京山县农业发展“十三五”规划
信息来源:县农业局  发布时间:2017-08-29 16:00:10  阅读: 字体:

  “十三五”时期是我县全面建成小康社会的关键时期,是全面深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要期,也是促进农业转型升级,加快实现农业现代化的攻坚期。为充分发挥规划引领作用,主动适应“新常态”,准确把握“新趋势”、积极抢抓“新机遇”、妥善应对“新挑战”,充分激活“新动力”、科学谋划“新举措”,奋力实现“新跨越”,促进京山县农业和农村经济持续健康发展,根据《京山县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》、《湖北省农业发展“十三五”规划》、《荆门市农业发展“十三五”规划》以及我县农业和农村经济发展的形势和要求,制定本规划。

  一、“十二五”时期取得的主要成绩

  “十二五”期间,京山县委、县政府高度重视“三农”工作,紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收,全面深化农村改革,全面推进农村法治建设,采取了一系列措施,通过加大农业投入,加快转变农业发展方式,大力发展现代农业,加强科技推广应用,推动农业经营体制机制创新,使我县农业发展实现了持续稳定发展,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

  (一)主要农产品生产能力稳步提高

  粮食总产实现“十二连增”,到2015年总产达到67.47万吨,比2010年增长12.05%,总量居全省第8位,连续6年被授予“全国粮食生产先进县”称号;2015年油菜籽总产3.80万吨,比2010年增长16.75%;棉花面积大幅调减,2015年棉花产量0.34万吨,比2010年减少63.06%;2015年水产品总量9.10万吨,比2010年增长42.80%;2015年蔬菜总产37.31万吨,比2010年增长17.71%;“菜篮子”产品供应基本充足,满足了市场多样化需求。

  (二)农业经济总量与农民收入持续增加

  2015年全县实现农林牧渔业总产值88.95亿元,比“十一五”末增长55.55%,其中:农业总产值达到34.74亿元,比“十一五”末增长32.48%。农林牧渔业增加值达到52.30亿元,比“十一五”末增长42.68%,其中:农业增加值达到22.69亿元,比“十一五”末增长15.62%。农民增收实现“十二连快”,2014年全县农村居民可支配收入13495元,比2013年增长11.65%,2015年全县农村居民可支配收入达到14731元,比2014年增长9.16%,在2010年的基础上翻了一番,农民收入大幅增加,从二三产业中获得的收入比例明显提高,消费结构和生活质量得到明显改善。

  (三)农业产业化经营成效显著

  2015年,农产品加工业总产值445亿元,比2010年增长226.1%,与农业总产值之比从2010年的2.4:1上升到4.8:1,处于全国领先地位,位于全省前五位,农产品加工业作为全县支柱性产业的地位进一步夯实;重点龙头企业实力稳步增长,全县年销售10亿元以上龙头企业2家;5亿元以上龙头企业2家;亿元以上龙头企业35家。2015年,全县发展各类新型农业经营主体达到4789家,其中,规模以上农业企业127家,农民专业合作社902家,家庭农场327家,带动全县3万多农户发展高效种养业;全县拥有市级以上农业产业化龙头企业59家,其中国家级2家、省级17家、市级40家。拥有“中国名牌”1个(国宝)、“中国驰名商标”3个(国宝桥米、神地、盛昌),“湖北著名商标”16个(常家洞、恒达、神地、永强、绿林、盛昌、华源、国宝、伟嘉、京和、坪坝酒业、宜慧元、龙王、老柳河、京正、禾之果)。“湖北名牌产品”7个(国宝、京和、泰昌、神地、朝廷、江花、伟嘉)。有86个品牌的农产品进入武汉等大中城市超市,有36个农产品先后在全国、中南地区、湖北省农业博览会上获得“金奖”,极大提升了京山农产品品牌的市场影响力和产品竞争力。休闲农业快速发展。全县休闲农业点超过400家,从业人员0.5万人,接待游客近20万人次,休闲农业综合收入超过2亿元,从业农民人均收入达到2万余元。实施现代农业人才支撑计划,培养龙头企业、合作社的高级管理人才;在全县范围内推进新型职业农民培育工程,目前已培育2000余人。不断提升农业社会化服务水平,全县建立健全了公益性乡镇农技推广机构。

  (四)农业产业结构调整步伐加快

  推进优势和特色产业现代化,抓好优势和特色产品的产业布局、区域规划,集中力量支持重点区域、重点产品和重点企业发展。调整种植结构,调减低产低效棉田;保持7万亩蔬菜保有量,做大做强食用菌、白花菜等特色产业。大力发展名特优水产品,做大做强龟鳖、小龙虾、大鲵、鳝鳅四大水产业。2015年,全县设施蔬菜产量达到11万吨以上;名特优水产品比重达到65%以上。农产品加工产业快速发展,农产品加工值达到445亿元,位居全省前10名,与农业产值之比达到4.84:1,位于全省前5名。全县已通过“三品一标”认证174个,其中:其中无公害农产品137个、绿色食品26个、有机食品9个、地理标志2个,连续多年保持全省县市第三位、全市第一位的位次。

  (五)农业物质装备条件明显改善

  “十二五’’时期,我县加强农机农艺融合,主要农作物机械化生产水平显著提高。2015年,我县农机总动力达到97.5万千瓦,农作物综合机械化作业水平达到75.6%(主要农作物综合机械化水平达79.5%),高于全国和全省平均水平。其中:水稻机械栽插水平达到79%,居全省第一,机收水平达95%,位居全省前10名;油菜机播水平达到60%,机收水平达到30%,综合生产机械化水平达到35%;小麦机播水平达58%,机收水平达98%。玉米、花生、大豆、棉花等作物关键环节机械化也取得了较大突破。全县初步建立了以小型工厂化育秧基地为示范、微型集中育秧基地为基础的集中育秧供秧体系。2015年,早稻集中育秧栽插大田面积8万亩,占全县早稻面积的75%。农作物病虫害专业化统防统治比例达到65%以上。

  (六)农业科技支撑能力逐步增强

  加强农科教结合,建立完善现代农业产业技术体系,基层农技推广体系建设逐步完善。大力推广稻田综合种养、“三沼”综合利用等种养结合、稳粮增收的高效模式。推进“资源一产品一废弃物一再生资源”的循环农业方式。推进良种工程,我县良种覆盖率达90%以上,良种在粮食增产中的贡献率达到48%以上,主导品种占有率达到65%左右。2015年,全县农业科技贡献率达到58%以上,高于全省平均水平。

  (七)农业信息化发展步伐不断加快

  启动建设全县农业系统信息平台,构建了以京山农业信息网为龙头、以乡镇农村网等为骨干的县级网络平台。建立完善以“12316’’综合信息服务平台为基础的全县“智慧农业”平台,建立了15个基础调查点、10个蔬菜产地信息采样点,基本做到了全面覆盖,实现了产地、集贸市场价格监测。农产品电子商务网上交易规模不断扩大。

  (八)农村能源和生态环保建设取得新进展

  农村生活节能新技术和新产品大力推广,农村清洁能源工程进展顺利,十二五期间,全县共完成清洁能源入户工程一万户,全县农村清洁能源普及率达到61%,新建农村能源服务网点22个,总数达到32个,覆盖100%的乡镇。化肥、农药过量使用得到有效控制,全县推广应用测土配方施肥面积100余万亩次,全县化肥施用量增势趋缓,亩平节省化肥纯养分1.5-2kg,总体节省氮磷化肥投入约24.7%,肥料当季利用率平均提高4.5%,亩平节本55.7元。实施“创建美丽乡村”行动,加强田园生态型村落建设。充分发挥组织协调、资源整合优势,重点解决“三废污染”和人居环境恶劣等问题,推进农村垃圾、污水、粪便的资源化利用,改善农村人居环境。

