政府工作报告──2011年3月2日在京山县第十六届人民代表大会第五次会议上
信息来源:县人民政府办公室  发布时间:2011-03-02 15:02:30  阅读: 字体:

政 府 工 作 报 告

──2011年3月2日在京山县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长  胡小国

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请连同《京山县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、“十一五”期间经济社会发展的回顾

  过去的五年,是我县经济社会发展经历挑战、经受考验最多的时期,也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县广大干部群众,高举生态京山旗帜,加快县域经济发展,胜利完成了“十一五”规划目标任务。

  (一)国民经济快速发展,县域综合实力明显提升。到“十一五”末,全县地区生产总值达到146.8亿元,年均增长15.4%,人均生产总值25710元,年均增长19%;三次产业比重由2005年的34.3:34.7:31调整为23.3:51.4:25.3;规模工业增加值67.3亿元,年均增长28.5%;地方财政总收入6.99亿元,年均增长18.9%;地方一般预算收入3.9亿元,年均增长18.7%;社会消费品零售总额54亿元,年均增长16.6%;累计完成全社会固定资产投资277亿元,年均增长41.2%;累计引进外商直接投资1.48亿美元,年均增长25.5%;城镇居民人均可支配收入11856元,年均增长12.7%;农民人均纯收入6990元,年均增长13.2%;单位生产总值综合能耗、主要污染物排放目标任务均超额完成。主要经济指标基本实现翻番,其中,规模工业增加值、全社会固定资产投资翻了两番多。至2009年,已连续六年跻身全省县域经济发展20强。2008年成为武汉城市圈观察员。先后荣获全国绿色小康县、全国绿化模范县、全国文化先进县、全国体育先进县、全国计划生育优质服务先进县、国家科技进步先进县、中国稻米加工强县、省级园林县城、全省旅游发展先进县、全省对外开放先进单位、全省最佳金融信用县、全省食品安全示范县、全省社会养老保险先进单位、湖北平安县等称号。

  (二)发展方式加快转变,经济结构明显优化。工业主导地位不断增强。规模工业增加值占GDP的比重从24.8%提高到45.8%。规模工业企业达到312家,增加213家,其中亿元企业达到49家,增加37家。机械、建材、冶金、化工、纺织服装、农副产品加工六个支柱产业发展壮大,作为百亿产业集群培育的桥米、机械、矿业、畜禽四个集群初具雏形。汽车零部件、电子、医药、新能源等新兴产业迅速发展。农业产业化快速推进。粮食总产创历史新高,达到62万吨。全县市级以上龙头企业达到52家,其中国家级1家,省级9家。农产品加工产值达到141亿元,农产品加工产值与农业总产值之比为2.47:1。“国宝牌”大米被评为“中国名牌”,“国宝”成为“中国驰名商标”,湖北国宝桥米集团年销售收入超过30亿元。发展农民专业合作组织453家,总量居全省县级前列。水稻机插面积40.6万亩,小麦、水稻机收面积120万亩,农机综合作业率达到75%。集体林权制度改革作为全省试点率先推进并全面完成,京山林改经验在全国林改交流会上交流,在亚太林改国际研讨会上作典型发言。生态休闲旅游有突破性发展。绿林山风景区晋级“国家AAAA级旅游景区”,玉丰国际大酒店获评四星级酒店,惠亭湖风情园一期、缘汇山地温泉等重点旅游项目相继开业。成功承办省十三运会网球赛,一举夺得7块金牌,“中国网球之乡”、“打网球,到京山”的影响不断扩大。2010年接待游客280万人次,实现旅游综合收入12亿元。城乡流通体系进一步完善。建成各类市场12个、“万村千乡市场工程”农家店421家、农村综合服务社180家。金融在多元化发展的基础上对县域经济的支持力度明显加大。成立了外汇管理局,发展了担保公司、小额贷款公司、村镇银行等新型金融业态。在“一保三增”目标的激励下,全县金融机构贷款余额达到62.1亿元,比2005年底增加30.9亿元。循环经济稳步推进。累计实施重点循环经济项目45个,桥米、工业“三废”、生态种养3大类资源循环利用体系不断完善。

  (三)项目建设成效显著,发展后劲明显增强。从2008年起,开展连续三年的“项目建设年”活动,连续三年城镇以上固定资产投资增幅在43%以上。五年共实施城镇以上投资项目1040个,其中亿元以上项目78个;引进县外投资项目560个,到资114亿元。一批标志性项目相继签约开工、建成投产,潭龙石材、凯迪电力、中辰电子、太力工业园、永兴水泥三期等42个亿元项目先后投产。平台建设加快推进。县工业园区建成区面积达到11.3平方公里,配套设施基本完善,入园企业达到76家,2010年完成工业总产值49.3亿元。

