发公共事件,要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力;
  随着全球气候变暖趋势的加强,近年来的气候变化更加趋于不稳定性和不可预知性。由于厄尔尼诺现象的加强,水旱灾害会频繁的出现。无论是旱灾或者是水灾,都会在某种程度上引起广大人民群众的恐慌。干旱严重的时候,由于抢水引发的血案屡见不鲜,而每一次洪涝灾害,都会给全社会造成极大的损失。由此引发的突发公共事件也考验着政府的应对处置能力。面对这样的新形势,作为水务部门如何提高防灾减灾能力,如何应对由于水旱灾害引发的突发事件也是摆在我们面前的重大课题。
  要想提高应急处置管理能力,加强防灾抗灾体系建设是必不可少的。尽管我们已经做了大量的工作,但是面对日益复杂的气候变化和社会矛盾日益多元化,还需要进一步完善加强我们的防灾抗灾体系建设。加大投入,建立起全县范围内的数字化应急预警网络,建立一支政治素质好,专业素质过硬,敢打硬仗的专业防灾抗灾队伍,从软件硬件两个方面应对随时可能的突发公共安全事件。
  (4)建设生态文明,要求转变粗放的水土资源开发利用方式,加强水生态环境保护,实行最严格的水资源管理制度,大力推行节水型社会建设。
  现在全国范围内都在大力提倡建设资源节约型、环境友好型的两型社会,京山县作为全省唯一的国家级生态县应该在建设两型社会方面走在前列。但是必须看到的是,我们现在的生产生活方式距离这一目标距离尚远。农业是水资源消耗大户,目前我县的农业生产方式仍然比较粗放,全县农业灌溉渠系水利用率不到50%。工业生产方面,私采乱采地下水资源、未经许可无序引用地表水、地下水资源的现象屡见不鲜。城镇居民生活中采用节水型器具的比例也很低。建立节水型社会的目标任重道远。
  建设生态文明县,水土资源保护是重要的环节。国家把加强水生态保护、实行最严格的水资源管理制度作为一项硬指标下达给基层水务部门,这也是摆在我们面前的重大课题。
  我们在治理保护水土资源方面做了大量的工作,也取得了明显的成效。今后仍将持续不断的实施水土保持和河道治理工程。同时我们还要与环保部门密切配合,严厉打击处理水污染事件,确保我县水资源安全。同时要大力宣传涉水法律法规,配合有关部门大力推广节水型器具的使用。在农业生产方面,一方面加快小型农田水利设施建设和灌区改造配套,同时也要与农业部门配合推广新品种,推广新的节水耕作方式,力争“十三五”期间全县农业灌溉渠系水利用率达到60%-70%以上。
  (5)消除制约水利发展的体制性机制性障碍,构建科学的长效发展机制,要求不断深化水利改革。
  制约水利发展的机制性体制性障碍体现在诸多方面,目前仍然存在的多龙治水的格局就是一个例证。涉水事务管理权限不明晰,责任不落实,这些都为建立有效地防灾抗灾体系、大力推行节水型社会建设埋下隐患。我县部分乡镇前些年拍卖处置了一批小型水库,权利和义务严重不对等,河道管理没有明确的专门机构,这些都给水务部门实施有效管理设置了重重障碍。如何构建长效科学发展机制,是我们今后水利改革的重点和难点。
  (6)完成新时期、新阶段水利建设和管理任务,要求全面加强水利行业能力建设。
  新时期摆在水务部门的任务是繁重的,任务艰巨、工作量浩大。没有一支精干有力的水利工作者队伍是不可想象的。我们目前的现状是专业技术人员严重匮乏,水利管理人员年龄结构老化,人才队伍青黄不接,今后要下大力气广纳人才,尽快建立起一支精干高效的水利科技人员队伍,以适应不断变化的新形势新常态。
  三、京山县水利发展和改革的指导思想、基本原则和总体思路
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表“重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习总书记一系列重要讲话精神,按照习总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,和“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利项目建设的基本要求,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的需求,以提高国家水安全保证能力为目标,以水资源环境承载能力为约束,以更好发挥政府和市场作用为手段,加快落实最严格水资源管理制度、大力开展水生态文明建设、全面深化水利改革、着重推进重大水利工程项目建设,全面提升水利公共服务水平,为全面建设成小康社会提供支撑。
  (二)基本原则
  1、坚持以人为本的原则
  从保障人民生命财产安全,提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发,把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点,切实解决好与人民切身利益密切相关的水利问题,努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。
  2、坚持人与自然和谐的原则
  尊重自然规律和经济规律,充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力,妥善处理开发与保护的关系,坚决制止对自然无限制的索取和肆意破坏。同时,高度重视水利发展中的生态问题,正确认识水利与生态保护的关系,科学应对水利工程建设可能带来的生态问题,保证水利事业持续健康发展,实现人水和谐。任何一项水利工程的布局和建设都不能违背客观自然规律,不然都将会受到大自然的严厉惩罚。在尊重自然的基础上合理有效的改变自然现状,才是人与自然和谐的最高境界。
  3、坚持以改革促发展原则
  加强水利改革力度,强化对涉水事务的社会管理和公共服务,克服水利发展中的体制性障碍,理顺体制,健全法制,改革机制,加强依法行政,全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。在新形势下要不断探索完善一系列规章制度、措施办法、打破陈规,不断开拓创新,以适应不断发展的新形势新局面。
  4、坚持统筹发展的原则
  坚持兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城镇和农村水利发展的特点和需求;统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构,合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。规划要有长期性、合理性、可操作性,不贪大求洋,也不可默守陈规。根据京山县的实际大胆提出一些具有战略意义的大项目。
  5、坚持资源节约和保护的原则
  继续把水资源的节约、保护、开发利用放在突出位置,把建立节水灌溉工程作为水利的一项革命性措施抓紧抓落实,提高全社会节水意识,促进节约型社会建立。要加大宣传力度,让全社会都认识到我县实际存在的水资源短缺的危机感,促使全社会各方面自觉节约用水,杜绝一切浪费宝贵水资源的现象。
  6、坚持突出重点、注重效益的原则
  根据国家公共财政状况和投资政策,明确水利发展的重点,合理确定水利建设规模和投资规模,优化配置水利建设资金,有所为有所不为,保续建保投产,坚持扩大能力与巩固提高相结合,提高水利工程的社会效益和经济效益。
  7、坚持依法治水,科学治水的原则
  加强和促进水法制建设,提高法制化水平,增强队伍素质,加大水行政执法力度,做到有法必依、执法必严、违法必究。依靠科技创新,提高水利整体技术水平和创新能力,尊重自然规律,坚持科学治水。
  (三)总体思路
  根据我县自然特点和经济发展水平,其水利建设的总体布局为:以水资源调配工程和重点抗旱水源工程建设为重点,大力开展民生水利工程建设,彻底消除现有的水利死角,逐步增强全县水利保障体系,加快发展水利事业。针对不同的水问题及水利建设特点,在受洪水影响地区,重点解决防洪问题。特别要加强城镇防洪安全体系建设,彻底改变我县现有河道不设防的现状。“十三五”期间力争完成全县七条主要河流的深度治理任务,同时治理工作向支流、河沟延伸。经济建设、生产力布局和城市建设必须符合防洪规划要求,严禁盲目设障、侵占河滩及行洪通道。在水资源紧缺地区,大力推行节约用水,实行计划用水,重点解决供水问题,要根据水资源承载能力,合理确定工业、城镇及灌溉发展规模和产业结构。
  避免布局高耗水、重污染的工业项目,严禁盲目发展灌溉面积,生态环境建设要考虑降雨和水资源条件,从全局出发统筹考虑,合理配置水资源。
  加大民生水利工程建设,切实解决农村饮水安全问题、配合卫生部门切实解决血吸虫疫区疫情泛滥问题,争取尽快切除这一严重威胁疫区人民群众身体健康的毒瘤。根据当地可持续发展的需求,在适宜的地方,建立控制性水利工程,以提高水安全保证能力,提高水利工程的综合效益。
  根据水资源的承载能力确定合理的经济结构和产业布局,根据水土资源特点以保护和发展经济为重点,加强管理,大力节约用水,提高水资源利用效率,保护生态环境。同时要优化水资源配置,实施一批引调水、抗旱水源工程建设项目。