  “十二五”期间,我县现代农业加速发展,确保了粮食等主要农产品的有效供给,但农业现代化仍然是“四化同步”的短板,主要存在以下问题与不足:一是农业基础设施建设滞后,农业机械化仍需提速;二是农业产业化品牌建设滞后,农产品精深加工不够;三是农业信息化建设滞后,农业科技支撑能力不强;四是农业社会化服务体系滞后,农业组织化程度不高;五是农产品质量安全监管能力滞后,农业可持续发展能力不强。

  二、“十三五”发展环境

  (一)“十三五”新形势

  “十三五”时期是中国经济社会转型发展的关键历史机遇期和重要时间节点,到2020年,能否实现小康社会和国家治理现代化的战略目标,科学规划“十三五”发展蓝图和改革路径具有重大意义。与以往历次五年规划相比,“十三五”规划编制的国际国内战略环境已经发生了巨大变化,其特殊性体现在:

  一是中国将面临着更为复杂的国际环境和地缘政治形势,必须准确把握关键词——“竞”。一方面,随着中国经济总量跃居世界第二,中国与世界相互介入的速度加快,美国主导建立的G7协定、TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则预计将在“十三五”时期改变世界经贸格局,同时,地缘政治环境、能源版图变化也将对全球经济发展带来深刻影响,这种状况导致“世界体系”的结构性重组,以“国家利益”为主导的“国家间”利益再分配,“十三五”期间将会激烈上演。

  二是中国经济社会发展步入“新常态”,必须准确把握关键词——“转型”。从国内环境看,我国经济发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期并存”的特殊阶段,其发展的内涵和条件发生了深刻变化。经济增速进入到个位数的增长阶段,发展的质量和效益亟需提高,外需低迷内需不振,经济结构调整刻不容缓,资源、环境约束加强,推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任务都十分艰巨。经济发展处于从高速增长向中高速乃至中速增长转变的“新常态”阶段,必须实现从数量增长到质量效益并重的转变、从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长的转变,要素投入到依靠科技创新驱动的转变、从外需驱动向内需驱动转变、从关注经济发展到竭力惠及民生转变。

  三是经济社会发展的战略起点更高,必须准确把握关键词——“全面”。十八大提出“五位一体”的改革战略,提出中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会,到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略方针,十八届四中全会提出“全面推进依法治国”,2014年10月党的群众路线教育实践活动总结大会上提出“全面推进从严治党”,至此完成“四个全面”的战略布局。关键词“全面”不仅理清了中国改革步入“深水区”,到了“啃硬骨头”攻坚阶段,到了全面建成小康社会的决胜阶段,到了建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的关键阶段这一全新现实,同时也体现了中国未来的改革设计,必须注重政治、经济、社会、文化、生态等各项制度之间的“制度联动”,在保证经济持续稳定发展的同时,必须让人民群众共享改革发展成果。

  (二)“十三五”新机遇

  ——国家“一带一路”战略机遇。党的十八大以来党中央提出重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略。湖北省委、省政府提出了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带、汉江经济带“两圈两带”战略。荆门市委、市政府提出了“中国农谷”和三区三中心建设构想,这对加快我县外向型农业发展提供了重大历史机遇,要积极争取国家、省重要开发项目,充分发挥京山“四张名片”的作用。

  ——国家区域经济发展的战略机遇。中部崛起战略势必推动全省和我县经济社会的快速发展,农业和农村经济发展的空间将更加广阔;同时,这些国家级战略和省级战略会带来更多农业发展政策和项目,直接促进京山农业更好发展。

  ——国家扩大内需的政策机遇。中国经济发展进入中速增长期的“新常态”阶段,经济增长将更加依靠结构调整和扩大内需。一方面,扩大内需更加注重农民收入增长,直接为农业农村经济发展带来更多利好政策;另一方面,扩大内需带来的城乡居民消费结构升级,为发挥农产品的比较优势,从而扩大生产、改善农业生产结构起到积极的推动作用,农业和农村经济发展的空间将更加广阔。

  ——深化改革的战略机遇。党的十八大和十八届三中、四中全会聚焦全面深化改革,针对农业农村发展,提出加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点、推进农村金融体制改革、深化水利和林业改革、加快供销合作社和农垦改革发展、创新和完善乡村治理机制等改革举措,这将深入推进农业和农村改革,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,为农业和农村经济发展释放更多的制度红利,奠定坚实的制度基础,进一步增强农业农村经济发展的活力。

  ——各种要素资源进入农业的机遇。工商资本进入农业领域给农业带来了新的希望。工商资本的进入将带动资本、技术、管理经验以及高素质的劳动力等各种要素进入农业领域,给农业带来了发展的希望。同时,信息技术将深度改造农业,互联网+和农业的融合,使得各种先进技术在农业中充分应用,对劳动力数量的依靠将大大降低。

  (三)“十三五”新挑战

  随着我国经济进入新常态、改革进入深水区、经济社会发展进入新阶段,农业发展的内外环境正在发生深刻变化,也面临许多新的挑战。

  ——农产品价格“天花板”封顶效应与成本“地板”抬升效应双重挤压,快速压缩我国农业发展空间。我国主要农产品的价格开始明显高于国外农产品进口到岸完税以后的价格,国内外农产品价格开始出现倒挂。有一些农产品,比如棉花、糖料,价格已经顶破了“天花板”,导致国内农业连年增产的大好形势下却出现粮棉油糖肉奶六大农产品进口数量不断增长的尴尬情形,国内产量、国际进口、国内库存“三增加”,国内外农产品价差已经形成“堰塞湖”,中国成为世界库存地。受全球粮油周期性变化、石油价格下跌、人民币升值等因素的影响,国际农产品市场短期之内下跌的趋势仍然非常明显,国内外农产品价格的倒挂可能会成为常态,国内农产品涨价的空间将遭受严重挤压。而同时,由于国内劳动力价格上涨、农业生产中农机、化肥、农药、农膜等投入品越来越多,农业的成本处在快速上升的通道,国内农产品生产成本“地板”抬升效应不断提升。不断下压的“天花板”和持续抬升的“地板”导致国内主要农产品国际竞争力下降,正在快速压缩我国农业的发展空间。

  ——农业补贴幅度逼近国际贸易“黄线”,调控手段受限。我国农业在入世过程中做出了重大承诺,取消了数量配额、许可证等所有非关税措施,关税和关税配额制度成为调控农产品贸易的唯一手段;农产品平均关税水平仅15.2%,只有世界平均水平的1/4;关税形式单一,并且极其透明,实施税率与约束税率同一;很多重要农产品实现配额管理,配额关税只有1%,粮棉糖配额外关税最高也只有65%,总体上看,我国已经是世界上农产品贸易开放度最高的国家之一,面临的竞争压力正在不断加大。根据加入WTO承诺的农业产值8.5%“黄箱”补贴上限,现在也已逼近黄线,未来增长空间有限。在目前的贸易保护政策下,农产品价格触及“天花板”以后,价格驱动性的进口会不断增加,进口对我们国内农业造成的冲击会难以避免。

  ——资源环境亮“红灯”,农业可持续发展面临严峻考验。随着工业化、城镇化进程的加快,我国耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化,水资源短缺问题难以从根本上改变,人均耕地和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3和1/4,农业面源污染严重。我县农业发展已进入资源约束和环境约束双约束趋紧的阶段。长期以来,为了增加农产品的产量,靠拼资源、拼投入的粗放增长方式,导致农业资源过度开发,生态环境不堪重负,农村畜禽养殖废弃物、农膜残留、秸秆等资源利用率不到60%。