  (四)基础设施建设力度加大,城乡面貌发生明显改变。加快推进城镇化进程,城镇化率达到45%。城区建成区面积扩大到22.8平方公里,人口增加到16万人,建成区绿化覆盖率42.5%,人均拥有公共绿地11.9平方米。建成人民大道、新阳大道、温泉景观大道等城市主干道,“五横八纵”的城市道路骨架全部拉开;完成新市大道综合改造、城中路综合改造、温泉路改造、文峰污水处理厂等重点工程;占地419亩的文峰公园完成改扩建并全面对外开放,华尔靓浦项硅整体搬迁出城区,实施“禁麻”、“限鞭”、城区亮化工程,城市形象极大改善,城市品位显著提升。钱场镇连续四年、永兴镇连续三年跻身全市工业重镇,宋河“省级重点镇”、绿林“湖北旅游名镇”、孙桥“省级新农村建设整镇推进试点镇”建设稳步推进。交通、水利、国土、环保、林业等建设成效明显。随岳、武荆两条高速公路相继建成通车,随岳高速公路连接线、京绿线升级改造、长荆铁路电气化改造相继完成,武汉城市圈城际铁路延伸到京山项目列入省“十二五”铁路规划。积极实施病险水库除险加固、小农水建设、国土整治和农业综合开发工程,新增和改善灌溉面积50万亩,建设高产农田6万亩。严格落实耕地保护制度,基本农田得到有效保护。加大饮用水源保护,惠亭水库三年综合治理主要任务基本完成。封山育林100万亩,人工造林32.5万亩,全县森林覆盖率提高2.5个百分点,达到44.8%。

  (五)社会事业全面进步,人民生活质量明显提高。坚持为民办实事,一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。“十一五”期间,累计新增城镇就业2.38万人,转移农村劳动力6万人。县财政投入5000多万元,先后解决了近20000名弱势群体的社会保障问题;社会保险扩面新增5万人次,覆盖面达到20万人次,各项社会保险费及时足额发放。新型农村合作医疗参合率达到99.9%,城镇居民医疗保险参保率达到98%,均居全省县级前列。城镇低保应保尽保,达到11624人;农村低保稳步推进,达到14037人,城乡低保保障标准逐步提高。社会救助体系不断完善,困难群众临时救助制度、医疗救助制度有序实施。着力推进城乡教育均衡发展,累计资助贫困学生46738人次,实施校舍安全工程、新农村卫生新校园建设等项目81个,改扩建寄宿制学校58所。完善义务教育经费保障机制,化解“普九”债务2543万元。稳步推进医药卫生体制改革,在15家镇卫生院、社区卫生服务中心实施国家基本药物制度试点,基层医疗机构门诊、住院例均费用大幅下降。建设通村公路1290公里,解决了农村23.33万人的安全饮水问题,农村户用沼气池达到2.9万口。建成廉租住房133套,廉租住房租赁补贴发放对象达到2493户。科技、文化、体育、广电等社会事业取得长足发展,实施科技项目26项,申请专利343件;完成14个镇综合文化站改扩建,建设农家书屋335家,在90个村实施了农民体育健身工程,文化信息资源共享工程覆盖率达到84%;编写制作了《风华京山》、《风韵京山》等系列文化作品;新增有线电视用户3万户,新增无线数字电视频道2套,放映农村公益电影14508场次。低生育水平进一步稳定,年均人口自然增长率为3.57‰,出生人口性别比为105.4,均控制在正常值范围内。深入开展“五五”普法,公民法制意识不断增强。精神文明创建活动深入开展,市民文明素质明显提高。国防教育、双拥工作和民兵预备役得到加强。社会治安、信访维稳、统计、物价、老干部、外事侨务、对台、接待、地方志、保密、档案、人防、气象、住房公积金管理等工作取得明显进步,民族宗教、工会、青年、妇女、儿童、老龄、移民、残疾人等事业不断发展。

  (六)政府职能转变步伐加快,政府执行力明显增强。认真开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动,扎实推进“作风建设年”、“能力建设年”活动,责任政府、务实政府、高效政府建设有明显成效。坚持依法行政,高度重视、认真接受人大、政协监督,五年累计办结人大议案建议580件、政协提案622件,满意和基本满意率达到97%。加强基层民主建设,健全村务公开和村民自治制度,有效保证村民依法行使民主权利。探索实施服务对象评科长、优化经济发展环境的“三定”测评制度,在全市推广;完成政府机构改革,深化行政审批制度改革,积极推进政务公开,加快电子政务系统建设,推进网上审批和电子监察,加强公务员教育和管理,行政效能进一步提高。扎实开展文明执法活动,行政执法行为进一步规范。健全应急管理机制,有效应对各种突发事件。规范招投标、经营性土地招拍挂、产权交易等方面的监管,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持实行领导干部任期经济责任审计,廉政建设和反腐败工作取得新成效。

  刚刚过去的2010年,面对国际国内经济形势复杂多变、区域竞争更加激烈等严峻考验,全县上下牢牢把握“在发展中促转变,在转变中谋发展”的主线,按照有实效、有特色、有影响、有形象“四有”的工作要求,狠抓各项工作落实,全县主要经济社会发展指标均达到或超过年初预期目标。全年地区生产总值增长16.9%;规模工业增加值增长31.4%;全社会固定资产投资增长40.9%;社会消费品零售总额增长21.4%;地方财政总收入增长16.5%,地方一般预算收入增长27.8%;直接利用外资增长30.8%;外贸出口增长75.9%;单位生产总值综合能耗下降5%,化学需氧量排放下降1.5%,二氧化硫排放下降0.5%;城镇居民人均可支配收入增长12.3%,农民人均纯收入增长16.7%;城镇登记失业率4.1%;人口自然增长率3.99‰。