  通过深化各项水利改革,提高水利行业的社会管理和公共服务能力,转变水利发展模式,实行最严格的水资源管理制度,促进经济增长方式的根本性转变。十三五期间我们要探索改革现有的管理体制和模式,使水利管理体系适应新时期社会经济发展的要求。
  四、京山县水利发展和改革“十三五”主要目标
  (一)防洪抗旱减灾
  堤防达标率、通过“十三五”期间的建设完善配套,力争使我县以建、在建堤防达到十年一遇的防洪标准;城镇防洪达标率达到95%以上;洪涝灾害损失率降至20%以下;“十三五”期间规划山洪灾害治理500处;抗旱水源工程建设200处、建成水旱灾害监测点150处。
  (二)民生水利建设
  1、农村饮水安全提质增效,“十三五”期间基本解决30.3万人饮水安全问题,对现有水厂进行更新改造,力争实现增加效益,提高供水保障能力。
  2、“十三五”期间继续实施惠亭水库灌区续建配套与节水改造工程、实施五个中型灌区完善配套及积水灌溉工程,对各个灌区的干支斗农毛渠系进行彻底改造,并在有条件的地方选择建设现代水利示范区骨干工程,建设一批喷、滴、管道灌溉工程,小型农田水利设施配套率达到95%以上、完好率达到95%以上、渠系水有效利用系数达到70%。
  3、病险水库除险加固。
  “十二五”期间我们对全县县属的1座大型水库、5座中型水库、35座小(一)型水库、110处小(二)型水库进行了出险加固工程改造,这些水库经过除险加固,不仅彻底消除了危害水库安全的渗漏、垮塌,建筑物不达标等安全隐患,而且使得这些水库面貌一新,获得了广大群众的一直好评。根据上级的统一部署,我们新注册了一批小型水库,这些水库也将在“十三五”期间陆续开始进行除险加固改造。
  4、农田水利。
  我县除了各个大中型水库灌区以外,尚有大量的零星灌区,因此加大农田水利工程建设力度显得尤其重要。“十二五”期间水利、国土、农业综合开发等部门陆续实施了一大批项目,建成了一大批农田水利工程。但是在我县150万亩耕地中仍有大量的未经改造配套的小型灌区和水利死角,我们要通过“十三五”期间把这些零星灌区和水利死角全部纳入改造配套建设的目标范围,确保保障粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善。主要指标:新增有效灌溉面积20万亩、高效节水灌溉面积10万亩、全县灌溉水利用率达到70%以上。
  5、农村电气化。改造现有水电站。新建工程等
  “十二五”期间我县石龙、刘畈、惠亭、大风凹等电站开始实施增效扩容改造工程,还有八字门、鸳鸯溪等电站未进入规划,我们要进一步努力争取这两座电站在“十三五”期间进入国家规划的笼子,完成增效扩容改造任务。
  6、水利血防。加快实施水利血防工程建设。水利血防工作是我县水利工程建设的一个重点,近年来我县的血吸虫疫情有扩展范围蔓延的趋势。我们要与卫生血防部门紧密配合,陆续实施一批血防灭螺项目,特别是在石龙、永隆等重疫区要持续不断的完善配套水利灭螺工程。
  (三)水资源开发利用
  水源工程和水资源调配工程。提高供水安全保证程度(包括新建扩建水库、区域内引调水等措施)针对我县区域内水资源分布不均的现状,为了提高水利工程供水安全保障能力,“十三五”期间我们规划实施鄂北地区水资源配置工程、汉东引水工程、富水河流域水源连通工程、中国农谷水源工程等一批水资源调配工程。这些项目如能如期实施,将会极大的解决我县应对干旱灾害的能力,大大提高水利工程供水安全保障能力。
  (四)水资源节约保护
  (1)、水资源节约,完成主要河流水量的分配,建立区域取水许可总量控制指标体系,全面推行用水总量控制。强化用水总量控制指标、万元工业产值耗水量控制等指标管理。为了大力推行节水型社会建设,国家下发了实行最严格水资源管理的“三条红线”制度,湖北省、荆门市政府也相继下发了本区域内实行最严格水资源管理的通知。这些规范性文件就是我们今后一段时期建设节水型社会的指导方针。荆门市政府下发的文件中明确规定了各县市区今后若干年用水量指导性指标,并提出了2015年我县万元工业产值耗水量为120立方米,这些指标就是一条红线。为了实现这一目标,我们要在全社会大力宣传建设节水型社会的法律法规以及基本常识,同时要强化管理,“十三五”期间要探索完成主要河流水量分配工作,全方位建立起取水许可制度并严格执行。到2020年,万元工业产值耗水量要有明显下降,农田灌溉水利用系数争取达到70%。
  (2)、水资源保护。入河污染物限排总量,城镇饮用水水源地水质达标率
  “十三五”期间我们要与环保部门密切配合,加强水资源保护工作,在全县范围内逐步实行禁止水库投肥养殖、禁止向河道倾倒废弃物,各镇修建污水处理设施,禁止未经处理的污水排入河流、水库。加大对造成水体污染的单位和个人的惩处力度,以最严格的环保法为武器,确保我县所有水库河流水质保持洁净安全。对所有排污企业和单位建立台账,制定限期治理目标责任制,同时在全县所有的饮用水水源地建设水源保护工程、生物措施。
  (五)水土保持
  水土保持是生态保护与建设示范区建设的重要内容,我县目前水土流失仍然比较严重,治理目标任重道远。“十三五”期间我们要加大水土流失治理力度,规划治理三阳陈家冲等七条小流域,规划治理面积189.57平方公里,。
  (六)水利法治建设
  随着社会经济的日益发展,各类矛盾也会日益增加,涉水纠纷事件也会逐渐增加。这就要求我们要大力加强水利法治队伍建设,提高水利执法人员法律意识和执法能力。在维护法律尊严的基础上,充分照顾社会各方面对水的需求。建立起有效的水事纠纷预防调处机制,把可能发生的水事纠纷处理在萌芽状态,防止一般民事纠纷向恶性刑事案件转化。我们在县一级有专门的执法机构和人员,但是在乡镇一级尚处于空白,大量的水事纠纷都发生在村组,这就需要我们探索出一套切实可行的预防调处机制,把水事纠纷调处和其他民事调处机制有效进行结合,发挥基层的调节预防作用,这样就会更加有效地预防水事纠纷,有效地保证水利基础设施的运行安全。
  (七)水利行业能力、水利人才队伍
  “十三五”期间我们要广纳人才,打牢水利发展的基础,充实一线水利队伍,尽快补上人才断档的缺口。利用各种途径,加快人才培养,鼓励年轻人科技创新,使我县水利事业突飞猛进迈上新台阶。
  (八)水利管理和改革
  深化水利改革、落实最严格的水资源管理制度,全面提升水利社会管理能力,管理目标。
  “十三五”期间也是深化水利管理体制改革的重要时期,要改革一切不适应新形势新常态的旧的管理模式,建立新的管理模式和规章制度。落实最严格的水资源管理制度是党和国家赋予水行政主管部门的重大责任,我们要切实担负起这一责任,认真落实水资源管理的各项政策。要在全县范围内全面推行严格的取水许可制度,严格的水资源分配使用方案也要相继出台。对于那些触犯三条红线的单位和个人要坚决依法依规严肃处理。“十三五”期间水利社会管理能力要有明显提高,应对水旱灾害、突发涉水案件的预防调处机制都要建立起来并保证正常运行。最终要达到农业节水灌溉率达到60%以上,农田灌溉渠系水利用率达到70%,万元工业产值耗水量在目前基础上降低两个百分点。
  预期目标展望
  以上各项措施如能实现,我县水务系统的服务社会的能力将会大大提升,工农业生产将会逐步实现节约用水的目标。我县有限的水资源将会得到最合理的配置,其效益也将实现最大化。
  五、水利发展总体布局
  根据我县区域经济发展的现状以及现有水资源布局情况,“十三五”期间水利发展的总体布局的思路是:中、南片以汉东引水工程。鄂北水资源配置工程为主线,优化补充水资源缺口,改善该地区水源不足的矛盾;北片要建设大富水流域引调水工程,优化该区域水资源,补充八字门、刘畈水库的水资源短缺现状,确保县城生产生活供水安全以及保证我县北片粮食主产区农业生产供水安全。新建改建一批小型水库工程,提高蓄水能力,继续实施小型水库除险加固工程、农田水利工程、河道治理工程向支流、山沟转移、加大水土流失治理力度,在北片成片治理小流域。同时还要继续加大中小河流治理的力度,在提升七条较大河流治理水平同时,逐步进行小型支流山沟的治理,只有这样才能从根本上解除山洪灾害的危害。十三五期间我们要力争实现城乡居民安全饮水“户户通”的目标,让党和国家的惠民政策惠及全体人民群众。继续深入开展小型农田水利建设,完善配套所有的中小灌区,在十三五期间将我县农田灌溉渠系水利用率提高至60%至70%的高水平;在全县城乡大力宣传提倡建设节水型社会的理念,为早日建成真正意义的生态示范县做出水务工作者应有的贡献。
  六、主要任务
  (一)应急抗旱水源建设水资源调配工程
  为了彻底改变我县水资源分布不均、部分地区存在水资源短缺的现状,实施水资源配置工程,新建改建一批蓄水工程十分必要。我县水利发展“十三五”规划把这项工程列为重点。这项工程由以下几个项目组成:
  (1)鄂北地区水资源配置工程:
  我县水资源分布存在地域时空不均的现象,中、南片人口相对密集,社会经济发展速度较快,但是该区域内水资源严重短缺,特别是作为该区域内重要人口饮水水源地的惠亭、石龙、吴岭、大观桥等水库水资源供需矛盾日益扩大,遇到干旱年份农业灌溉和城乡供水之间的矛盾尤为突出,严重影响了区域内经济发展和社会安定。为此实施该项工程十分必要。