  ——城镇化的繁荣与农业效益低下形成巨大反差,农村劳动力结构性失衡。随着工业化、城镇化的快速发展,农村剩余劳动力大量转移,农业劳动力供给结构严重失衡。务农人数减少、种粮农民减少、青壮年劳力短缺,农村劳动力在总量过剩的局面下,又呈现出年龄结构、性别结构、素质结构等的结构性短缺问题和农业用工季节性短缺问题。同时,粮食生产补贴的边际效应在递减,粮食生产成本和风险在上升、新常态下经济下行压力加大、自然风险、市场风险各种不确定因素导致农民从事农业生产的积极性进一步受挫。

  ——稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾更加凸显,保障农产品质量安全面临更大挑战。当前,农产品质量安全进入了一个高度敏感期。农产品质量安全事故频发、多发,引起了全社会的高度关注,消费者质量要求空前提高。习总书记在中央农村工作会议上提出要用“四个最严”来抓农产品质量安全。然而,我县千家万户小生产格局没有根本改变,农产品生产经营主体数量庞大、分散,生产环节多、链条长,监管难度很大,而相应的农产品质量安全监管能力相对薄弱,农产品质量安全面临更大挑战。

  三、“十三五”时期指导思想、基本原则、发展目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四化同步”总体要求,以稳粮增收为首要任务,以提质增效转方式为主题主线,以统筹利用两种资源、两个市场为重要手段,加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  (二)基本原则

  1、坚持粮食安全与农民收入增长相结合的原则。要在挖掘粮食生产潜力上下功夫,在数量上,坚决守住“一条红线,两个底线”,保证口粮的绝对安全,调整种植结构,注重数量与质量、区域与结构、开源与节流并重,利用新品种、新技术提高粮食生产技术水平,积极鼓励发展农业适度规模经营,完善农业社会化服务,降低农民生产成本,完善粮食价格形成机制、目标价格制度、农业保险降低经营风险,大力发展粮食深加工,提高粮食产业增值效益,广泛开辟农民就业增收渠道,加快构建农民收入稳定增长的长效机制。

  2、坚持农产品质量提高和农业效益提升相结合的原则。加快转变农业发展方式,从主要追求产量增长和拼资源拼消耗的粗放经营转到数量质量效益并重,注重提高竞争力,注重农业科技创新,注重可持续发展的农业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。根按市场需求和健全产业链的方向调整农业结构,据市场供求变化和区域比较优势,向市场紧缺产品调,向优质特色产品调,向种养加销产业链调。要由“内部优化”向“内外联动”转变,要由“生产导向”向“消费导向”转变,要由“全面保障”向“重点突出”转变,要由“传统农业”向“现代农业”转变,强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑,构建优势产业区域布局和专业生产格局。

  3、坚持深化改革与科技创新相结合的原则。用农村改革的制度红利破解发展的红线约束,实现农业发展由要素驱动转变为改革创新驱动,通过深化农村改革改革增强生产要素的生产能力,通过推进农村集体产权制度改革、培育新型农业经营主体、推进农业社会化服务体系建设、推进农业投入方式改革,改善农村金融服务,创新体制机制,不断增强农业和农村经济发展活力。提高农业科技创新能力是农业发展转型升级的必然途径。准确把握农业科技创新方向,特别是着力攻克粮食安全、食品安全、资源环境等方面的关键核心技术,培育具有自主知识产权的重大突破性品种,提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。深化农业科研体制改革,加强开放合作和协同创新,促进产学研、农科教、育繁推有机结合,加快农业科技成果转化,有效对接技术、资本和市场,实现专业化、品牌化和全链条增值。完善人才培养体系,健全开放竞争合作用人机制,为农业科研人员营造良好环境。

  4、坚持农业资源开发与资源环境保护相结合的原则。把资源环境保护放在更加突出的位置,切实改变在粮食生产中不计代价拼资源、拼消耗的粗放经营方式,走农业生产与资源环境保护统筹发展道路,在保障国家粮食安全与农民经济利益的基础上,积极主动地统筹利用国内国际两个市场、两种资源,全面提升农业对外开放的深度和广度,合理安排国内农产品生产的优先顺序,建立需求导向的农业结构调整机制,确保战略农产品自给水平,不断提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和环境生态效益,努力实现农业发展与资源环境保护的“双赢”。

  (三)发展目标

  “十三五”时期,京山县农业发展的总体目标是:粮食等主要农产品供给保障能力稳步提高,农业产业结构更加优化,农业物质技术装备水平显著增强,农业生产经营组织方式更加科学,农业经济效益与农民收入水平明显提升,农业资源利用与生态环境保护更有成效。具体目标如下:

  1、农产品供给保障能力稳步提高。粮食综合生产能力达到73万吨以上,棉花产量稳定在0.34万吨左右,油菜籽总产量达到4.26万吨,蔬菜产量达到43.4万吨,水产品总产量达到11.5万吨;农产品质量安全水平稳步提升,“三品一标”产品数量达到195个,农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上。

  2、农业产业结构更加优化。养殖业产值占农业总产值的比重达到60%;农产品加工业总产值达到700亿元,农产品加工业产值与农业总产值比达到5.2:1;农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展,农业农村服务业快速发展。

  3、农业物质技术装备水平显著增强。农业机械总动力达到112万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达到89%以上;每年培育新型职业农民750人,农村实用人才总量达到1.05万人;良种在农业增产上的贡献率达到54%;农业科技进步贡献率大于65%。

  4、农业生产经营组织方式更加科学。现代农业经营主体不断壮大,农民合作社数量增长到1310家,农户入社率达到75%;家庭农场数量增长到450家;县(镇)级农村综合产权交易所(中心)覆盖率达到100%。

  5、农业经济效益与农民收入水平明显提升。农林牧渔业增加值年均增长5%左右;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上(达到12%);农产品出口总额达到1.47亿美元。

  6、农业资源利用与生态环境保护更有成效。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,化肥利用率到达40%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到50%,主要农作物农药利用率达到40%以上,每年化学用药使用量实现零增长;农作物秸秆综合利用率力争达到95%以上,畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达90%以上;每年新建大中小型沼气工程16处,清洁能源入户普及率达到70%以上。

  具体指标见下表:

  “十三五”时期农业发展的主要指标

  类别 指标 2015

  年 2020

  年 年均增长(%)

  农产品供给能力 粮食综合生产能力(万吨) 67.47 73.59 1.75

  棉花产量(万吨) 0.34 0.34 0.0

  油菜籽产量(万吨) 3.80 4.26 2.3

  蔬菜产量(万吨) 37.31 43.46 3.1

  水产品产量(万吨) 9.10 11.50 4.8

  农产品质量安全监测总体合格率(%) 95 >98 1.8

  “三品一标”产品数量(个) 174 195 2.3

  农业农村产业结构 养殖业产值占农业总产值比重(%) 54 60 2.2

  农产品加工业产值与农业总产值比 4.84 5.2 1.4

  农业物质技术装备条件 农业科技进步贡献率(%) 58.7 68.7 3.2

  农业机械总动力(万千瓦) 98.7 112.2 2.6

  主要农作物耕种收综合机械化水平(%) 79 89 2.3

  良种对农业增产的贡献率(%) 49 54 1.8

  每年培育新型职业农民数量(人) 700 750 1.3

  农村实用人才总量(人) 6700 10500 9.3

  农业生产经营组织方式 农民合作社数量(家) 902 1310 7.8

  农户入社率(%) 60.5 75.5 4.5

  家庭农场数量(家) 327 450 6.6

  县镇级农村综合产权交易所覆盖率(%) 100 100

  农业效益与农民收入 农林牧渔业增加值(亿元) 52.3 67.4 5.2

  农民人均可支配收入(元) 14731 21645 8.0

  农产品出口额(万美元) 8000 14700 13

  农业资源利用和环境保护 主要农作物测配方施肥技术推广覆盖率(%) 85 >95 [10]

  化肥利用率(%) 35 >40 [5]

  主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率(%) 42 50 3.6

  主要农作物农药利用率(%) 35 >40 [5]

  农作物秸秆综合利用率(%) 65 >95 [30]