  各位代表,五年来,面对国际国内环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击及多种自然灾害的不利影响,我们之所以能够战胜一个又一个困难,保证京山在改革开放和现代化建设中乘风破浪、不断前进,在经济社会发展中全面体现“京山速度”、“京山现象”,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向所有关心和支持京山经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

  回顾五年工作,我们深切体会到,要把京山各项事业稳步向前推进,必须坚持把解放思想贯穿于经济社会发展始终,以科学发展观为统领,牢固树立抢抓机遇的意识,不断与时俱进,不断更新观念,不断适应新形势,采取新举措,谋求新发展;必须坚持实施“生态京山”战略,加快转变经济发展方式;必须坚持把项目建设作为县域经济发展的主要抓手,锲而不舍地大抓项目、抓大项目;必须坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让更多的群众享受经济社会发展的成果;必须坚持把加强政府自身建设摆在提高执政能力的首要位置,努力打造让人民群众满意的政府。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:经济总量不够大,综合实力不够强,市场主体还不多;转变发展方式任务十分艰巨;工业经济结构不够优,产业关联度不强;农业基础设施仍然薄弱,农业资源优势转化成经济优势的力度需要加大;城镇化水平有待提高;涉及人民群众切身利益的就业、社保、医疗、住房、教育等问题有待进一步解决,维护社会和谐稳定的压力明显加大;少数政府部门及工作人员的工作作风、执行能力与经济社会发展的要求和人民群众的期待仍有一定差距,等等。在今后的工作中,我们将高度重视,强化措施,通过脚踏实地的努力,着力解决上述矛盾和问题,把各项工作做得更好。

  二、“十二五”时期的指导思想和目标任务

  “十二五”时期是京山发挥优势、跨越发展的战略机遇期和黄金发展期,是转变发展方式、深化改革开放的攻坚期,是统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期,是加快生态京山建设、全面建设小康社会的关键期。根据《中共京山县委关于制定京山县经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县政府编制了《京山县经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提出了“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想和发展目标。

  指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设“生态京山”为总战略,以推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化为重点,以解放思想、改革开放创新为动力,以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点,奋力推动京山又好又快发展,在全省县市中率先实现跨越式发展。

  主要目标是“进十强、创三县”。进十强,即京山进入全省县域经济发展十强行列;创三县,即力争创建全国、全省生态县,全国、全省旅游强县,国家园林县城。重点是实施“四大计划”,实现“五大目标”。“四大计划”即:经济总量“倍增计划”,主要经济指标在2010年基础上翻一番;单位能耗、污染物排放“减量计划”,节能减排任务圆满完成;农村人口“转移计划”,农村居住人口大幅减少,城镇化率达到65%;社会保障“覆盖计划”,养老、医疗、保障性住房和最低生活保障实现城乡全覆盖。“五大目标”即:经济实力明显增强,经济结构明显优化,生态环境明显改善,改革开放步伐明显加快,人民生活水平明显提升。

  “十二五”时期,全县主要经济指标增幅必须高于全省、全市平均水平。到2015年,全县三次产业比重调整为15:57:28;地区生产总值年均增长15%;规模工业增加值年均增长23%;全社会固定资产投资年均增长30%;地方一般预算收入年均增长15%;城镇居民人均可支配收入年均增长12%;农民人均纯收入年均增长13%;单位生产总值综合能耗、主要污染物排放指标达到市定要求;累计新增城镇就业3万人以上。

  确定上述指导思想和主要目标,充分体现了加快转变经济发展方式的要求,充分体现了市委、市政府对京山加快发展的希望,充分体现了县委关于京山“十二五”发展的总体思路和全县人民的共同愿望,充分体现了京山跨越式发展的客观需要和现实可能。《纲要(草案)》和《说明》已印发给各位代表,请大家审议。在具体实施中,我们将牢牢把握以下几项原则:

  坚持跨越发展,壮大县域实力。牢固树立发展是硬道理、是第一要务的思想,在结构调整中提升水平,在做大总量中增强实力,进一步提升京山在全省的地位。坚定不移地推进项目建设,积极引进和建成一批投资规模大、技术含量高、经济效益好、带动作用强的重大项目,争取和实施一批大园区、大交通、大物流、大生态建设项目,保持经济持续快速健康发展。大力实施“市场主体增量行动”,深入推进全民创业,力争规模工业企业数量翻番,培育发展一批年销售收入过30亿元的大企业、大集团。积极融入武汉城市圈,加强区域合作。大力发展外向型经济,提高外资利用水平,转变外贸发展方式。积极扩大消费需求,提高消费对经济增长的贡献值。

  坚持转型发展,优化经济结构。把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,实现科学发展与转型发展的有机统一。大力发展先进制造业,以信息化、自动化、智能化、生态化为方向,不断壮大产业规模,完善产业链条,逐步形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。培育和发展高新技术产业,积极发展新能源、新材料等新兴产业。围绕优质粮食、优质畜禽、优质水产品、优质油茶四个主导产业,在农副产品深加工上做文章,大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收。把推动服务业加快发展作为战略重点,优先发展以生态休闲旅游为典型的消费型服务业,加快发展以现代物流业为代表的生产型服务业,力争服务业增加值比重和从业人员比重显著提高。