  该工程规划两条线路,一是引汉江水至钟祥温峡水库,然后经石门水库入我县境内的石龙、吴岭、大观桥水库;二是经温峡水库、东桥镇进入我县孙桥镇,最终引入到惠亭水库。为了使该工程发挥最佳效益,沿线各镇也提出了各自的对接方案。孙桥镇规划在输水干渠沿线的五泉庙、八里坪、古堤埂、蒋家大堰等四个村开设分水口,规划新建硬化灌溉渠8800米,可增加、改善灌溉面积2万亩。鄂北水资源配置工程项目规划投资36000万元,“十三五”期间开工建设。
  (2)汉东引水工程:
  该工程重点解决我县南片地区水资源短缺问题,拟从汉江引水到钟祥市石门水库,经过其干渠进入石龙、大观桥、吴岭、惠亭水库;该项目实施以后不仅可以解决南片的水资源短缺、而且为惠亭水库提供了双保险的水源补充。
  该工程途径我县石龙、雁门口、钱场三个镇,三个镇都提出了各自的对接项目。
  石龙镇:维修改造何家垱水库至筲箕垱渠道7千米、新建筲箕垱泵站,装机135千瓦、筲箕垱泵站至东湖水库渠道维修改造。石龙镇安排这一对接工程的目的是解决东湖水库灌区源不足的问题,如能顺利实施,该水库灌区近一万亩农田可以实现旱涝保收。
  雁门口镇:规划在低线干渠沿线的台岭、田家门楼、京龙、何场、瓦庙、百子桥、阮沟、郑岭、郝巷等村新建支渠35500米,工程建成后,可改善灌溉面积2万亩;在高线方案规划新建两座泵站,把汉东引水工程干渠的水引入黄龙寺水库、然后经泵站提水补充叶畈水库。叶畈水库是雁门口镇饮用水水源地,近年来长期蓄水不足,雁门口集镇以及周边居民饮水安全得不到保证,该项目实施以后一是可以保障集镇水厂的水源安全,二是可以增加改善灌溉面积6千亩。
  钱场镇:规划在查脚岭村九组新建泵站两处、引水渠2000米、配套塘堰改造2处。
  汉东引水工程规划投资12800万元,“十三五”期间开工建设。
  (3)中国农谷水源工程
  我县石龙镇处于“中国农谷”核心区,该区内没有较大的蓄水工程,水资源供需矛盾十突出,在过去的几年干旱时期,不得不对区域内的五三水厂、永隆水厂供水工程实行定时限制供水,严重影响了该区内社会经济发展和人民群众的生活质量。主要建设内容一是将石龙水库升格为大型水库、规划将大坝坝顶高程由现在的70.13加高到74米,库容由目前的7808万立方米增加至1.2亿立方米。工程措施主要是大坝加高、加宽,其效益一是可增加有效灌溉面积五万亩,二是区域内近三十万人饮水安全得以保证。将小泉冲水库由小(一)型升格为中型水库,以提高石龙水库库区农田的灌溉保证率以及周边居民饮水安全保证率。
  该项目规划投资30000万元,预期“十三五”期间完成。
  (4)富水河流域水源连通工程
  大富水是我县主要河流之一,其特点是径流量较大,区域内来水相对充裕。在流域内目前仅有一座大型水库和几处小(二)型水库,丰水季节弃水量很大。但是地处大富水支流三道河上的刘畈水库由于库容较小,但其担负的农业灌溉任务极其繁重,由于水源不足,处于灌区下游的罗店镇马店地区数万亩农田基本难以得到自流灌溉,农民的生产成本较高。当然这其中还有刘畈灌区尚未进行灌区改造的因素,(灌区改造配套另行专题叙述)刘畈水库还是三阳镇集镇及其周边群众的饮用水水源地,由于近几年的干旱,不得不架设泵站提水供给三阳水厂,供水成本有较大提高,使得水厂运转困难。工程主要内容是经高关水库引水至刘畈水库,弥补其水源短缺的问题。工程实施以后可以大大提高三阳镇饮用水水源的保证率,同时也为刘畈灌区数十万亩农田灌溉提供了充分的水源保障。
  该项目规划投资30000万元,预期“十三五”期间完成。
  (5)八字门水库引调水工程
  八字门水库是我县新市城区主要的水源地,由于其地势较高,供水至新市城区不需要任何加压措施,供水成本相对于从惠亭水库供水大大降低。但是八字门水库集水范围内由于特殊的地理地质因素影响,常年来水偏少,致使该水库近五年来一直在死水位线下十米左右运行,新市二水厂不得不停止运用。直接威胁着县城三十万人的饮水安全。规划在大富水主河道上新建一座拦河坝,修建明渠把河水引入八字门水库,该工程经多年论证酝酿,是一项十分紧迫且十分必要的工程措施,目前的施工能力和技术手段完全可以开展施工。该项工程实施后,京山县城及其周边三十万人的饮水安全问题得以彻底解决,这对于京山县来说是一项意义极其重大的民心德政工程,也为我县建成国家生态环境示范区提供了重要的基础设施支撑。八字门水库是京山县城的后花园,其自然风光秀丽,水库常年能够在正常高水位运行,也为京山县城居民提供了一个休闲旅游的去处。
  该项目计划总投资22000万元、预期“十三五”期间完成。
  (二)防洪减灾工程建设
  (1)水库工程防洪减灾信息化工程
  我县水库众多,但是在防洪减灾信息化建设方面严重滞后,现有的156座大中小型水库除了两处大型水库基本建成信息化系统外,其他的水库基本还是处于空白状态。水库水雨情通信、灾害预警都依赖于原始的工具和手段。这样的状态已经远远不适应现在的信息化社会发展的要求。为此我们规划“十三五”期间全面启动水库信息化建设,力争5-10年左右的时间建成全县范围内的水雨情、灾害预警、水库调度信息化系统,实现数据传送、远程巡视、调度,水旱灾害预警自动化信息化。建设内容包括信息采集、数据处理、上下传送等,还有一系列如基站建设、通讯线路建设,人员培训等等。该项目规划投资4080万元。
  (2)中小河流治理工程及防洪保安信息化建设
  我县境内有大富水、京山河、漳水、永漋河、石板河、司马河、敖水等七大流域。各流域内都有数量不等的支流。根据水利普查数据,全县现有流域面积10平方公里以上河流500余条。这些河流基本处于完全天然的状态,而且由于近年来人为活动和自然因素影响,河道淤塞、河岸坍塌的现象十分普遍。有些地处山区的小型支流山沟由于坡降大、流程短、一旦遭遇较大降雨就会在短时间内形成灾害性的山洪泥石流,给流域内的人民群众生命财产安全造成极大威胁。对这些河流山洪沟进行治理迫在眉睫。为此我们规划在“十三五”期间除了进一步完成国家下达的重点河流治理任务以外,要积极做好前期工作,启动对小型河流山沟的治理工作,建立小河流山洪沟的数据库,彻底摸清各条河流山沟的现状,制定出切实可行的治理方案,为开展工程治理措施做好前期准备。在条件具备的河流山沟试点进行治理工作,为全面开展治理探索积累经验。“十三五”期间我们要建立起一个完善的山洪灾害预警监测体系,但是我县在这方面完全处于空白状态。为了彻底解决这一问题,规划启动该项工程,拟在各流域内重要的山洪灾害易发流域内建立预警监测点150处。监测点的主要任务是记录河流山沟的降雨量、径流量、山洪造成的破坏程度等基础数据,同时也起到灾害预警的作用,在有可能发生较大的山洪泥石流的前兆时及时向当地政府村民发出灾害预警,以最大程度减少山洪灾害造成的损失。
  另外,我县前期已经进行局部治理的几条较大河流,其治理任务仍然很艰巨,目前的治理仅仅是在防洪安全最薄弱的地方进行,还有大量的险工险段尚待治理,十三五期间我们还要继续加大向上争取项目的力度,对这些河流逐条进行彻底治理,确保河流行洪安全。
  该项工程规划总投资15000万元。
  (三)农村饮水安全
  农村饮水安全工程是全面建成小康社会重要的环节,是推进城乡一体化建设,建设和谐社会重要的民心工程。我县在上级的支持下,建成了一大批农村饮水安全工程,大大提高了受益区群众的生活质量,得到了广大群众的好评。但是到目前为止还有相当数量的农村群众饮水安全指标不达标,已经建成的农村供水工程也存在设施简陋,供水工艺流程不达标的问题。自来水入户率也还没有达到国家规定的标准。为此我们规划在今后一段时期,加大多方筹资力度,新建、改造一批农村饮水工程。京山县“十三五”农村饮水安全工程规划总目标为:户户通自来水,人人饮放心水。我们按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全工作的要求,根据我县水资源状况和人口分布情况完善工程布局,计划通过实施“三纵一横”并网工程和管网延伸、改扩建工程、新建规模化集中供水工程、技术提升工程,以及小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造,使我县农村饮水安全工程质量和保障率上一个新台阶。
  “十三五”农村饮水安全工程规划共涉及我县14个镇2个区,规划工程2019处,新增供水规模为3.66万立方米/天。其中管网延伸工程9处,受益人口12.28万人,改扩建供水工程14处,受益人口14.5万人,新建水厂工程8处,受益人口0.9179万人,小型集中式供水工程325处,受益人口0.98万人,分散式工程1638处,受益人口1.0074万人,水厂进行技术提升改造21处,受益人口45.11万人。大水厂“三横一纵”并网4处,“三横”分别为:石龙水厂与雁门口水厂、钱场水厂并网;县自来水厂与孙桥水厂、永兴水厂、八字门水厂、余家河水厂并网;高关水厂与三阳水厂并网,“一纵”为“三横”并网工程的纵向连通工程。
  充分利用现有的科技手段对现有水厂进行更新改造,达到提质增效的目的。十三五期间要下大力气做好自来水入户的工作,规划目标是实现县内所有城乡居民供水“户户通”,让这一民心工程真正惠及广大城乡居民。
  该工程规划总投资73500万元,预期“十三五”期间完成。
  (四)大中型灌区配套与节水改造