  畜禽粪便无害化处理和资源化利用率(%) 70 >90 [20]

  清洁能源入户普及率(%) 59 >70 11

  每年新建大中小型沼气工程数量(处) 15 16

  四、区域与产业布局

  (一)区域布局

  综合考虑各地自然资源条件、经济社会发展水平和农业发展基础等因素。按照因地制宜,发挥优势,合理布局,整体构建,市场导向,农民意愿的思路,结合京山主体功能分区,建设布局优势农业、特色农业二大重点区域,引领全县农业加快发展。

  1、优势农业发展区域

  优势农业发展区包括除山区镇以外的十一个镇,具体包括新市、永兴、曹武、罗店、宋河、坪坝、钱场、雁门口、孙桥、永隆、石龙等镇。该区具有良好的农业生产基础条件和较为成熟的农业生产技术,重点发展粮食、油料、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品,承担着主要农产品供给保障的主体功能。优势农业发展区要将农业综合生产能力作为主攻重点,加强农田水利和高标准农田建设,提高农机装备和作业水平,大幅度提升农业现代化生产水平。该区域要大力发展农产品加工,引导龙头企业向优势产区聚集,促进就地加工转化,提高农业综合效益。以建设区域内各类农产品生产基地为重点,提升规模化生产、标准化种养、产业化经营、品牌化销售水平,强化质量安全监管,提高资源利用率和加工转化率,力争成为全县农业产业现代化的先行区和核心区。

  2、特色农业发展区

  特色农业发展区是指绿林、杨集、三阳等山地农区。特色农业发展区农业生物资源丰富,以发展果、木本油、食用菌、牛羊等特色产品为主。要充分发挥特色农业和旅游农业资源优势,大力转变发展方式,推动农、特、畜产品的规模化生产、标准化种养与品牌化经营。积极推广农业生态种养、立体种养等模式,大力发展循环经济,形成富有地域特色,经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。

  (二)产业布局

  1、种植业

  (1)粮食布局

  到“十三五”末,全县粮食种植面积达到160万亩,产量达到73万吨以上。以国宝桥米等龙头企业为依托,按照“企业+协会+基地+农民”的产业化运作模式,推进“湖北一袋米”工程,打造百亿桥米产业集群、销售收入过百亿元的稻米加工园区。

  (2)棉油布局

  到“十三五”末,全县棉花面积稳定在3.5万亩左右,产量稳定在0.35万吨左右,油料种植面积达到36万亩,产量达到5.5万吨,其中油菜籽产量达到4.26万吨。坚持“品种双低化、种植区域化、栽培标准化、加工精深化、经营产业化”的发展思路,做大做强油菜产业,重点推广高产、高油、高抗品种,推广“一菜五用”栽培技术、加快推广油菜生产耕整、开沟、播种、收获、烘干、秸秆还田、开沟施肥等全程机械化生产模式。开展高产创建,提高油菜生产水平。依托华贝油脂、汇澄茶油等公司,打造全国“双低”菜籽油品牌,开发植物油酸、硬脂酸和脂肪酸等产品,利用饼粕提取饲用和食用蛋白,从油脚中开发磷脂等精细化工产品,提高油脂加工副产品开发利用水平。

  (3)蔬菜布局

  到“十三五”末,全县蔬菜基地面积稳定在7万亩以上,年播种面积稳定在15万亩左右,总产量达到43.4万吨。在新市、宋河、罗店、钱场、雁门口、永隆、石龙等镇以发展设施蔬菜、工厂化食用菌生产为主;三阳、绿林、杨集以发展食用菌为主;孙桥、钱场、雁门口以发展西瓜、西甜瓜为主。依托园艺作物标准园创建项目,加快设施大棚、喷灌滴灌设施建设,配套完善农业物联网,打造一批智能化特色菜园、精品果园、高效茶园,巩固提升蔬菜平价直销便民店,建设南中北产地批发市场,发展优质农产品冷链物流连锁配送中心,配套建设净菜加工、储藏保鲜设施。

  2、农村能源

  新建农村中小型沼气150处、大型养殖场沼气工程6处,到“十三五”期末,基本实现养殖小区畜禽粪便的减量排放及能源化利用。全县80%以上的万头养殖场配套沼气利用工程,实现养殖粪污的减量排放和资源化利用。新建秸秆(炭)气化工程10处,力争到“十三五”期末,秸秆利用率达到90%以上。“十三五“期间在全县各地推广高效清洁生物质半气化炉1万户;推广太阳能热水器1万户。

  3、农产品加工业

  (1)大米加工业

  充分利用京山桥米著名品牌和农业强县的优势,依托国宝桥米、京和米业、泰昌米业等龙头企业,创新引领优质稻米精深加工,丰富品牌系列。按照市场需求,加大有机稻米、糙米、富硒稻米加工,完善稻米产品系列。结合地方特色,延伸稻米加工产业链条,向方便食品转型,形成方便米饭、米粉和米线等产品。进一步强化米汁系列产品,加快Q米汁的口感“通识度”,延伸产业链条,形成米酒、米奶、米糖等产品。开发利用稻米加工副产物——米糠,开发米糠油、米蛋白、饲料添加剂、谷维素等深加工产品。充分利用碎米开发淀粉糖、果糖等系列产品。大力开发稻芽食品和保健品,形成稻芽茶、稻芽饮品、稻芽糖等休闲保健产品。

  (2)特色农产品加工。

  充分利用京山县优质油茶、禽蛋、香菇、中药材和花卉种、养殖优势,依托神地、汇澄、裕丰、太子药业等龙头企业,实施农副产品精深加工的跨界发展,打造京山县生物产业基地。其中,神地除继续加大蛋干、蛋粉和蛋液生产外,实施跨界发展,依托溶菌酶生产向漱口水、牙膏、口腔医用品方向发展,充分利用废弃蛋壳,生产保健钙片和动物饲料。汇澄除继续加大茶油炼制加工外,通过茶油籽提取活性物,包括茶籽多糖、茶皂素、茶蛋白、多肽、抗氧化剂、糖醛、活性炭和低聚糖等,向日用化工、保健医药、食品添加剂和动物饲料方向发展。积极鼓励裕丰糖业采取现代酶解技术,进一步丰富淀粉糖系列产品。积极引进食用菌精深加工企业,通过食用菌多糖的提取,如香菇可形成香菇粉、香菇胶囊、香菇精华、护肤品等生物保健和日用化工产品。以太子药业为龙头,鼓励其向补、养、疗一体化方向发展。加大花卉精深加工,形成花卉保健食品、花卉精油、花卉护肤品等产品。

  整合推进纺织服装业。依托伟嘉、华尔靓等企业,鼓励纺织和制衣类纺织服装企业向精细纺织和时尚化、设计化方向发展,同时,实施转型发展,向布艺装饰、汽车装饰、家用布艺等方向发展。鼓励制鞋企业,向智能化方向发展,拓展产品形态和产品类型。

  突破发展有机食品。以闽中食品为龙头,大力推进食用菌产业与种养业结合发展。除进一步加大有机蔬菜的脱水处理,形成系列脱水蔬菜产品外,企业应加大品牌延伸和产品链延伸,由脱水蔬菜后台,向前台转变,充分利用京山县国家生态县和有机种、养殖优势,形成安全、快捷、便利、健康系列性的有机食品,着力在有机稻米、有机水果、有机香菇、有机花卉等方面,形成既富有地方特色,由具有“通识性”口感的有机食品系列。

  五、主要任务

  围绕上述思路和目标,“十三五”时期重点完成七项任务。

  (一)强化现代农业物质装备建设,夯实农业发展基础

  围绕农业生产条件现代化,突出加强农田、农机、水利三大关键环节基础设施和装备建设,加快高标准设施农业转型升级,加强农业防灾减灾能力建设,夯实现代农业发展基础。

  ——继续推进高标准基本农田建设。深入实施标准农田质量提升工程,加大中低产田改造力度,重点提高粮食生产保障能力。推进高标准园艺作物基地和多种经济作物基地及配套农田基础设施建设。通过土壤改良、培肥地力、耕地修复等提高耕地质量,着力推进水、田、路、电等配套,把中低产田建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田。到2020年建成集中连片高标准农田达80%左右。