  坚持创新发展,增强内生动力。加快推进创新型社会建设。积极实施科教兴县、人才强县战略,增强科技、教育、人才对发展的支撑力。推进重点领域和关键环节的改革,进一步创新投融资机制、土地集约利用机制、环境保护机制。着眼于破解城乡二元结构,促进城乡一体化发展。积极建设现代宜居城市,完善城市功能,提升城市品位;加快小城镇建设步伐,增强辐射带动作用和吸纳农村人口的能力;统筹推进新农村建设,全面加强道路、供水、电力、通信等基础设施建设。创新政府管理,提高行政效能,优化发展环境。

  坚持低碳发展,建设生态京山。大力推广低碳技术,发展循环经济,建立以循环经济链为主的产业生态系统。推进重点领域和企业的节能减排,严格控制污染物排放总量。加强资源节约和管理,狠抓环境保护和治理。加快“生态京山”建设步伐,统筹推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态人文五大领域建设。

  坚持和谐发展,保障和改善民生。把关注民生作为发展的第一要义,切实做到以人为本,民生为大,提高人民群众的生活质量和幸福指数。努力扩大就业再就业,积极鼓励自主创业。不断提高城乡居民收入,缩小城乡收入差距。完善社会保障体系。加快医疗卫生、计生等社会事业发展。繁荣发展文化事业和群众体育活动。加强和创新社会管理,促进公平正义。切实做到学有所教,全面实现劳有所得,积极保障病有所医,加快推进老有所养,着力促进住有所居,让广大群众充分享受改革发展的成果。

  三、扎实做好2011年各项工作,努力实现“十二五”良好开局

  今年是实施“十二五”规划的起步年、开局年,是加快发展方式转变、推进跨越式发展的基础年、关键年,是中国共产党建党90周年,也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作,意义十分重大。今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长15%;规模工业增加值增长25%;全社会固定资产投资增长30%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;社会消费品零售总额增长20%;地方一般预算收入增长15%;外贸出口增长18%;利用外资增长12%;城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长12%;城镇新增就业6000人以上,城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在4‰以内;城镇化率达到48.5%;单位生产总值综合能耗、主要污染物排放削减率完成市定目标。

  根据上述目标,做好今年政府工作,必须紧紧围绕建设“生态京山”的战略方向,保增长,调结构,惠民生,重稳定,确保实现“十二五”良好开局,为推进京山跨越式发展奠定坚实基础。

  (一)强势推进项目建设,增强经济发展的动力和后劲

  坚持大抓项目、抓大项目不动摇,开展新一轮连续三年的“项目建设年”活动。全年实施亿元项目60个以上,其中10亿元以上项目5个,竣工投产亿元项目20个以上,新开工亿元项目25个以上。争取国家项目资金7亿元以上。

  狠抓工业项目建设。计划新建或续建亿元项目30个以上,完成投资80亿元以上。确保伟嘉纺织工业园、轻机20万吨精密铸造、潭龙石材二期、三和管桩、华贝油脂、汇澄茶油、太阳能光伏复合陶板、风光照明、金模捷光电、银舟科技多晶硅、澳科隆石油机械等项目投产,百立恒精细化工、潭龙石材三期、太力工业园二期、永兴水泥机械等项目达到预期进度,力争湖北财富农业科技园、绿林山风电、雪驰集团中部生产基地、戴蒙德技改扩规、科进生物智能识别系统、中鹏恒远电动自行车、深圳振凯汽车零部件等项目开工建设。

  加快服务业项目建设。计划新建或续建亿元项目15个以上,完成投资30亿元以上。重点抓好绿林景区整体开发、华中优质种草基地、绿林世纪广场高档娱乐城、京山温泉国际度假村、虎爪山森林公园、华尔靓大酒店、国家电网培训中心、京山中心城商业综合体、建材大市场扩规改造等项目建设,加快推进游客接待中心、惠亭山温泉酒店、惠亭山湿地公园、观音岩宗教文化旅游、生态农业观光园、丹桂国际花卉城等项目。

  推进社会发展项目建设。计划新建或续建亿元项目10个以上,完成投资20亿元以上。着力抓好武荆高速公路连接线、京山河流域水生态修复工程、富水河流域改造、无害化垃圾处理场二期、二甲医院、老年公寓等项目。

  (二)着力优化经济结构,提高经济发展的协调性和竞争力

  加快推进新型工业化。支持机械、建材、冶金、化工、纺织服装、农副产品加工六大主导产业技改升级,努力争取国家级、省级重点项目投资,实施技术改造项目100个以上。积极发展新材料、新能源、电子信息、医药化工等新兴产业。引导企业通过兼并重组、产能扩张、产业链延伸、裂变等方式新上一批重大项目,掀起“二轮创业”热潮。鼓励县内骨干企业加快发展,支持京山轻机与东峻公司、华尔靓科技与宝钢集团合作,力争全县销售收入过10亿元的企业达到4家,亿元企业达到60家以上。加快培育四大百亿产业集群,力争桥米产业集群产值达到90亿元以上,机械产业集群产值达到60亿元以上,矿业、畜禽产业集群产值均达到40亿元以上。大力实施中小企业成长工程,新增规模企业30家以上。加大财政支持力度,促进资本、人才、技术等要素集聚,增强企业自主创新能力。培植15家科技型企业、3家创新型企业,新增高新技术企业2家。鼓励华贝实业、神地科贸等企业建设省级技术研发中心,支持中辰电子、潭龙石材、太力工业园、百立恒精细化工等企业研发中心加快建设。鼓励和引导企业上市融资,着力培植国宝桥米、雄韬电源、潭龙石材、京兰集团等后备上市企业。