  我县有大中小型灌区92处,在“十二五”期间仅有高关、惠亭、吴岭三座水库进行了灌区改造,但是也只是对干渠进行了局部维修改造,其他的中小灌区基本没有全面开展。这些灌区都已经运行了四五十年,设施老旧损坏严重,干支渠淤塞、垮塌、渗漏现象十分普遍。近年来经过水利、国土、农业开发等部门陆续投入资金建设,在一些条件较好的地方修建了一大批小型农田水利工程,但是由于各部门都是各自为战,没有统一的规划和设计,至今没有一个灌区达到彻底改造完善配套的标准。
  “十三五”期间我们要下大力气实施灌区改造工程,按照轻重缓急的原则,首先对重要的大、中、小型灌区进行全面完善配套改造。
  (1)惠亭灌区节水改造工程
  惠亭灌区是我县最大的灌区,设计灌溉面积40.2万亩。担负着京山、天门、应城三县市的农业灌溉和部分城镇的人口饮水任务。南北两条干渠长达102公里。虽然进行了部分维修改造,但是由于两条干渠维修改造的工程量十分巨大,仍有很大的改造任务。“十三五”期间要继续对其南北干渠灌区进行维修改造,结合干渠的维修改造工作,与其相结合的支渠、斗渠和田间工程要同步进行改造配套。
  该工程规划总投资20000万元。
  (2)石龙灌区节水改造工程
  石龙灌区是我县南片主要的农业灌溉工程,设计灌溉面积10.87万亩,有效灌溉面积9.71万亩。该灌区始建于上世纪五十年代初,至今已经运行六十余年。灌区设施老化失修,淤塞垮塌现象十分普遍。该灌区承担着京山石龙、永隆、雁门口三个镇和屈家岭管理区、天门市石河镇、佛子山两镇的灌溉任务。由于近年来经济社会发展变化,灌区内工农业、人口饮水用水量不断增加,加上工程年久失修,下游灌区不断萎缩。位于下游的天门市石河镇断面的干渠早已淤塞殆尽,村民甚至在渠道内种植各种农作物,据村民反映,二十多年来石龙水库的水就没有再通过该断面了。对其进行全面的维修改造迫在眉睫。规划对其干渠、支渠以及配套的田间工程进行全面节水改造,力争最大程度恢复到设计有效灌溉面积。
  该工程规划投资15000万元。
  (3)刘畈灌区节水改造工程
  刘畈水库是我县北片三阳、宋河、罗店三镇重要的农业灌溉水源地。该灌区设计灌溉面积10.2万亩、有效灌溉面积8.8万亩,实际最大灌溉面积7.8万亩。该灌区始建于上世纪七十年代,至今也已经运行四十余年,一直、没有进行全面彻底的节水改造。渠道跑冒滴漏现象十分严重,在灌区最需要用水的季节,下游盼水望穿双眼,而干渠却因多处渗漏造成大量宝贵的水流向河道,位于灌区下游的罗店镇马店片多年基本得不到刘畈水库的自流灌溉,不得不在大富水沿岸修建多处泵站提水灌溉农田,造成农民生产成本居高不下。灌区群众多年来一直呼吁对该灌区进行全面的节水灌溉改造,但苦于资金压力一直未能进行。十三五期间规划对其进行全面改造配套,力争使该灌区渠系水利用率达到60%-70%。
  该工程规划投资17000万元。
  (4)八字门灌区节水改造工程
  八字门水库是我县县城重要的生活用水水源地,水库的而功能转向城镇供水。但是其灌区内仍有新市镇、孙桥镇部分农田需要该灌区供水灌溉。该水库的干渠是劈山炸石修建而成,由于特殊的地质因素,渗漏十分严重。十三五期间规划对其进行节水改造,包括维修干渠、支渠,并对配套的田间工程同步进行节水改造。
  该工程规划投资5000万元。
  (5)叶畈灌区节水改造工程
  叶畈水库是我县雁门口镇的人口饮水水源地,灌区主要也是在该镇范围。由于常年未经过维修改造,干渠渗漏淤塞严重,规划对其进行节水改造,全面维修清理干渠,维修配套支渠和田间工程。
  该工程规划投资2500万元。
  (6)余家河灌区节水改造工程
  余家河灌区全部在孙桥镇,该镇也是我县最大的优质水稻原产地。该灌区建成后,一直没有对其进行维修改造。干渠通过能力严重不足,且设施损毁、老化严重。规划对干渠、支渠以及田间工程进行全面的节水改造。
  该工程规划投资2500万元、
  以上五处中型灌区节水改造工程规划总投资42000万元。
  (五)病险水库除险加固
  根据最新调查论证,我县新注册了60座小型水库,这些水库建成时间普遍都在三四十年以上,普遍存在不同程度的安全隐患。“十三五”期间规划对这一批水库开始实施除险加固改造。主要内容是对其大坝、溢洪道、输水设施进行维修改造和加固处理。部分水库要根据实际情况进行扩容,增加需水量,以提高灌溉保证率。
  该工程规划投资12000万元、
  (六)农田水利工程
  “十二五”期间我县掀起了一波农田水利工程建设的高潮,先后在罗店、宋河、石龙、永隆、雁门口、钱场等镇建成了一批较高质量的小型农田水利工程,这些工程的相继建成,为我县建成现代水利示范区打下了良好的基础。也大大改善了当地农民的生产条件,项目所在地渠系水利用率较工程建成前提高了一至两个百分点,不仅仅是农民节约了生产成本,而且还明显提高了当地的粮食产量,是一项农民国家双赢的工程。
  我县现有耕地156万亩,虽然我们建成了一批农田水利工程,但是还有大量的粮食产区的农田未能得到治理。特别是地处大中型灌区末端、水利死角地区、小型独立灌区的农田亟待进行节水改造工程,“十三五”期间摆在我们面前的任务仍然十分艰巨。
  “十三五”期间我县农田水利工程建设的重点是:集中连片高标准改造大中型灌区农田水利设施,建成高效节水农业示范区。同时要结合小型水库除险加固工程,对30个独立灌区的农田水利设施进行集中新建、治理改造。主要内容是硬化田间沟渠,配套田间道路、新建改建提水泵站60处。做到山水田林路同步规划建设,使经过维修改造的地区面貌一新,亩均灌溉用水降低15%左右,渠系利用率达60%-70%。同时在全县继续狠抓塘堰改造疏浚工作,在因地制宜的基础上,高标准维修改造新建一批当家堰,充分发挥塘堰蓄水在农田灌溉中的补充作用。小型农田水利工程主要建设内容是:
  (1)塘堰工程
  京山县境内塘堰众多,有号称三十六大堰、七十二名泉之说。塘堰在农业生产中发挥的作用是不可代替的。特别是在那些没有骨干水利工程保障的地方,农业灌溉基本依赖于塘堰。但是由于近年来随着社会经济不断发展,大量的塘堰不复存在,加之农民观念的改变,以往年终深挖塘堰,清淤肥田的情形一去不返,造成了大量的塘堰淤塞成为“碟子堰”,有一些甚至完全废弃失去蓄水功能。
  近年来我县和全省一样,大力开展万人修万塘的活动,全县各镇相继建成了一大批高标准的塘堰,为农业生产提供了可靠的水源,也降低了农民的生产成本,广大农民群众也认识到了塘堰建设的重要性和必须要性。许多地方农民自发投资开挖建设塘堰。大搞家门口的农田水利基本建设也形成了全社会的共识。
  塘堰建设需要大量的资金投入,农民的积极性固然是重要的,但是也需要政府资金加以引导和支持。“十三五”期间我们仍要下大力气抓好塘堰,规划在这期间新建塘堰489处、改造塘堰垻4895处。该项目预计需投资63410万元,所需资金的部分由所在村组或个人自筹解决,国家财政予以适当补贴。
  (2)机井工程
  我县有4%的面积属于平原,主要集中在西南部的永漋镇。这里的主要农作物品种是棉花及其其他旱作物。该地区地下水位较高,且种植的农作物对灌溉的需求与水稻有很大的差异,机井在这个地方显示出极大的优越性。只要合理布局,一眼机井可以确保周围数十亩农田的灌溉、喷洒农药用水的需要。
  我县在全县范围建设了一大批机井,但是专门用于农业灌溉的机井仍然数量不足,很大部分机井是养殖户专供牲畜饮用、冲洗圈舍所用。在干旱季节由于供水设施不足也影响了该地区的农作物丰产丰收。“十三五”期间规划新建改造100眼机井,预计所需资金4450万元,资金大部分由受益地区群众自筹,国家也适当的予以补助。
  (3)泵站改造工程
  位于宋河镇的幸福泵站是我县目前装机容量最大的灌溉泵站,其灌溉面积达2万亩。该泵站位于大富水岸边,水源条件优越。它是高关、刘畈两大灌区内的重要的水源补充工程,起到了不可替代的作用。
  由于该泵站建成时间较早,设备老化失修,配套渠系建筑物损毁严重,致使泵站效益大大降低,“十三五”期间规划对其实行更新改造,主要内容是更新电动机、水泵、泵房维修改造、完善配套渠系建筑物。该项目预计投资9000万元。
  该项工程规划投资5000万元。
  (4)30个独立灌区节水改造工程
  对不在大中型水库灌区范围的30个独立灌区进行灌区设施完善配套改造,工程投资6000万元。
  (5)新建改建小型泵站
  新建改建小型泵站60处,工程投资3000万元。
  “十三五”期间我们还要围绕“中国农谷”建设,在农谷核心示范区沿线对所有沟渠进行高标准改造,建成50公里高标准节水灌溉示范区。在农谷核心区针对5万亩花卉苗木。优质稻生产基地部署高效灌溉设施,建成一批喷、微、滴、管道灌溉工程,举全县之力建成高标准现代水利示范区,以点带面,全面推动我县建成高效农业示范县,为早日建成节水向社会的目标奠定基础。
  该项工程规划投资12000万元。
  (七)水土保持工程
  我县是水土流失现象比较严重的县份,由于人为活动、经济建设、自然因素造成的水土流失面积占到全县国土面积的近三分之一,个别地方甚至达到重度流失的标准,治理任务十分繁重。“十二五”期间我县开始成片规划治理水土流失,规划对现有的水土流地区按照小流域逐步开展治理,治理一条、巩固一条。现在我县也被国家列入水土流失重点治理区,这对于我们今后开展大范围水土流失治理是一个利好消息。根据我县实际,水土流失现象较严重的片区集中在北片的宋河、三阳、坪坝三镇。这三个镇都位于我县重要的河流两岸,水土流失现象如得不到及时治理,将会淤积河道,损毁农田甚至直接威胁当地群众的生命财产安全。“十三五”期间我们要加大水土流失治理力度,对以上三镇水土流失现象比较严重的小流域进行集中治理。规划治理三阳陈家冲等七条小流域,治理面积289.57平方公里,规划投资9600万元。