  ——加强农机装备及配套基础设施建设。加快农机化发展速度,优化农机装备结构,完善农机配套基础设施建设,推进农机化区域协调发展。重点推进水稻、油菜、棉花等主要农作物及优势特色产业全程机械化,加快发展经济作物、设施种植生产机械化和养殖业机械化,着力提升关键环节和薄弱环节农机化水平。强化农机与农艺融合,实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套,因地制宜配套实施水肥一体化技术,到2020年实现主要农作物机械化化率达到80%。

  ——加强农田水利基础设施建设。对接国土、水利部门加快实施大中小型农田水利工程等重点建设项目,加大对传统农田水利基础设施的改造力度,加强对小型农田水利工程的建设与管护,大力发展规模化高效节水农业灌溉,增加基本农田有效灌溉面积,到2020年新增节水灌溉农田面积10万亩。

  ——加快高标准设施农业转型升级。加快推进现代农业示范区建设,重点抓好现代化种苗培育工厂建设,畜禽规模养殖场废弃物综合利用设施建设,果、茶、蔬等园艺标准园创建和改造工作。加快发展的设施化生产在水稻、蔬菜、茶叶、水产、畜禽等集中产区和养殖区,积极推广先进适用、功能配套的设施农业装备,推动农业设施向智能化、精准化、信息化方向发展。到2020年,新增高效设施农业1万亩、打造一批现代农业区域特色板块。

  ——加强农业防灾减灾能力建设。加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系,形成稳定有保障的农业综合生产能力。重点加快农业气象危害监测预謦防御能力建设,建立农业气象灾害防御体系和气象服务体系。

  (二)进一步调整优化农业结构,全力提升农业整体效率

  以确保国家粮食安全为前提,以稳定发展粮棉油生产为基础,以“优质、高效、品牌、特色”为目标,以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径,深入推进农业结构调优调精调深,拓展农业发展的广度和深度,着力构建多业态、多功能的现代农业产业体系,全力提升农业整体效益。

  ——以“增粮、减棉、稳油”为总基调,调整优化粮经作物生产结构。认真组织和实施国家新增粮食产能规划,持续推进和加强粮食生产核心区建设,重点抓好产粮大县和重点产粮区新增粮食产能建设,进一步提升京山粮食综合产能。稳定水稻、小麦种植面积,大力发展优质专用品种;适当扩大玉米种植面积,发展饲用玉米种植试点;积极扩大马铃薯、红薯等粮食作物种植面积,推进马铃薯主食开发和产业化;适度调减棉花面积,加强优质棉生产基地建设;稳步发展油料种植面积,重点扩大双低油菜种植面积;进一步扩大粮棉油糖高产创建规模,在重点产区实行整建制推进,带动粮棉油大面积平衡增产。继续开展园艺作物标准园创建,加快推进新一轮“菜篮子”工程建设,重点搞好蔬菜、水果、茶叶、中药材等产业的优化结构。

  ——以“种养结合,循环发展”力导向,调整优化种养结构。积极推行种养平衡、农牧结合、循环利用、沼气配套、有机肥加工、发酵床养殖等生态养殖模式,实现种养优势互补和良性生态循环。实施退耕还林工程,充分利用“四荒地”、退耕地、草山草坡和冬闲田,合理开发牛羊专用饲草资源,推动草地畜牧业加快发展,形成粮草兼顾、农牧结合的新型种养结构。根据各地资源环境承载力和农业废弃物消纳半径,合理布局规模化畜禽(生猪)养殖场,配套建设生态有机肥加工厂、大中型沼气集中供气工程,实现区域内的种养平衡,提高农业生产与资源环境的匹配度。深入实施稻田综合种养推进工程,着力研究推广稻鱼(虾、龟鳖、泥鳅)、鱼菜等立体共生技术,实现生态种养的良性循环。

  ——以“做强一产、做优二产、做活三产”为途径,调整优化三次产业结构。大力培育和发展农业龙头企业,壮大农业主导产业,全面强化产业链建设,引导和支持龙头企业构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系,促进一二三产融合互动。大力培育优势农产品区域和特色产业带,通过现代农业示范点、示范区的引导作用,建设一批规模化、专业化、标准化的农产品原料基地建设。深入实施农产品加工“四个一批”工程,引导加工企业向主产区、优势产区、特包产区、重点销区及关键物流节点梯度转移,打造农业产业集群。培育引导金融和社会资本等多种力量进入和支持农产品加工业发展,重点发展农产品产地初加工和产后精深加工,提升农产品加工水平。在全县重要流通节点和优势农产品区域,集中力量建设和改造一批产地批发市场或集配中心和田头市场,提升农产品上市“最初一公里”组织化水平。大力发展农产品电子商务,打造现代新型流通业态,促进线上线下融合发展,拓宽农产品销售渠道。大力发展生态、休闲(养生)、观光、体验农业,把农业发展与生态建设、旅游休闲、美丽乡村建设、“菜篮子”工程结合起来,拓展和提升农业多功能。

  ——以“优质安全,健康消费”为导向,调整优化农产品结构。适应居民消费结构升级需要,以“优化品种、提升质量、增加效益”为中心,大力发展现代优质、高产、安全、高效、生态农业,推进农业结构由注重数量安全向“总量、结构、质量、营养和生态”五个安全并重转变。发掘、保护、培育、开发、引进一批市场竞争力强的名优特新农产品,推进农产品品种改良、品质改进、品牌创建。以市场需求为导向,优化农产品区域布局,做大做强特色主导产业和优势产业。结合粮棉油高产创建、园艺作物标准园创建、畜禽标准化规模养殖场建设、精养鱼池标准化生态化改造等工作,大力推进农业标准化生产,建立一批生产规模较大、标准化程度高、设施水平高、产加销相互配套的现代农业示范区,向市场提供优质安全放心农严品。

  (三)着力构建新型农业经营体系,提高农业经营的组织化程度

  加快培育新型农业经营主体,稳步推进农业适度规模经营。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、联合经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,着力构建以家庭经营为基础,联合与合作为纽带,社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,不断提高提高农业组织化、规模化和专业化水平。

  ——加快培育新型农业经营主体。坚持以家庭承包经营为基础,完善财税、金融等扶持政策,支持新型经营主体发展壮大,重点扶持种养大户、家庭农场和联户经营。注重引导其向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动家庭经营向集约化、专业化转变。加快培育经营性农业服务组织,鼓励各地兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社,加大合作社规范化建设力度,深入推进示范社创建行动,支持和引导农民合作社以产品和产业为纽带组建联合社,推动农民合作社实现由数量扩展向质量提升转变。支持龙头企业加强联合、加大品牌建设,提高自主创新能力,鼓励其与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体深入融合,建立紧密型利益联结机制,提高龙头企业对农户的辐射带动能力。加强新型职业农民培育,力争每年培育术水木木万人,推迸新型农业经营主体和新型职业农民“两新”融合、一体发展,鼓励大学生进入现代农业领域,充分发挥各类主体对小规模农户的带动作用。

  ——稳步推进农业适度规模经营。鼓励承包农户依法采取转包、互换、入股等方式流转承包地,发展多种形式适度规模经营。积极引导和推动土地经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业经营性服务组织等新型经营主体规范有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营,到2020年全县适度规模经营的耕地面积达到60万亩,流转土地用于粮食种植的比例稳定在60%以上。探索建立土地承包经营权流转经营主体准入机制、监管制度和风险保障机制,加强农业经营能力审查和风险防范,努力使引入的经营主体和经营项目有较高的经营水平,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,防止流转土地“非农化”、“非粮化”。合理引导土地流转价格,完善农业补贴政策,加强项目、资金、保险支持力度,重点支持有实力的新型农业经营主体从事粮食规模化生产,承担仓储、晾晒、加工、冷链运输等配套设施设施建设。