  大力发展现代农业。积极实施农业结构调整。稳步发展粮食产业,全县粮食生产保持在145万亩以上,其中桥米专用稻板块基地60万亩,全年粮食增产2000万斤以上。着力抓好“菜篮子”工程,新增蔬菜基地8000亩;加强市场监控,确保市场供应充足,菜价基本稳定。大力推进畜禽规模化生产,新建标准化规模养殖小区10个,新增规模养殖户400户以上。全年出栏生猪110万头、出笼家禽1500万只。支持发展龟鳖、小龙虾、大鲵等特色水产养殖,放养水面达到20万亩。积极发展现代林业,完成成片造林8万亩,其中油茶4万亩,花卉苗木2万亩。深入推进农业产业化经营。加快建设农产品加工园区,入园企业达到20家以上,力争进入全省重点调度的农产品加工园区行列。支持湖北国宝桥米集团做好粮食深加工文章,力争跻身全国同行业三强,打造“湖北一袋米”。支持神地科贸溶菌酶项目达产并进一步扩大规模,尽快成长为中南地区蛋品深加工龙头,打造“湖北一枚蛋”。支持汇澄茶油年内投产,逐步建成中南地区最大的茶油生产加工基地,打造“湖北木本一壶油”。支持鹏昌蛋业、福佳饲料等企业加快成长,引进1-2家畜禽产品屠宰、分割、加工方面的大型龙头企业。加强精品名牌建设。鼓励企业创名牌,切实调动好、保护好企业争创精品名牌的积极性。新增5家省级、8家市级龙头企业,新增“三品”认证10个,新增湖北名牌2个、湖北著名商标3个。加快推行标准化生产,建设高产创建示范片10个,农业科技示范户达标村达到80%以上。进一步推广农业机械化,建设10万亩省级水稻机插示范片,水稻机插整镇推进10个,整村推进80个。在规范中大力发展农民专业合作社,新创建国家级示范社1家、省级示范社2家以上。引导土地承包经营权依法有序流转,促进土地适度规模经营。完善农村公益性服务“以钱养事”机制。切实加强农资市场管理。全面落实国家惠农政策,多渠道促进农民增收。

  着力发展现代服务业。突破性发展生态休闲旅游业,打响“生态京山,休闲之都”的旅游品牌,形成以运动休闲、沐浴休闲、山水休闲为主体的生态休闲旅游发展格局,争创“湖北旅游强县”、“中国旅游强县”。支持绿林山风景区建成国家级登山训练基地,启动绿林山风景区创建国家AAAAA级旅游景区工作。创建一个国家AAAA级旅游景区、一个四星级酒店、一个AAA级旅行社、75家星级农家乐。加大旅游宣传营销力度,组织开展京山旅游整体宣传推介系列活动,深入开展“武汉人游京山”、“中原万人游京山”等活动。大力发展商贸流通业,构建城乡流通网络,扩大消费需求。启动永兴物流园建设,抓好中商平价、湖北农资保丰配送中心、邮政物流三个配送中心的提档升级,建好县级物流信息平台,每个镇建设一个物流信息服务站。抓好京华农贸大市场、昌利源机动车交易城、早餐一条街等专业市场建设。实施中小商贸企业成长工程,新增限额以上商贸流通企业80家。积极发展金融业。支持农村信用联社改制为农村商业银行,支持小额贷款公司、村镇银行等新型金融机构建设。继续将“一保三增”作为考核金融部门的主要指标,引导银行推进金融创新,优化信贷服务,加大对县域经济发展的支持力度。规范保险经营行为,促进保险业健康发展。

  (三)大力推进城乡一体化,加快新型城镇化进程

  全力创建国家园林县城。认真做好“国家园林县城”迎检的各项基础性工作,确保通过验收。加强城区控制性详规编制工作,控规覆盖率达到100%。实施西环路及城西公园、城市防洪工程、云杜北路等10个城市建设重点工程,南河大桥重建工程竣工通车。继续实施“绿、美、亮”工程,新增绿化面积11万平方米以上。完善城市网格化管理,提高城市管理水平。加强城区综合治理,巩固“禁麻”、“限鞭”、亮化成果,加大对公汽、出租车乱停乱靠、机动车违规占道及随意摆摊设点、占道经营等违规行为的治理力度,大力整顿客运市场、出租车市场,严厉打击“黑的”,规范城区交通秩序和经营秩序。

  加快小城镇建设步伐。紧紧围绕创建小城镇规划建设管理明星镇、旅游名镇、新农村建设示范镇、工业重镇四类重点镇,全面推进小城镇建设。支持新市在社区建设和管理上建成省级以上示范单位;支持宋河、钱场加快发展,逐步建成带动京山北片、南片发展的县域副中心;支持永兴、雁门口加快工业重镇建设;支持孙桥加快实施新农村建设整镇推进;支持绿林创建“湖北旅游名镇”;支持三阳、坪坝、罗店、曹武、永隆建好口子镇;支持石龙、杨集因地制宜,突出特色,形成一镇一品、各具优势的特色小城镇发展格局。启动小城镇新社区示范建设,每个镇在集镇周边建设100亩左右的小城镇新社区。