  (八)农村水电
  我县境内现有六座水电站,其权属不同。“十二五”期间省属高关水库电站率先完成了电站增效扩容改造工程,县属的惠亭、刘畈、石龙等水库电站也进入了国家实施的增效扩容改造计划,目前都在紧张有序的实施中。
  我县境内的这些水电站建成时间都在四五十年以上,设备老化陈旧,运行时常有故障发生,由于这些电站都是并入国家电网运行的,自身的设备水平与国家电网相差几代的距离,已经严重影响安全运行,而且这些设备制造的标准都是几十年前的,与现行的节能型设备的技术指标相距甚远。耗水量大,跑冒滴漏严重,这些因素都制约了电站发挥最大效益,更新改造是唯一的出路。这次国家安排了增效扩容项目,对于我县这些小水电站来说是千载难逢的机遇。
  目前我县尚有八字门、鸳鸯溪两处电站为进入国家增效扩容改造计划中,这两处电站增效扩容改造的前期工作都已经结束,且已通过了省级专家的评审。“十三五”期间要抓紧这两处电站的增效扩容改造项目的申报,争取在这期间实施到位。这两处电站改造的主要内容是更新发电机、水轮机的主要部件、厂房维修改造、更新控制保护设备等,改造目标是实现电站自动化运行。
  初步估算,这两处电站改造工程需投资800万元,国家给予适当的补贴,不足部分由电站自筹资金解决。
  (九)水利血防
  血吸虫疫情一直是严重威胁疫区群众生命健康的问题,由于钉螺是伴水而生,彻底消灭有较大难度。我县重点疫区集中在南片的石龙水库干渠沿线,石龙镇、永漋镇、屈家岭管理区、雁门口镇是重疫区。据血防部门的检测,近年来疫情有沿着京山河流域向下发展的趋势,我县防治血吸虫疫情的形势不容乐观。
  针对疫区的现状,水务部门与血防专业部门紧密配合,工程措施与生物杀灭措施相结合是目前最有效的防治措施。石龙疫区血防灭螺工程主要是在石龙干渠京山县石龙镇三同村、雁门口镇熊店村;荆门市屈家岭管理区易家岭办事处屈岭队;天门市佛子山镇天龙村渠段和23条支渠进口处修建沉螺设施,对有螺泥土进行填埋。永漋镇在南湖河、白花河流域安排河岸护坡、河道清理、建设沉螺池等措施,配合卫生部门生物消杀等措施进行治理。京山河流域也要结合河道整治,安排一批血防灭螺工程,遏制疫情向下游进一步蔓延的趋势。
  卫生行政主管部门是血防灭螺工程的防治主体,血防办作为政府专门机构具体负责项目实施,我们要与血防办密切配合,凡是能与血防灭螺工程相结合的项目都要尽量统一规划、统一设计、同步施工、同步验收。
  以上血防灭螺工程预计总投资3000万元。
  (十)水资源开发利用
  1、新建、改扩建水库工程
  我县是典型的丘陵地山地貌,农业灌溉对水库的依赖性很高,尽管我们已经建成了156座大中小型水库工程,但是仍有部分地处山丘区的农田没有骨干蓄水工程。根据我县实际,在适宜的地方新建、扩建一批小型水库是十分必要而且是可行的。
  主要工程内容:
  一、新建12座小型水库:
  (1)新建大狼沟水库,位于孙桥镇,总库容120万立方米,为小(一)型水库,计划投资3500万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (2)新建常家洞水库,位于宋河镇,总库容281万立方米,为小(一)型水库,计划投资3500万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (3)新新建斤丝潭水库,位于宋河镇,总库容220.5万立方米,为小(一)型水库,计划投资3200万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (4)新建吴家坡水库,位于雁门口镇,总库容109.6万立方米,为小(一)型水库,计划投资3200万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (5)新建苦竹洼水库,位于永兴镇,总库容134.2万立方米,为小(一)型水库,计划投资3500万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (6)新建杨家畈水库,位于孙桥镇,总库容30.1万立方米,为小(二)型水库,计划投资2800万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (7)新建芦堰坝水库,位于石龙镇,总库容26.9万立方米,为小(二)型水库,计划投资2800万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (8)新建黑凹冲水库,位于坪坝镇,总库容32.5万立方米,为小(二)型水库,计划投资2800万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (9)新建破当河水库,位于孙桥镇,总库容10.51万立方米,为小(二)型水库,计划投资2500万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (10)新建马家冲水库,位于宋河镇,总库容37.26万立方米,为小(二)型水库,计划投资2500万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (11)新建对子垱水库,位于石龙镇,总库容18.7万立方米,为小(二)型水库,计划投资2800万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (12)新建大沟水库,位于罗店镇,总库容90万立方米,为小(二)型水库,计划投资1600万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  (13)新建双峰观水库,位于杨集镇,总库容55万立方米,为小(二)型水库,计划投资2300万元。主要建设内容是新建大坝、溢洪道、输水设施、水库干渠及渠系建筑物。
  二、改建扩建四座小型水库
  (1)扩建姬家河水库。
  该水库是孙桥镇主要的饮用水水源地,下游灌区农田面积也很大。该水库集雨面积内泉眼众多,来水量相对比较充沛,多年平均来水量达600多万m?。目前总库容197.5万m?、兴利库容126.7万m?,最大坝高25.7m。除保障下游1.0万亩良田灌溉外,还可供下游供下游孙桥镇1.5万人生活用水。
  本次拟将姬家河水库大坝从下游坝坡培厚加高5m,正常蓄水位相应抬高以增加水库蓄水。
  扩建工程完工后大坝坝顶高程137.7m(原132.7m),最大坝高30.7m(原25.7m),坝顶长600m(原450m)。总库容279.5万m?(原197.5万m?),兴利库容207.7万m?(原126.7万m?)。规划投资2500万元。
  (2)扩建泉当口水库。
  泉垱口水库承雨面积为4.0km2,多年平均来水量约160万m?,现库容系数仅为0.15,未能充分利用水资源。下游仍有0.3万亩农田灌溉缺水,且杨家畈村村民安全饮水无较大水源地,扩建工程完成后,除保障下游0.5万亩农田灌溉外,还可供下游杨家畈村0.8万人生活用水。
  本次拟将泉垱口水库大坝从下游坝坡培厚加高6m,正常蓄水位相应抬高以增加水库蓄水。
  扩建工程完工后大坝坝顶高程136.5m(原130.5m,加高6m),最大坝高16.5m(原10.5m),坝顶长300m(原170m)。总库容130万m?(原42.97万m?),兴利库容110万m?(原23.5万m?)。计划投资500万元。
  (3)扩建春明水库,位于坪坝镇,目前该水库总库容22万立方米,为小(二)型水库。规划对其大坝进行加高培厚,扩建后该水库总库容可达33万m3,增加灌溉面积2千亩。计划投资500万元。
  (4)扩建翻身坝水库,位于石龙镇,坝址以上承雨面积2.6km2,目前该水库总库容14万m3,是一座以灌溉为主,兼有防洪、养殖等综合利用效益的小(2)型水库。规划对其大坝进行加高培厚,扩建后该水库总库容可达22万m3,计划投资500万元。
  2、湿地公园建设
  湿地是地球之肾,湿地也是人类共同的宝贵财富,保护湿地是目前在全球已经形成共识,水库作为人工形成的湿地,起作用与天然湿地一样,在调节小气候、改善生态环境、维护自然是生态环境多样性方面的作用是无可替代的。保护湿地也就是保护水资源的另一种形式。
  我县石龙、八字门两座水库已经进入了建设国家湿地公园名录,该项目主要由林业部门负责。两座水库也已经做了大量的工作,目前正在省级和国家层面上进行论证审核。“十三五”期间我们要继续按照国家相关规定做好湿地公园申报工作,同时自身要在保护湿地、保护改造现有环境方面做好基础性工作,迎接国家有关部门的审查。争取两个项目早日获批建设,为保护地球之肾、保护宝贵的水资源、也为美化优化京山环境做出我们水务工作者应有的贡献。
  石龙水库是省级重点湿地保护区,规划资金1000万元;两处湿地公园建设各2000万元。
  3、水资源保护制度。