  ——积极推进农业经营方式创新。探索建立各类农业经营主体协同发展的组织模式,鼓励农民以土地承包经营权入股合作社或龙头企业,完善各类经营主体特别是龙头企业与农户、农民合作祉的利益联结机制。鼓励农村发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济,完善农民合作组织内部治理结构,推动各地农民合作组织拓展融资、保险、抵押等服务功能。加大改革创新力度,支持农民专业合作组织与村社区合作经济组织融合发展,加大农业供销合作与农业信用合作推进“三农”服务改革与创新力度,切实提高农业生产经营的组织化程度。

  ——加强农业社会化服务体系建设。加快构建公益性服务与经营性服务相结合,专项服务与综合服务相协调的新型服务体系。强化基层农业公益性服务机构和能力建设,积极培育经营性农业服务组织,鼓励合作组织、龙头企业为农户提供社会化服务,推进服务主体多元化、形式多样化、服务专业化。引导公共服务机构转变职能,逐步退出经营性领域,重点提供新品种新技术示范推广、土壤环境监测、农作物统防统治、区域疫病防控、产品质量监管等公共服务。鼓励采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织提供统防统治、农机作业、秸秆回收、粮食烘干等重要领域和关键环节的公益性服务。着力创新服务方式和手段,积极探索和推广托管式、合作式、订单式、承包式等新型服务模式。

  (四)加强农业科技创新与推广,增强农业发展科技支撑力

  全面增强科技创新、技术集成、转化应用三大能力,加快建设农技推广、农村实用人才队伍,强化农业科技支撑和人才引领怍用,将农业发展方式切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,到2020年农业科技进步贡献率提高到65%以上。

  ——加快关键技术的研发和攻关。加快县级现代农业产业技术体系建设,依托农科所、推广中心等单位,加强技术攻关,加强应对农业自然灾害、节本增效、节能减排、资源环境保护、农产品加工与质量安全等关键技术的研究,充分发挥科技对农业生产的关键支撑作用。

  ——加快农业先进适用技术推广。对主要农作物的高产高效生产关键技术进行集成组装,并形成一批标准化的操作技术规范,重点抓好水稻、小麦、玉米、马铃薯四大粮食作物技术推广和先进适用农机化装备技术推广和培训力度。以家庭农场、种植大户、农民合作社和龙头企业等新型经营主体为主要对象开展重大技术示范推广,重点推广超级稻、稻田综合种养、生态种养、工厂化育秧等高效种养模式、辐射带动千家万户种田科学化,实觋现代农业科技成果对农业大县、重点乡村的全覆盖,

  ——深化基层农技推广体系改革。健全和完善县、乡农技推广体系,依法推进和完善乡镇农技推广体系改革,明确乡镇农技推广机构的公益性定位;着力构建以公益性农技推广机构为主,以农民专业合作社、龙头企业等社会力量为辅的”一主多元”化农技推广体系。加强基层农业服务机构条件能力建设,提升服务能力。

  ——加强农技推广人才队伍建设。加强县镇农技推广人员知识更新培训,推进农技推广骨干人才培养,着力提升农技人员的业务素质和服务能力。深入实施“招硕引博”人才工程,吸纳和招募涉农大学毕业生到县乡农技推广机构开展支农服务,逐步解决基层农技人员年龄断层、结构断档、后继无人的现状。

  (五)加快推进农业信息化建设,提高信息惠农服务水平

  以信息化基础设施为支撑,以信息技术、网络技术应用为重点,加强智慧农业建设,着力推进农业生产智能化、农业经营网络化、信息服务便捷化、行政管理透明化,实现农业生产、经营、管理和服务的信息化,为全县现代农业发展提供强大内生动力。

  ——加强智慧农业建设,提高农业的精准化管理水平。紧紧围绕提升农业技术装备能力和发展现代农业的重大需求,加强农村信息化基础设施建设,充分运用大数据、云计算、移动互联网、物联网等现代信息技术改造传统农业,推动智慧农业建设有序发展。以加快农业物联网技术应用推广为重点,完成以12316三农综合信息服务平台为基础的全县智慧农业云平台建设,把物联网技术广泛应用于粮食生产、设施农业、农产品物流、生态环境监测、农产品安全检测等多个领域。

  ——推进农产品电子商务加快发展,有效解决农产品卖难问题。依托农村网格、农技站等基层服务机构,对接商务部门、供销部门已建农村电子商务综合交易服务平台,推进农产品电子商务加快发展,开展农产品和农资线上线下互动的电子交易,实现网络与实物的对接,有效拓展农产品销售辐射的半径。

  ——加强农业综合信息服务体系建设,面向农民提供多元化信息服务。探索引入市场化机制,与电信运营商、IT涉农企业等社会力量加强战略合作,积极构建以12316三农综合服务平台为纽带,农业专家和信息资源为依托,村有信息点、镇有信息站、县有服务中心的农业综合信息服务体系,面向农民提供多元化信息服务。着力强化镇、村两级农业信息服务站(点)建设,探索设置镇综合信息服务站,健全完善人员、设备、场所、制度等基本条件。

  ——深入推进农业电子政务和信息惠农服务,提高农业行政管理水平。完成省级农情中心服务平台建设,推动实时调度和年度监测数据资源向全县智慧农业云平台集中,形成农业预警监控、数据集成、指挥调度、智能管理为一体的综合信息服务平台,切实提高京山农业行政管理水平。高标准、高起点实施一批农业信息化重点项目,重点实施农业信息进村入户项目和金农工程项目,提高农业部门政务信息化水平。

  (六)强化农产品质量安全全程监管,保障农业生产和农产品质量安全

  认真落实农业部印发《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》(农质发[2014]1号)文件精神,坚持源头治理、标本兼治,做到“产出来”与“管出来”两手抓两手硬,重点做好严格农业投入品管理,大力推进农业标准化生产,推行产地准出和追溯管理,提升监管执法能力等方面的工作和任务,强化农产品质量安全全程监管,有效提升农产品质量安全水平。

  ——严格农业投入品管理。依法规范农业投入品登记注册和审批管理,加强农业投入品市场准入管理,认真落实禁用兽药、饲料添加剂等有关规定,严厉打击农业投入品非法添加和违法销售行为。严格农业投入品使用管理,积极引导新型农业经营主体抓好农产品生产档案、用药登记、休药期制度等各项制度落实。着力推进农产品生产单位和经营(购销、贮存、运输)单位诚信档案、信用数据库建设,实行黑名单管理制度。建立农业投八品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。在春耕、“三夏”、秋冬种等重要农时季节,集中力量开展重要农资专项打假治理行动。着力构建新型农资经营网络,推广农资连锁经营和直销配送,提高优质放心农业投入品覆盖面。

  ——大力推进农业标准化生产。大力开展蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场创建活动,积极稳妥推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品认证工作。实施农业品牌战略,鼓励引导新型农业主体开展“三品一标”农产品认证并扩大生产规模经营。强化证后监管,督促规范使用认证产品标识,依法安全使用农业投入品,实行不合格产品淘汰和曝光机制。

  ——加快推行产地准出和追溯管理。大力实施农产品质量安全产地准出制度,以市场化手段建立农产品产、供、销全程可追溯体系,推行有管理制度、有管理人员、有生产记录、有质量检测、有包装标记,开展质量追溯的“五有一追溯”农产品生产管理制度,实现农产品产地、收购、贮存、远输环节监管无缝衔接,以二维码技术为重点,构建全县农产品质量安全追溯信息平台。