  加大新农村建设力度。集中力量抓好农村新社区示范试点建设。加大扶持力度,把新市镇汪拐村建成全省有影响的农村新社区示范点。以建设生态家园为主题,以钱场镇桥河村、雁门口镇瓦庙村、三阳镇黄家村等20个村为重点,全面开展农村新社区试点建设。启动京绿线、温泉路、沿河北路3条旅游通道沿线的民居改造,逐步建成旅游景观路。大力开展武荆、随岳两条高速公路和汉宜线、皂当线、应随线、天安线四条省道沿线村庄环境整治。加强集体土地使用权和所有权登记发证管理,规范农村村民建房行为。

  推进城乡基础设施建设。加快交通、供水、供电、通信等城乡一体化工程建设,改善城乡生产生活条件。加强高速公路连接线、旅游环线、农村公路“三网”建设,建好武荆高速公路连接线、三阳至屈家岭旅游环线京山段,在有条件的村开展通组公路建设试点。深入开展运输车辆超限超载专项整治,有效保护道路基础设施。完成宋河镇牛家畈村、雁门口镇梁家畈村、孙桥镇黄台村3个农业综合开发土地治理项目和孙桥镇1万亩国土整治项目,改造中低产田3.58万亩。完成惠亭水库、石龙水库两大灌区节水改造工程,实施八里坪、东石门等25座小(一)型水库除险加固工程。启动孙桥镇饮水安全后续工程。改造升级城区一、二水厂及各镇水厂滤池,完成夏小中医院至原华尔靓浦项硅公司、新市二中至县公务员局等供水管网建设和改造,改善水质,稳定供水。优化供电网络结构,力争220KV永兴变电站开工建设,完成110KV曹武输变电工程、钱场增容扩建工程及35KV八字门输变电工程3个电网里程碑建设项目,启动新一轮农村电网改造升级工程。

  (四)坚持开放先导,增强县域经济发展活力

  加大招商引资力度。坚持实行招商引资目标责任制,继续推行每季度一次集中签约,每半年一次考核通报,年底严格奖惩结帐。全年到资额超过50亿元。完善招商引资工作机制,定期召开招商引资联席会议,加强对项目包装、项目引进、项目落户、项目督办四个工作专班的协调和调度,做到各司其职,协调配合,无缝衔接。推行专班招商和产业招商有机结合的招商策略,面向广东、浙江、福建、武汉4大重点区域,组派29支招商专班,力争在引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强、中国名牌、中国驰名商标、央企、知名企业、高新技术企业及行业龙头等企业上实现新突破。

  促进出口稳步回升。优化出口产品结构,提高外贸出口效益。引导轻机、华尔靓科技、戴蒙德、楚天钡盐等出口企业巩固现有市场,开拓新市场,推动传统优势产品出口由数量规模型向质量效益型转变。鼓励雄韬电源、华尔靓骏马服饰、鹏昌蛋业、荆工药业等企业扩大出口规模。加快发展生物医药、电子等高新技术和高附加值出口产品。新增出口企业2家以上。全年出口规模达到8600万美元以上。

  加快对接武汉城市圈。以产业对接为核心,以活动对接为载体,加强与武汉城市圈尤其是武汉市的交流与合作,积极承接武汉产业辐射和产业转移。加快建设武汉产业转移园,引进3家以上武汉企业入园。开展多层次的交流对接活动,举办第二届武汉城市圈网球赛、武汉地区青少年素质教育拓展夏令营、武汉京山两地工商界企业家联谊等活动。举全县之力,整合一切可以利用的资源,全力以赴做好武汉城市圈城际铁路延伸到京山项目的相关工作。

  着力优化发展平台。按照“布局集中、产业集聚、资源集约”的总体要求,形成以县工业园区为核心,以宋河、钱场两个乡镇工业园为辅助的“一区两园”格局。加快开发区建设,综合实力保持全省同级开发区前列,力争跻身全省先进开发区行列。重点建好机械工业园、纺织服装工业园、农产品加工园、中小企业创业园等7个“园中园”;完成新阳大道东延及工业园区新扩建区域的道路、管网等基础设施配套;抓紧实施开发区服务中心、服务区、标准厂房建设;认真做好新区规划,实行功能分区,促进产业合理布局。加大对乡镇工业园区建设的支持力度,落实加快推进宋河、钱场工业园建设的相关政策,建成承接中小企业转移、带动区域经济发展的优质平台。宋河工业园入园企业达到15家以上,钱场工业园入园企业达到4家以上。

  (五)加快推进生态建设,提升生态文明水平

  大力发展循环经济。以企业为主体,政府调控、市场引导、公众参与相结合,形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。围绕园区建设、机械制造、化工、建材、农产品加工、农业循环发展、生态环境保护7大领域,加快桥米资源循环体系、建材资源循环体系、工业“三废”资源循环体系、生态种养循环体系4大体系建设。坚持实行开发和节约并举的方针,鼓励开发和应用余热发电、综合节能改造、再生资源回收利用等循环利用新技术,提高资源利用率。大力推进循环经济项目建设,绿林山风电项目年内开工建设,争取启动凯迪电力二期建设,华尔靓科技余热发电项目有实质性进展,全年实施循环经济项目30个以上。