  我国是水资源相对匮乏的国度,人均占有水资源仅为全世界人均占有量的四分之一。就我县的情况来看,由于存在水资源分布的时空不均现象,加之地表水污染现象的日趋严重,随着国民经济不断发展,社会对水的需求无论在数量上和质量上都将会有更高的要求,水资源存在地域性、季节性短缺现象。因此建立一套切实有效的水资源保护制度势在必行。否则我们现有的水资源总量将不能满足人们日益增长的需求。国家层面已经有了相关的法律法规,我们基层的任务就是严格按照国家的法律法规指导我们的工作,在具体工作中把这些法律法规落到实处。
  水行政主管部门虽然不是水污染防治的主要执法机关,但是我们承担着水利工程的建设管理任务,现在的水利工程不仅仅但负责和为农业生产服务的职责,大多数水库工程已经成为重要的生活饮用水水源地。就我县目前的情况来看,个别已经列为水源地的水库的水质不容乐观,存在着投肥养殖、农田农药化肥污染、城镇生产生活垃圾、废水不经任何处理直接排入河道和水库的现象屡见不鲜。
  我们要与环境保护主管部门密切配合,首先要在地表水水源地彻底取缔投肥养殖,并且建立水源地保护范围,在指定的范围内不得建设任何可能造成水体污染的工业、加工、养殖等行业,一旦发现有人顶风作案,要严格按照法律法规予以重处。在水库周边采取招聘环保志愿者的方式协助执法部门工作,在河道上建议设立“河长”一职,河长对所分管的河道的工程管理、水污染防治负责。同时要大力推广垃圾费分类处理,在有条件的地方建设垃圾处理厂、水污染处理设施,不让垃圾进入河道水库,生活生产污水都要经过处理达标后方可排入河道、水库。
  我们要与环保部门一起探索建立入河(水库)排污量总量控制的机制,对于有可能造成污染排放的企业和个人,设立年度排污量限额,加大征收排污费的力度,使得这些企业和个体不得不想方设法提高设备的科技含量,在水污染处理上增加投资,最终达到入河(水库)污水排放为零的目标。对于治理污染成效显著的单位和个体,政府应予以鼓励和奖励,对那些置污染排放总量限额于不顾的企业和个人要加大惩治力度,直至让他倾家荡产。
  我们要逐步建立水功能区的制度,按照国家颁布的水功能区划分标准(GB/T50594-2010)水功能区换分为5类:
  Ⅰ类:主要适用于源头水、国家自然保护区。
  Ⅱ类:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。
  Ⅲ类:主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区。
  Ⅳ类:主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。
  Ⅴ类:主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。
  我县七条主要流域的发源地均在我县境内,按照以上规定,在各条河流的源头要建立Ⅰ类水功能区,在这一范围严禁布局任何可能造成水体污染的行业,我县绿林镇属于自然保护区,建议全镇范围为Ⅰ类功能区。
  我县现有23处地表水水源地,今后陆续还有一批水库要承担起地表水水源地的任务。首先要把现有的水源地确定为Ⅱ类水功能区,在该功能区内按照规定划分一、二级保护区,一级保护区范围内严禁建设任何可能造成水体污染的项目,现有的污染企业和个体要限期搬迁至安全距离以外。
  “十三五”期间,我们要重点完成惠亭水库、八字门水库、石龙水库等重要饮用水源地保护工作,这些工作包括入库河流整治、库区污染源清理整顿、水源地周边环境整治、水土流失治理等。以上三处重点水源地保护工程预计总投资46900万元。其它水源地保护工程预计总投资9200万元。
  其它所有的河流、水库根据不同的地域分布,按照国家标准划分为相应等级的水功能区,确定的功能区划分要以政府公告的形式向全社会公告。由于这项工作在我县尚未正式开展,今后一段时间还要深入基层调研,还要学习外地成功的经验,尽早在我县范围内开展这项工作,以水功能区划分来指导各功能区不同类型的水资源开发利用活动。
  4、河流管理
  我县有七条主要河流,大小支流山沟不计其数。但是我县目前名没有明确的河道管理机构。所有河流基本处于无人管理的现状。“十二五”期间,国家投入大量资金对我县境内的几条较大河流进行了局部河段治理,建成了一批配套建筑物和观察观测设施。建立精干高效的河流管理机构是当前摆在我们面前的紧迫任务。
  按照国家对水行政主管机关职责划分,河流管理的职责理所当然归属于水行政主管部门,省市水行政主管机关都下设有河道管理机构。我们要积极向政府建议把这一事项列入政府议事范围并尽早落实解决,避免因为没有管理机构而导致现有治理成果得不到巩固、现有设施遭到损毁破坏的行为发生。
  一旦建立了河流管理机构,该机构就要担负起河流的岸线管理、附属建筑物维护管理、水污染预警等职责,配合“河长”建立一套行之有效的规章制度,确保河道安澜,清水长流。
  建立河道管理机构、配套设备设施规划投资1200万元。
  河道采砂管理也是水行政主管机关的职责。近年来我县部分河道也出现了采砂的单位和个人,由于没有统一规划管理,私挖乱采现象十分普遍。无序采砂将会导致河岸崩塌,河道淤塞、给河道行洪造成极大威胁。因此我们要对此予以高度重视。按照有关规定加强管理,在河砂资源丰富的河段根据实际划定采砂点,严禁业主跨界作业,一旦发现违法行为,按照《防洪法》、《水法》的相关规定予以处理。预计建立相应的管理机构需资金200万元。
  我县水库、河流上建有大量的取水口,这些取水口都是用于农业灌溉、工业企业生产生活用水的,对于规模较小、且主要是用于农业灌溉的取水口,仍由当地村组自行管理,但是对于一些工业企业、城镇供水企业取水流量较大的取水口,水行政主管机关应该实行台账管理,在这些取水口单独安装计量设施并实现远程监控。这也是水资源管理的重要措施,督促企业自觉建立起节约用水的意识,并且自觉的更新设备、完善自身管理制度,使有限的水资源发挥最大的效益。
  七、水利改革
  (一)完善应急管理预案、完善部门联动机制、加强防汛抢险和抗旱服务机构建设
  十三五期间,我国进入了各项改革的深水区,国家各项事业都进入了新常态。面对这样的大环境,水利自身也要顺应时代,做出相应的改革。全局性的改革需要国家做出顶层设计,但是作为基层水行政主管部门,我们也要根据京山水利的特点和我们面对的现实情况做出对应的改革措施。
  由于改革进入深水区,社会各方面的矛盾日益突出显现,一旦遇到不可预计的特殊情况就可能会激化矛盾,造成不可估量的恶劣影响。作为主管防汛抗旱的水行政主管部门,要建立健全完善各类应急预案,包括洪涝灾害应急预案、水库大坝险情应急预案,特大干旱水情调度应急预案等。还要加强与政府各相关机构的配合联动,建立起有效的部门联动机制。例如在发生严重水体污染事件时,我们要与环保、公安等部门启动联动机制,联合执法,重拳出击。
  作为防汛抗旱的主要责任部门,我们还要在全县范围建立起若干支专业、义务性质的防汛专业技术队伍,配备相应的设备,在发生较大汛情的时候,专业队伍应该第一时间出现在现场,处理险情,抢救生命。我们要进一步加强抗旱服务队建设,努力建成一支装备精良、人员精干高效的专业抗旱服务队伍,确保在在发生干旱的时候,拉得出,打得赢。
  (二)水利工程建设市场管理
  近年来,水利工程建设项目多、投资大,水利工程建设市场管理的问题日渐突出。目前我县的水利建设市场鱼龙混杂,很多没有相应资质的施工单位采取许多不合法的手段进入我县的水利工程建设市场,给工程质量造成极大的隐患。一些具有相应资质的单位也乐于借出资质,坐收渔利。对这样的现象,监管机关也十分清楚,但是目前尚没有任何有效的应对措施。
  强化水利工程建设市场管理,是水行政主管部门的责任,我们要与县政府招投标管理办公室、工商、税务、银行等部门加强信息共享,从源头上遏制这种无序竞争的势头继续蔓延。要加强资格审查,对于采取任何不合法手段进入水利工程建设市场的施工单位一票否决,同时要建立起一套完善的水利建设市场信用主体评价机制,对所有具备水利工程建设资质的企业实行台账管理,建立黑名单制度,一旦发现有借用资质或者因此造成严重质量事故的情况,对施工企业进行警告、罚款、直至列入黑名单,并向全社会进行公开曝光,并给予一定时期内不允许进入本县水利工程建设市场的处罚。这些企业由于进入黑名单,在社会上已经没有信用,实行部门联动以后,就会使得这样的无良企业在社会上无立足之地,不能进行正常的工商注册、不能从商业银行获得贷款等。只有这样才能够让我们的水利工程建设市场走向正规化的良性发展轨道上来。
  (三)水资源管理体制建设
  对县域内地表水、地下水资源实行统一管理是水行政主管部门的重要职责。我县虽然已经基本建立起了水资源管理机构,但是目前该机构的力量仍显薄弱,面对日益复杂的水资源管理形势,面对频发的水资源违法案件和突发涉水矛盾,进一步加强水务部门水资源管理是十分必要的。第一要配备较高素质的管理人员,这些人要熟悉掌握国家的有关法律法规,同时要对全县范围内地表水、地下水资源的情况烂熟于心。要对全县范围内所有的取水口(特别是规模以上取水口)的分布、取水量以及取水许可情况完全掌握,并且要对取水量较大的工商企业实行取水限额管理。水政监察部门要及时足额收取水资源费,杜绝人情费、关系费,严格以法律法规为依据应收尽收。同时按照财务管理的规定,做好水资源费的征收管理工作,杜绝违反财经纪律而触犯法律,保证资金安全、人员安全。