  ——加强监管执法能力建设。建立健全县农产品质量安全监管和执法体系,整合种植业产品、畜产品和水产品质检资源,建立全县农产品质量安全检测体系,创建国家、省级农产品质量安全县。依托农业综合执法,强化农产品质量安全执法监督和查处,切实增强基层农产品监管、执法和监测能力。

  (七)加强农业资源与生态环境保护,提升农业可持续发展水平

  实施耕地质量保护与提升行动,加强农业面源污染治理,推动农作物秸秆、畜禽粪污、农业薄膜资源化利用,加快推进“两型”农业建设,强化野生植物、畜禽、渔业等农业资源保护,促进农业生产与环境的良性循环、农业资源的永续利用。

  ——加强农业资源保护。继续实行最严格的耕地保护制度,力争全县耕地保有量、基本农田面积不低于93万亩。加强外来有害生物监管,建立外来入侵物种监测预警网络,开展综合防治技术推广和防治示范,降低危害程度。

  ——加强农业生态环境治理。深入实施测土配方施肥、农药化肥减量控害工程,加大有机肥、生物农药生产和推广力度,减少氮、磷等有害物排放;加强土壤重金属污染监测,开展土地酸化治理。推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用,减轻和控制农业自身污染。推进规模养殖场畜禽粪便减量化排放、无害化处理、资源化利用。

  ——大力发展“两型”农业。全面实施有机农业工程、生态循环农业示范工程,大力推广节水、节地、节肥和节药等农业清洁生产技术,广泛应用间作、套作、轮作、稻鱼共生等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式。加强畜禽养殖粪污无害化处理和资源化利用,水产养殖废水的处理和循环利用、推进农作物病虫害专业化防治。

  ——加强农村清洁能源建设。推进高效柴节煤炉灶、太阳能产品利用。大力推进秸秆露天禁烧工作,推广秸秆综合利用。以规模化畜禽养殖污染治理、秸秆气化固化高效能源化利用和农村社区集中供气为重点,建设一批大中小型沼气工程和秸秆能源化利用工程,实现农村沼气工程高质利用,形成农村能源多能互补新格局。完善农村沼气镇村服务网点建设,抓好沼气、沼渣、沼液“三沼”综合利用,进一步提高农村沼气综合效益。调整优化农村能源项目结构,实现由户用沼气建设为主向集中供气建设为主转变。

  六、重点项目

  “十三五”期间,围绕京山农业发展的主要任务,着力投资关键环节和领域,在继续实施现有重点工程的基础上,重点组织四个方面的项目,争取进行国家及省级发展战略,项目总投资354.95亿元,上报省级战略财政投资4.2亿元。

  (一)农业生态循环类,共10个项目,投资总额91.08亿元。

  1、京山县清洁能源入户工程,投资2.1亿元。

  主要建设内容:建设大型沼气站10个,中小型沼气站150个,太阳能热水器、路灯1万台,生物质气化炉2万台,秸秆沼气站10个,秸秆固化企业2个,“三沼”综合利用推广15万亩。

  2、京山县特大型生物天然气工程项目,投资2.5亿元。

  主要建设内容:利用畜禽粪便、农作物秸秆建设大型沼气站2座,每座建设12个生物发酵单元,年产天然气720万立方米、有机肥15万吨。

  3、稻田综合种养示范工程,投资2.5亿元。

  主要建设内容:计划建设5万亩稻-龟、鳖、鱼、虾、蛙生态科技种养的有机农业示范基地,推行标准化生产技术,打造龟、鳖等特色品牌、特色商标,完成绿色有机食品认证。

  4、京山县现代生态农业病虫害综合防控示范工程,投资0.15亿元。

  主要建设内容:应用农业、物理、生物防治技术,推广太阳能杀虫灯、性诱剂、“生物导弹”等生态防治技术面积6万亩;建设农作物综合防控示范基地(新型农业经营主体)3万亩。健全全县14个镇植保防控体系与信息网络。

  5、生态补偿农业结构调整示范工程,投资6亿元。

  主要建设内容:建设农业结构调整示范区10万亩,新建机井400口(包括泵房、线路等配套设施),开挖大中型塘堰400口,新建连栋大棚和简易钢架大棚分别为200亩和0.5万亩。

  6、农业废弃物综合利用项目,投资30亿元。

  主要建设内容:建设畜禽粪便综合处理生产有机肥、基料、垃圾发电、病死畜禽的无害化处理生产高档有机肥等,建设有机肥生产厂及基料生产厂5处,新建占地100亩垃圾发电厂一座(设计日处理垃圾1000吨),畜禽无害化处理场1座、建设处理车间10000平方米、建成年处理病死猪10万头以上的能力。

  7、京山县生态农业综合体建设项目,投资15亿元。

  主要建设内容:建设集生态旅游、科技创新、农事体验、投入品控制为一体的农业综合体。建设农作物标准化生产示范基地5万亩,科技创新基地1万亩,农业休闲旅游体验示范区1万亩,农耕文化展示区500亩,建设农业投入品控制中心及检测中心。

  8、大洪山有机休闲农业示范区建设项目,投资10亿元。

  主要建设内容:建设有机农业示范区18万亩,其中:有机水稻2万亩、有机瓜菜1万亩、有机油茶15万亩,建设朱鹮繁育养殖中心和保护区,面积30万亩。

  9、京山绿色餐桌工程项目,投资20亿元。

  主要建设内容:在京山新建1万亩绿色蔬菜基地,10万亩有机稻-生态龟(鳖)高效混养基地,20万亩有机富硒桥米基地,培育10个绿色农产品生产省级以上示范合作社、5个省级农头企业,建设1个物联网服务企业,建设2个绿色农产品配送中心,建设3个有机肥生产企业,建成智能化农产品质量检测和可追溯网络平台。组建京山绿色餐饮经纪联盟公司(包括网购、物业、物流、种植、农资及生产、农技等)等。

  10、汉江流域京山生态农业建设工程项目,投资2.83亿元。

  主要建设内容:生态农业综合示范园区建设工程10个;农些面源污染治理示范工程15个;农田土壤重金属监测与修复示范工程6个;“美丽乡村”创建示范工程12个;农业废弃物资源化利用示范工程12个;生态农业科技创新示范园建设工程1个;休闲农业与生态旅游示范工程12个;农业生物资源保护工程2处;生态农业社会化服务体系建设工程1个;农业生态补偿试点示范10万亩。

  (二)农业科技创新类,共3个项目,投资10.27亿元。

  1、粮棉油高产创建工程,投资0.15亿元。

  主要建设内容:采用粮棉油高产集成技术,每年开展15个以上粮棉油万亩高产创建示范片建设、实施规模15万亩以上。每年实施中稻6个高产示范片,小麦2个高产示范片,玉米1个高产示范片,棉花1个高产示范片,油菜1个高产示范片,双季稻整建制推进试点镇1个,每个高产创建示范片实施面积1万亩以上。

  2、中国农谷农业物联网示范项目,投资10亿元。

  主要建设内容:开展种植业、畜禽、水产养殖,设施蔬菜种植环境监测、远程视频诊断、环境自动控制、实现畜禽、水产精准化投喂与生物生长状态的科学调控。建立覆盖各层级的农产品质量追溯公共信息平台,开展农业新型生产经营主体追溯试点建设。到2020年底,全县建设覆盖8万亩的大田监测点,新建蛋鸡等智能化养殖设施4000㎡,集约化水产养殖设施1000亩。改造精养鱼池800亩,设施蔬菜1万亩。全县新建20个农产品质量可追溯示范点。