  强化节能减排。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式,开展全民环保行动。积极发展节能型工业,推广节水型农业,支持低耗型服务业,鼓励机关和个人使用节能产品。继续实行节能减排目标责任制,全面施行大气污染物排放许可证制度,实行二氧化硫排放总量控制。严格实施新上项目用能评估和环境评价制度。加快淘汰落后产能。加强对重点污染源的监管。

  加大资源保护力度。加强集中式饮用水源保护,严禁水库投肥养殖。最大限度地保护好惠亭水库、高关水库、吴岭水库、石龙水库、郑家河水库等饮用水源。加大封山育林、植树造林力度,严厉打击乱砍滥伐行为。实施“农村小康环保行动计划”,大力推行沼气池建设和秸秆综合利用。积极推进节约集约用地。加大国土整治和土地收储力度,盘活存量土地。规范矿产开发秩序,大力开展城郊、主干道两侧可视范围内露天矿山景观修复和生态环境治理。

  全面开展生态创建。以省环保厅将我县纳入省生态文明建设试点为契机,着力创建“国家生态县”、“湖北生态第一县”。大力开展生态文明进学校、进机关、进社区、进企业、进农村“五进”活动,引导各类单位积极创建绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色企业、生态镇、生态村,力争国家生态镇达到2个以上,省级生态镇达到5个以上,申报建设省级绿色单位10个以上。

  (六)大力发展各项社会事业,促进社会和谐

  千方百计促进就业再就业。坚持以创业带动就业,建立健全创业服务体系和长效机制,大力推进全民创业。放手发展民营经济,推进“市场主体倍增计划”,提供更多的就业岗位。加强就业援助,整合公共人才服务机构和公共就业机构,建立覆盖城乡的公共就业服务网络。积极发展劳动密集型产业、第三产业特别是社区服务业,扩大就业容量。培训转移农村劳动力10000人以上,开发公益性岗位帮扶困难者就业1000人以上,下岗失业人员再就业800人以上。

  提高城乡社会保障水平。继续深化社会保险制度改革,加大社会保险费征缴和扩面力度。做好养老保险转移接续工作,推进被征地农民养老保险工作,积极争取新型农村社会养老保险试点。加大城镇基本医疗保障工作力度,扩大高危行业工伤保险覆盖面。巩固发展新型农村合作医疗制度,全县参合率稳定在99%以上,住院综合补偿率在50%以上,门诊实际补偿率达到30%以上。扩大住房公积金制度实施范围。完善保障性住房体系。健全物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制,推进城乡低保实现动态管理下的应保尽保。加强灾害应急救助体系建设,做好灾后生活救助工作。探索面向城乡困难群众的殡葬服务基本补贴制度。启动京山殡仪馆整体搬迁前期工作。

  大力发展科教人才事业。全面开展科普工作,普及科技知识,引进、推广先进适用技术,提高全民科学素质,创建“全国科普示范县”。推动义务教育均衡发展,加快发展高中教育。积极开展新课程改革,构建高效课堂,加强师资队伍建设,提高中小学教育质量。大力发展职业教育,实现普职比大体相当;整合职教资源,组建京山县中等职业技术学校。制定和实施学前教育三年行动计划。残疾儿童少年入学率达到99%以上,县特殊教育学校创建省级示范学校。鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。高度重视人才工作,完善人才培养、引进机制,提高我县人才整体素质。

  深化医疗卫生改革。深入实施国家基本药物制度试点,有效缓解看病贵的问题。稳妥推进乡镇卫生院人事制度改革。抓好卫生项目建设,县人民医院住院综合楼投入使用,筹建县公共卫生服务中心和县精神卫生服务中心,新建民营医疗机构2家以上,建设50个规范村卫生室。落实国家免疫规划,对适龄儿童免费接种一类疫苗。强化重大传染病的监管,继续实施艾滋病病毒感染者及病人关怀政策,免费救助晚期血吸虫病人。为100例白内障患者免费开展复明手术。全面推行医疗救助定点医院先行垫付救助资金制度,对家庭困难的住院患者实施医疗救助1000 人次以上。实施居民健康档案制度,城市居民规范化建档率达到50%以上。积极开展“湖北省卫生城市”创建工作。

  加快发展文化体育广电事业。将文化体育作为京山软实力着重打造。全面推进“中国网球之乡”创建工作。组织举办“首届中国京山网球节”,叫响“打网球,到京山”的口号。县网球中心争创国家网球队训练基地。扎实实施“网球进课堂”工程,创办全省有影响的少儿网球学校。大力推进农村文化建设,农家书屋覆盖率达到100%,新建村级文化活动中心20个。积极推动文化遗产有效保护,申报第四批省级“非遗”名录和国家级保护名录,确保屈家岭遗址保护规划通过国家评审。加快农村无线数字电视整体转换步伐。农村公益电影下乡4000场以上。