  (四)水价改革
  长期以来水价一直是一个十分敏感的话题,水是人类生存的基本要素,是与全体国民利益密切相关的必需品,所以国家一直对水价实行政府管理。但是我国已经进入了全面建成现代化市场体系的新阶段,作为政府严格管控的水价也不能背离市场原则,如果长期如此,如果国家财政不给予补助,水利工程管理部门将无以为继,如果长期这样下去,国家财政也将因此背上沉重的包袱,总有一无法承受。无论哪种情况都是不符合市场经济原则的,既不利于水资源保护利用,也不利于水利事业长期可持续发展。
  根据初步测算,就我县现状来看,水利工程供水的成本已经远远超过了目前国家规定的价格,这样的现状是不可能实现可持续发展的,如何解决这个问题。是摆在每一个水务工作者面前的一道难题。
  水价改革牵一发动全身,特别是涉及到农民的利益,就使得这个问题十分敏感。全面的水价改革需要国家的顶层设计,基层几乎没有作为的空间。但是作为基层水行政部门,我们可以与价格主管部门沟通,从一些自身市场化程度较高的行业入手,例如我们可以探讨工业企业供水水价的改革,引进权威的资产评估机构对担负供水任务的水利工程进行资产评估,从而计算出合理的供水成本,在保本微利的基础上核定工业企业的供水价格,并实行阶梯水价管理。只有这样才能够促使这些企业增强节水意识,以此为试点向全社会推广开来,从而形成全社会共同建设节水型社会的合力。
  对于农业灌溉用水,我们可以从现代水利示范区建设入手,因为这些地方实行的是高效节水灌溉模式,硬件成本较高,业主自身会有较强的节水意识。如果我们按照不同作物品种、不同地形地貌、不同灌溉模式核定其水费价格,同样按照保本微利的思路计收水费,这样就可以实现工程管理方和用水户的双赢,这些示范区既是高效农业灌溉示范区,也是农业灌溉水价改革的实验区,为今后全面推行农业灌溉水价改革打下基础,提供有益的经验。另外,目前我县许多小型水库特别是小(二)型水库几乎都没有实行计量收费,在这方面我们也可以尝试做一些工作。
  水价改革不可能一蹴而就,就像总书记说的,改革永远在路上。我们要牢记总书记的指示精神,在“十三五”期间不断探索,积累经验,为国家水价改革顶层设计提供可靠的第一手资料。
  (五)水管体制改革
  水管体制改革是一项繁重的任务,我县在全省已经走在前头,目前我县大中型水库的水管单位体制改革基本告一段落,但是也存在不少问题。很多水管单位存在专业技术人才匮乏,人员结构老化的现象。由于管理体制几经变化,叶畈水库管理处实际只有一名编内人员,余家河管理处也只有两人,这样的现状是不能保证一个中型水库的正常运转的。其他的水管单位也存在着人员配置需进一步优化、机构设置还有进一步优化的空间,有的单位由于老同志退休等原因重要技术岗位编制空缺,要及时申请招聘专业人才。这些问题都要在“十三五”期间予以解决。
  随着农村改革的不断深入,原有的小型水利工程管理模式也发生了很大变化。由于村级集体没有可支配收入,也就无力承担小型农田水利工程维修保养任务。我县近年来在全县兴建了一大批小型农田水利工程,并且对全县135座小型水库进行了除险加固,国家投入了大量的资金,水务部门也投入了大量的技术力量,这些工程都有大量的配套建筑物,田间渠系也是采用砼预制件构筑的,日常管理维护的任务要求高、而且工作量十分繁重。因此必须落实小型水利工程的管护人员、并建立严格的管理制度。我县前期已经做了大量的工作,基本落实了小型水库、小型农田水利工程的管护人员,由各镇水务管理站负责日常监督考核管理,县水务局负责筹措管护经费,按照签订的管护合同经过考核后予以发放。“十三五”期间我们还要继续探索优化小型农田水利工程和小型水库的管理模式,在经济形势许可的情况下,争取适当逐年增加管理人员的报酬,提高他们的责任心和积极性,以利于小型水库和小型农田水利工程长期持久发挥应有的效益。
  (六)水利投资投融资机制改革
  水利工程建设的特点是投资需求较大,而目前国家实行的是给予每一项工程一定数额的补助政策,虽然国家的投资往往占到总投资的60%-70%左右,但是不足的30%-40%仍需地方配套筹措。水利工程特殊的公益性属性又制约了社会闲散资金和商业银行资金进入的积极性。如何解决建设资金缺口一直是困扰着基层水务部门的一大难题。
  由于国家对投融资管理非常严格,作为县级水务部门本身不可能搭建投融资平台,但是我们可以开展有意的探索,拿出一些投资回报较高的项目向社会进行宣传,吸引有意进入该行业的人士投资入股,并确保他们应有的权益。在这方面基层可做的只是积累经验,向上级呼吁,尽快建立起可操作的投融资平台,早日解决水利工程建设资金短缺的问题。
  八、水利法治建设
  (一)完善水事纠纷预防调处机制建设
  随着我国社会经济体制改革走向深水区,各类矛盾也日渐突出,面对这样的新形势,各级政府和部门都纷纷建立起了相应的应急调处机制,以应对各类突发事件。对于水务部门来说,需要面对的是各类涉水矛盾纠纷。这就要求我们要迅速建立水事纠纷预防调处机制。大多数涉水纠纷一开始都是属于民事范畴的民间纠纷,但是如果不能得到及时的预警处理,很可能演化成刑事案件。例如干旱季节甲乙两地因灌溉争夺水源、或者是水源紧张的时候人口饮水与农田灌溉的矛盾处理等,这些问题如果不能得到及时有效处置,很可能就会引发更激烈的冲突,因为灌溉争夺水源造成的人员死伤案件时有发生就是例证。
  建立一支政策法律水平高、执法能力强的水事纠纷预防调处队伍,并且要有各种成熟可操作的预案作为支撑,这个机制就会正常运转起来。整个机制由预警和处置两块组成,一旦发现可能出现的矛盾苗头,立即启动相应的预案,有关调处人员立即到现场了解情况,依法依规对矛盾双方进行调解。这个调处机制还要与公安、维稳办等有关部门形成联动,一旦发现矛盾激化的情况,立即请求有关部门出动力量支援,避免深化激化矛盾。水务部门自身要建立起县、镇水务部门的联动机制,形成一张纵向、横向互联互通的预防调处网络,应对各种突发事件时就能做到心中有数、正确应对、妥善处理。
  (二)加大水法制宣传教育力度
  目前我国已经颁布执行的涉水法律法规有很多,《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、是由水行政主管机关作为执法主体的法律,涉及到水务部门的法律法规还有《中华人民共和国水污染防治法》,该法的执法主体是环境保护主管部门,但是由于水污染防治涉及到河流、水库等水体,作为主管水利工程、河流的水务部门也有责任配合环保部门执法管理。“十二五”期间我们在宣传普及法律法规方面做了大量卓有成效的工作,涉水法律法规日渐深入人心,经过政府和部门不断的普法活动,广大干部群众的法律意识普遍的以提高,这对我们开展工作有很大的帮助。这些都是我们今后继续深入开展宣传普及涉水法律法规的基础。
  “十三五”期间,我们要继续加大宣传普及法律法规的力度,不仅要利用传统的媒介和方法,还要利用互联网以及各类大众传播工具深入宣传普及法律法规知识,要收集身边的正反两方面的案例,使法律更加贴近群众,用群众身边的鲜活案例教育人、鼓舞人,最终达到法律法规深入人心,人人学法、人人守法的良好社会氛围。
  九、行业能力提升
  (一)基层水利单位建设
  基层水利单位建设是确保水务工作正常持久开展的保证,基层水管站、水库管理处是水利工作的基石。只有这些单位能够正常高效运转,才能实现水利服务全社会、为社会经济发展提供最基本的水资源保障的目标。自身行业能力建设水平如何,直接关乎到行业发展前景,也直接关乎到整个社会经济发展的速度与质量。
  我县基层水利单位建设,特别是乡镇水务管理站建设几经波折,从原来的水利管理站(事业编制单位)到后来撤销机构编制,所有人员成为社会人,实行“以钱养事”模式管理,到最近恢复事业编制,面向社会公开招聘工作人员。经过这样的波折,造成一批有经验、懂技术的专业技术人员流失,现有的水管站技术人才青黄不接,能够独当一面的技术人才匮乏,这是一个非常严峻的现实问题。
  乡镇水务管理站作为县水务局的派出机构,担负着繁重的水利工程建设管理、水利法规宣传普及等任务,一个合格的水务管理站工作人员,不仅要有较高的政治素质素养、独当一面的业务能力,还要有扎根基层、吃苦耐劳的精神。目前虽然已经落实了基层水管站人员的物质待遇,但是与他们所担负的工作相比,其待遇仍显偏低。随着一批站长临近退休,遴选能够挑起站长重任的拔尖人才也是我们要认真考虑的问题。“十三五”期间,我们一方面要加大人才培养选拔的力度,继续面向社会广纳人才。另外也要积极呼吁在适当的时候逐步提高基层水务管理人员的待遇,让他们安心扎根基层,更好地履行职责。
  对于水库管理单位,我们也要按照编制和具体单位的实际逐步配齐工作人员特别是专业技术人员,并且要逐步提高他们的物质待遇。
  在硬件方面,我们也要积极争取资金,逐步改善乡镇水务管理站和水库管理处的居住办公条件,给他们营造舒心满意的工作生活环境。
  (二)水利人才队伍建设
  人才成长是一个循序渐进的过程,不可能一蹴而就。任何人进入一个新的行业都有一个从陌生到熟悉继而得心应手的过程。我们要加大人才培养的力度,创造条件对新进入水利技术队伍的年轻人的培养。有条件的可送到大专院校短期培训,鼓励广大职工利用一切机会自学专业基础知识。县水务局也应该开办一些有针对性的培训班,采取请进来走出去的多种形式对年轻人进行培训。现在还在岗位上的老同志要认真做好传帮带,把自己的经验教训、专业技能、工作方法传授给年轻一代,确保我们的事业后继有人、永续发展。