  3、新型职业农民培训工程,投资0.12亿元。

  主要建设内容:每年培训新型职业农民和教师800人左右,6年共培训新型职业农民和教师4800人。

  (三)提升农业综合生产能力类,共3个项目,投资11.6亿元。

  1、新型沃土工程,投资1亿元。

  主要建设内容:实施土壤有机质提升项目,推广秸秆还田、测土配方施肥、土壤调节、保护性耕作等技术。新建耕地地力监测点20个,实施有机质提升面积60万亩,推广测土配方施肥面积120万亩,建设有机肥开发利用示范基地1个、覆盖面积10万亩。

  2、京山县高产农田建设项目,投资5.6亿元。

  主要建设内容:进行沟渠路配套等工程措施,保证排灌通畅、农事操作便利;增施有机肥,改良土壤、培肥地力等农业措施,提高土壤物理性状,解决缺乏因子。新增千亿斤粮食产能田间工程进行农田基础设施改造,面积10万亩;中低产田、冷浸田制约因子改造,面积10万亩;小型农田水利设施建设,配套实施田、路、林、电等措施建设,新建旱涝保收面积10万亩。

  3、京山县桥米标准化生产基地建设项目,投资5亿元。

  主要建设内容:在石龙、孙桥等镇建设标准化桥米生产示范基地20万亩,桥米良种繁育基地3000亩,建设农作物品种展示示范基地100亩,进行工程措施改造和农业措施融合,实现土地适度规模集中和全程机械化;配套建设仓储、检验检测等设施、设备。

  (四)农业产业化及农产品加工类,共6个项目,投资242亿元。

  1、京山桥米精深加工项目,投资20亿元。

  主要建设内容:充分利用桥米加工后的副产物,引进工艺设备,到2020年达到生产米糠油1.65万吨、米汁5.78万吨、米蛋白3.61万吨、硬脂酸钠3.31万吨、淀粉糖10.83万吨、脂肪酸0.55万吨、饲料13.34万吨的能力。

  2、京山白花菜生产及加工项目,投资1亿元。

  主要建设内容:建设白花菜标准生产基地4万亩。主要建设工程包括:土地平整、塘堰整治、开挖疏浚硬化沟渠、田间道路等田间工程;扩建设厂房,引进2条白花菜生产设备流水线等。

  3、京山县食用菌产业建设项目,投资100亿元。

  主要建设内容:建设食用菌产业总面积1万亩。建设闽中现代食用菌产业园4000亩,包括现代食用菌生产基地、精深加工基地、智能化种植基地、贸易集散基地和农作物秸秆循环综合利用基地等五大基地,配套建设食用菌交易中心、展示中心、物流中心;创新食用菌产业模式,实施公司+基地(合作组织)+农户模式,建立分散种植,集中收储、加工、研发、品牌销售等互赢实体,组织出口创汇,实现企业、菇农“双赢”;建设休闲采摘体验园和利用生产食用菌后的废料生产有机肥、基质等循环利用。

  4、京山县板栗、银杏生产、冷藏及深加工项目,投资1亿元。

  主要建设内容:依托全市板栗、银杏生产基地,生产加工板栗银杏3000吨、深加工产品200吨。

  5、农业科技蛋品产业链项目,投资20亿元。

  主要建设内容:新增12万枚/小时保洁蛋生产线三条;12万枚/小时打蛋生产线五条;蛋鸡饲料生产线三条、生产能力达到35万吨/年;开发年产5万吨蛋粉功能性乳猪饲料生产能力;进行二期丙酸钙、柠檬酸钙生产线扩产;扩建蛋鸡屠宰加工的标准化生产车间;开发溶菌酶及系列功能性产品,增加出口创汇能力;联合饲养生态鸡达到2000万只,新建100万只国际标准化层叠式蛋鸡养殖,保证原料供应。到2020年进入100亿企业行列。

  6、中国农谷生态食品产业园建设项目,投资100亿元。

  主要建设内容:建设生态食品产业园1.422万亩(9.5平方公里),建设牲畜水产饲料产业区、粮油加工产业区、服装纺织产业区、食品制造加工产业区、医药木材纸制品产业区、农产品交易物流区、果蔬饲料加工产业区七大功能区。

  七、保障措施

  (一)加强领导,强化组织协调

  建立京山县农业发展“十三五”规划工作领导小组,负责现代农业建设发展的总体指导和协调,要把全县农业“十三五”发展目标和重点任务分解到各部门,建立目标责任制,确保任务得到落实。形成一级抓一级,一级对一级负责的工作机制。加强综合协调,强化部门之间的信息交流与会商制度,搞好协调配合,提高服务意识,形成工作合力,切实承担职责,及时解决存在的问题,提高服务效率。

  (二)加大农业投入,强化政策保障。

  一是建立政府主导、农民主体、金融支持和社会参与的多元化投入机制。结合全县农业发展重点任务和重大项目,建立健全稳定、多元化、多层次的投入增长机制,不断增加对农业的资金投入和提高资金使用效率。紧抓国家高度重视发展现代农业等重大机遇,积极争取国家对我县农业的资金投入。国家投入“三农”的项目和资金要不折不扣用于“三农”发展上;优化财政支持结构,县级财政按增收比例支持农业和城乡一体化建设,并确保财政支农投入总量逐年增加;创新金融投入机制,支持各类金融机构到农村设立分支机构,培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农村金融市场体系,实现各类金融机构对农村的全覆盖。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制,鼓励工业企业、农业产业化龙头企业等不同经济成分的组织和各类投资主体参与农业和城乡一体化建设,形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。二是充分发挥政策惠农增收效应,强化惠农政策监督落实,确保惠农政策全覆盖。要创新管理服务,加强监督检查,把各类补贴政策、农业项目执行好、落实好,发挥政策的激励、引领和示范带动作用。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查,严禁将补贴资金用于抵扣农民交费,确保各项政策落实到位。

  (三)聚焦农业人才,强化科技支撑。

  一是构建农业科技支撑体系。“十三五”期间,按照优质、高产、高效、生态、安全的发展要求,进一步完善农业科技需求与供给机制、农业科技集成与扩散机制,在资金投入、制度安排、人员配置等方面建立起以农业科技创新为源头,以农产品加工园区为平台,以农业技术推广体系为骨干,以农业品种更新、技术创新与集成应用建设为主要内容,以农业标准化为监督约束机制的多元化、多层次、全方位的综合性农业科技支撑体系。二是加强农业技术科技攻关。充分挖掘现有的科技人才和种子资源优势,加大优质高产动植物新品种推广工作,围绕发展四大主导产业,加大优质高效安全生产技术、农产品储运及精深加工技术、农业资源可持续开发利用技术、农业工程与农机装备技术等的攻关力度,力争在农业新品种、农产品加工储藏保鲜、新型农业投入品、先进适用农业机械推广使用等方面取得新突破。三是发展产业链集成技术体系。围绕优势主导产业,整合产业链上的环节技术,加快从单项加工技术向完整产业链集成技术的发展步伐,通过创建完整产业链集成技术体系,促进与保障京山优势农产品的产业化经营。四是加强农村实用型人才队伍建设和培养,不断提高农业技术应用型人才素质。

  积极引导农业产业化龙头企业等各类经济组织开展岗位培训和技术指导。推进基层农技人员继续教育和知识更新培训,建立定期培训制度,提高基层农技服务能力;进一步实施“招硕引博”人才计划,引进高级人才扎根基层,成为发展农业、服务农村、致富农民的标兵。

  (四)贯彻法律法规,规范行政权力。

  切实发挥农业法制建设对全县农业发展的保障作用,牢固树立依法行政的理念。一是认真实施以《农业法》、《农产品质量安全法》等为基础的农业法律法规,加强农业普法工作,组织开展执法检查,为农业发展营造良好的法治环境。二是推进农业综合执法规范化建设,提升农业执法水平,坚持开展农资执法打假行动,加强农产品质量安全监管执法力度,保障农产品质量安全。三是进一步规范农业行政权力和服务事项,提高农业服务效能,加强行政权力清理和衔接工作。

中共京山县委、京山县人民政府主办 京山县新闻中心承办

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