  强化社会管理创新。组织好第八届村委会换届和第四届社区居委会换届工作,推行社区直选,开展和谐社区建设示范创建活动,不断提高社区服务水平。注重互联网、手机等新兴媒体监管,积极回应和引导网络民意。完善社会治安动态防控体系,完成城区社会治安视频监控系统二期工程,着力整治社会治安突出问题,增强群众安全感。强化矿山、建筑、食品药品、烟花爆竹、危化品、消防等重点行业的安全监管,坚决杜绝重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。完善应急反应机制,提高应急管理水平。努力做好社会稳定工作,健全社会矛盾纠纷排查调处机制,进一步规范信访秩序,引导群众理性合理表达利益诉求,着力解决一批信访遗留问题。

  促进各项事业协调发展。深入开展精神文明建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育,全面提升市民素质。继续稳定低生育水平,出生人口性别比维持在正常水平;深化优质服务,提高出生人口素质;认真落实各项计划生育利益导向政策。加强市场价格监测,稳定价格总体水平。启动城区住宅小区信报箱工程建设。大力实施产业扶贫、整村推进。启动“六五”普法工作。认真抓好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,广泛开展国防教育,落实好优抚安置政策。进一步支持工会、共青团、工商联、妇女、儿童工作。做好通信、石油、烟草、盐业工作。积极推进编制、统计、史志、接待、行管、民族宗教、老龄、社会组织、残疾人、移民、外事侨务、台湾事务、档案、气象等事业发展。

  各位代表,今年我们将继续为群众办好十件实事:(1)城镇新增就业6000人以上;扶持城乡劳动者成功创业100人以上,带动就业400人以上。(2)进一步提高保险统筹能力,社会保险扩面新增10000人次以上。(3)对5000名以上家庭经济困难学生提供生活补贴;完成农村中小学校舍安全工程项目7个。(4)对所有农村拟孕妇女免费补服叶酸,发放农村产妇计划内生育住院分娩补助。(5)建设太阳城老年公寓,扩建县第二福利院,新增床位1000张以上。(6)城区及景区新增停车位3000个以上。(7)解决农村8万人安全饮水问题,完成高关水库饮水安全一期工程。(8)新建村级综合服务社100家;为农户提供“丰产仓”2000套;新建农村沼气池3000口;新建农村无线数字电视基站3座,解决部分农村收看电视难问题。(9)新建廉租住房14000平方米以上,为2500户以上城镇低收入家庭发放廉租住房补贴。(10)为困难群众和农民工无偿办理法律援助案件180件以上、其它法律援助事项3500件以上。

  (七)全力推进政府自身建设,建设“四型”政府

  解放思想,建设创新型政府。切实抓好政府系统“解放思想,跨越发展”主题实践活动,大力提倡勤于学习、善于调研、勇于创新的精神,提高政府各级各部门及工作人员谋划发展、统筹协调、公共服务、社会管理及维护稳定的本领。通过解放思想,突破条条框框,敢闯敢试,会干实干,用市场经济的办法、改革开放的办法解决发展中的矛盾。通过解放思想,营造“尊重贡献,崇尚创造,褒奖成功,宽容失败”的社会氛围,把各方面的积极性、创造性凝聚到推动京山跨越式发展上来。

  依法行政,建设法治型政府。深入贯彻《全面推进依法治国行动纲要》和《行政许可法》,提高依法行政的能力和水平。贯彻落实县委决策部署,认真执行县人大及其常委会各项决议,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见建议。及时向县人大及其常委会报告、向县政协通报县政府工作部署和重大事项,高度重视人大议案、代表建议和政协提案的办理工作,加强督办落实,提高办理质量。运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的突出问题,把调解、复议、诉讼结合起来,形成化解社会矛盾的多元化渠道。完善决策程序,推进政务公开,依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

  高效行政,建设服务型政府。深化行政体制改革,推进政府职能转变,为社会提供更便捷、更有效的公共服务。加强政府工作绩效管理,坚持政府工作部门半年述职制度,以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。完善“三定”测评制度,扩大测评范围,强化测评结果运用。创新行政审批服务,在全省范围内率先提出并落实行政审批零收费。加强行政服务中心建设,完善“一站式”服务方式。积极推进电子政务建设,扩大网上行政服务应用领域。规范市场经济秩序,扎实开展“打假保民生”、“打假保名牌”、“打假保安全”等专项行动。加快推进公共财政建设,在确保财政收入稳步增长、法定支出有效保障的基础上,加大财政对发展和民生保障的支出。改进工作作风,密切政府同人民群众的血肉联系。按照执政为民的要求抓好工作落实。实干就是能力,落实就是水平。健全政府工作督查机制,促进各级各部门集中精力抓落实,突出重点抓落实,深入一线抓落实,以良好的作风推动跨越式发展。

  从严治政,建设廉洁型政府。认真贯彻《廉政准则》,全面落实廉政工作责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉政教育,提高廉洁自律意识和拒腐防腐能力。加强政风建设,弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风,坚决制止铺张浪费行为。强化审计、监察工作,严格执行领导干部经济责任审计、离任干部经济责任审计和述廉等制度。加强对工程建设项目招投标、经营性土地招拍挂、产权交易、政府采购、国有资产管理等工作的监督。加大查处违纪违法案件力度,坚决纠正部门、行业不正之风及损害群众利益的行为。

  各位代表!新的起点孕育新的希望,新的征程谱写新的辉煌!让我们在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观和十七届四中、五中全会精神,进一步解放思想,抢抓机遇,锐意进取,扎实工作,为加快建设生态京山、推进京山跨越式发展而努力奋斗! 

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