  十、投资测算
  (一)投资测算
  “十三五”期间我县规划了一批较大的工程,这些工程的实施将会从根本上改变我县目前存在的水资源配置严重不合理的状况。随着社会发展,各种物资以及人力成本价格不断攀升,因此我们提出的“十三五”规划工程建设总投资数额较大,但是也是合理的。
  经初步测算,“十三五”期间我县水利工程建设总投资为536520.5万元。(详见表5)
  (二)资金筹措
  水利工程大多属于公益性质,它的主要功能是为全社会提供可靠的水资源保障服务。有了可靠的水资源保障,就能为建设安定团结的社会环境提供物质保证,有了可靠的水资源保障,就能够确保国家的粮食安全,保证把饭碗紧紧地端在自己手里。“十三五”期间是我国全面建成小康社会的关键时期,水利工作在其中的作用无疑是十分重要的。但是由于水利工程的公益性又决定了自身盈利的空间较小,目前国家对水价实行政府定价,这也就决定了水利工程建设资金来源主要依靠各级财政的投入。
  在本次规划中,除了小型农田水利工程、塘堰新建、维修工程、机井工程、水电站增效扩容工程建设资金主要由当地群众自筹解决外,其它的都应该纳入政府投资的范畴。我县财政在近些年来也陆续加大了对水利工程建设的投入力度,在财政比较困难的情况下,每年都拿出部分资金对国家下达的工程建设进行地方配套,同时,在“十二五”期间,我县广大农民群众投资兴修塘堰的积极性也空前高涨。“十三五”期间县财政还将继续加大资金配套力度,保证我县列入国家计划的水利工程保质保量完成建设任务。同时我们还要探索多途径资金筹措渠道,在塘堰新建、维修,机井维修、水电站改造等类型的工程中,鼓励有关个体、企业投资,并制定相应的投资回报政策。同时由地方政府搭建可操作的融资平台,以吸引社会资金全面进入水利工程建设市场。
  (三)实施计划
  “十三五”规划的水利工程建设项目多,投资额度也比较大。涉及到全县各个镇、各个水管单位。具体实施的原则是:突出重点、兼顾一般。优先完成对我县经济社会发展起关键作用的重大项目,例如鄂北水资源配置工程、汉东引水工程等。有些较大的项目十三五期间可能不能完工,但是大多数工程可以在这一期间完工。具体项目实施严格按照国家有关规定,严格“四制”管理,加大水利水电工程质量监督的力度,严格工程财务审计制度,把每一分钱都用在真正需要的地方。
  (四)规划实施效果分析
  本次规划如能如期实施,我县水资源分布地域、时空不均的现象将会得到根本的转变、大中小型水库蓄水量将会大大提高、大中小型灌区也将会发挥更大的效益、现代水利示范区建设更是为我县建成生态环境示范县建设增添一抹亮色。工程实施后,可增加、改善灌溉面积数十万亩。工程实施后,灌溉水利用率将会达到60%-70%左右,农民生产成本将减少20%以上,实现农民人均增收100元。工程实施后,近四十万人的饮水安全得以保证,十三五期间实现城乡居民饮水“户户通”的目标指日可待。经过持续不断的治理,大中小河流的安全等级将会得以提升、水土流失现象也将大大减少,真正实现山更绿、水更清。一个生态环境优越,人民安居乐业的京山县将会以崭新的面貌出现在世人面前。
  十一、保障措施
  (一)加强组织领导,落实各级责任
  规划制定以后,如何落实并且实施这一规划,组织领导是关键。首先各级领导要有清醒的认识,只有领导重视,成立精干高效的领导班子,才能够保障规划的各项任务能够一一落实。
  一是要建立各级领导的责任制,县级领导负责统筹规划、协调全局。由于十三五规划中的工程建设涉及到其它县市区,县级领导要及时与有关县市区进行沟通协调,必要时提请上级政府进行干预协调。同时要统筹全县上下相关部门全力以赴,齐心合力完成各项任务。
  县政府有关部门也要建立相应的责任制度,县水务局负责工程建设具体实施,要负责做好工程的前期工作,在工程实施过程中,要及时提供技术支持,确保每项工程能够按照保质保量完成。纪检监察、公安、财政、审计、税务、工商、安监、国土、林业、农业、卫生等其他部门也要根据自身的特点,建立起为“十三五”水利工程建设保驾护航、通力合作的规章制度,并且要把具体责任落实到单位,落实到个人。严格实行问责制,工程质量终身负责制等,要使每一个工作人员都能做到遵守政治纪律、政治规矩。要用铁的纪律约束人,坚决查处工程建设中的腐败行为,确保工程质量安全,工作人员安全。
  乡镇政府有关也要建立相应的责任制,对本镇范围内的工程建设全面负责,在人力调配、组织协调、耕地占用补偿以及其他可能造成影响工程进度的具体事件发生时要及时处置。各镇主要领导要亲自挂帅,充分认识水利工程建设在全面建成小康社会中的地位和重要性,全面发动群群众,调动群众的积极性,掀起新一轮水利工程建设的高潮。
  (二)科学制定规划,抓好前期工作
  工程未动,规划先行。水利程建设是一项十分严谨的科学行为,本身的技术含量很高。本规划是在充分调研的基础上经过上上下下酝酿而形成的结果,在具体实施过程中还要根据实际情况做出相应的调整。每一项工程开工前,都要按照相应的技术规范和技术要求做出可行性研究、初步设计、施工设计等前期工作,规模较大的项目还要做好水土保持方案报告书、环境评价报告书等前期工作。我们要组织技术力量,对每一项工程都要进行实地踏勘、测量、做出不同的设计方案供领导决策。水利工程建设是一项十分严肃的事业,来不得半点马虎大意,没有扎实的前期工作,就不可能有成功的项目建设成果。“十三五”期间水务部门的工作量是十分浩大的,要立即着手组成专门的工作班子,立即投入到各项工程的前期工作中去。
  (三)积极筹措资金,保障投资需求
  水利工程建设资金是关键。没有充足的资金支持,就不能保证在建工程的质量和进度。
  由于水利工程的公益性属性,吸引社会资金和银行贷款比较困难,因此以上项目资金主要还是依靠各级财政的资金投入。随着国家财力日渐雄厚,投入到水利工程建设的资金也逐渐增加,国家财政的投入是我们建设水利工程的最大保证。近年来,随着我县财政收入不断增加,地方财政专项用于国家投资项目的配套资金投入也逐年增加,已经形成了良性循循环的局面。今后随着地方财政实力的增加,我们还要不断加大配套资金的力度,确保国家投资的所有项目按时保质保量完成任务。我们还要在政策允许的基础上动员受益地区群众自发投工投劳,特别是小型农田水利中的塘堰改造、机井建设等项目主要依靠受益区群众投资兴建。我们要鼓励社会资金进入水利工程建设市场,探索建立水利工程建设投融资平台,让社会资金愿意进入,且保证投资回报在合理范围。筹措资金是一项政策性很强的工作,需要国家出台相应的配套政策,既要保证资金筹措渠道畅通,又不能违反国家关于投融资的相关规定。
  (四)加强监督管理,提高工作效率
  十三五期间我县水利工程建设项目多,涉及面广,既有事关全局性的大项目,例如鄂北水资源调配工程、汉东引水工程等,也有面上的诸如塘堰改造、机井建设等小型水利工程项目。这么大规模的工程建设,必须加强监督管理,必须要有一个强有力的、精干高效的工作班子。
  一是从政治纪律、规矩上加强监督管理。要使每一个参与工程建设的单位和个人都感到肩上责任的重大,都感受到铁的纪律的约束,不允许放任何人置身于国家法律法规约束之外。要严肃明确工程建设廉洁自律的各项规定,让每一个参与者都在律法规约束下积极认真工作。
  二是要从财务管理上加强监督管理。本规划中许多项目投资巨大,一定要建立严格的财务管理纪律,严格遵守国家现行的资金管理政策,工程建设资金实行财政专户专账管理,资金拨付履行严格的审批程序,每一个财务人员要对自己经手的资金全面负责,确保国家和地方、个人投入的建设资金全部用于工程建设中,一大发现违规违纪现象,要严肃追究查处。
  三是要在工程建设质量上加强监督管理。要充分发挥施工方、监理方、业主方内设工程质量管理机构的作用,政府质量监督部门要全程监督工程建设质量,对所有不符合设计要求的建设项目一票否决,对于那些视质量管理为儿戏的建设单位,随时将其列入黑名单,规定在一定期限内不允许进入本地区水利工程建设市场。同时建立工程质量终身负责制,所有参建单位几个人都要对所建工程的质量终身负责,并建立严格的追责制,只有这样,才能够保证工程质量安全,真正做到百年大计,质量第一。
  工作专班人员配置要精干高效,把那些政治觉悟、业务水平较高的同志纳入工程建设管理专班,同时要采用最新的科学技术手段,用科技提高质量、提高工作效率。
  结语
  “十三五”期间是党中央提出的全面建成小康社会的关键时期,国家出台了一系列鼓舞人心的利好政策,作为一个水利人,我也感到十分自豪,感到万分激动。本次我们提交的“十三五”期间水利工程建设规划如能如愿全部建成,将会对我县建成生态环境示范县起到极大的推动作用,将会使我县水资源配置更优化、更合理。水利工程设施服务经济建设的能力更强,水环境更加安全,水资源保障能力将会更高。让我们全体水利人上下形成一股劲,共同努力实现这个宏伟的目标。
  本规划编制时间比较仓促,一定存在很多错讹之处,望各位领导专家予以指正。

中共京山县委、京山县人民政府主办 京山县新闻中心承办

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