政府工作报告──2014年2月10日在京山县第十七届人民代表大会第三次会议上
信息来源:县人民政府办公室  发布时间:2014-02-10 15:23:43  阅读: 字体:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  刚刚过去的2013年,是面对旱情最重、经济下行压力最大的不平凡之年。这一年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持“生态京山”战略部署,按照“竞进提质、保强赶超”工作要求,扎实做好各方面工作,经济社会发展稳中有进、进中提质,整体态势良好。这一年,我们的总体评价是困难比预料的多,结果比预想的好,圆满完成了年初的预期目标。预计全年实现地区生产总值268.43亿元,增长11.6%;规模以上工业增加值182.52亿元,增长17.1%;固定资产投资232.37亿元,增长27.7%;社会消费品零售总额83.07亿元,增长14.2%;地方公共财政预算收入10.10亿元,增长31.0%;外贸出口1.42亿美元,增长17.2%;实际外商直接投资6970万美元,增长21.6%;城镇居民人均可支配收入17794元,增长12.2%;农民人均纯收入10696元,增长13.1%。从省市统计考核公布的9项主要经济指标排位来看,7项指标增幅在全市排前2位,部分指标跃升全省第一方阵。

  强基础,生态创建有序推进。以创建国家生态县为目标,始终把生态文明建设作为打基础、管长远的统筹之策予以贯之,按照国家生态县创建标准和程序,已创建成全省唯一的省级生态县。绿林、三阳、孙桥已创建成国家级生态镇,坪坝、石龙、雁门口等5个镇已创建成省级生态镇,孙桥余家沙坡村、沙岭湾村、杨集卢棚村、曹武曹场村、坪坝洞冲村获国家级生态村命名,新市白骨洞村、孙桥横岭铺村等21个村获省级生态村命名。永兴、宋河污水处理厂启动实施,宋河、雁门口垃圾处理场完成选址环评等工作,钱场畜禽养殖废物处理中心启动运行,石龙义和等10个农村环境综合整治示范项目全部完工,新市高岭等11个农村污水处理工程投入运行。新生水泥厂立窑生产线彻底关闭,楚天钡盐脱硫、京兰水泥脱硝运行良好。京山城区空气自动监测站投入运行,城区空气环境质量达到国家二级标准。野生动植物保护力度加大,对节白蜡省级自然保护区已申报。红日农牧发展公司畜养废物利用和种植循环发展模式有效推广。再生资源循环利用分拣中心启动建设。76个矿山专项综合整治方案编制完成。京绿线、皂当线、旅游环线3条干道沿线环境明显改观,“户分类、村收集、镇转运、县处理”农村保洁模式全面推广,被授予全省“万名干部进万村洁万家”活动先进县称号。

  增后劲,生态工业健康发展。以获得中国机械工业轻机名城为契机,突出一区两园建设,围绕机械主导产业和优势产业抓项目、抓招商,大项目落户明显加快,全年实施固定资产投资项目610个,其中亿元以上项目85个。伟嘉纺织、戴蒙德新厂等37个项目竣工投产;海之力机械、永兴食品等69个项目开工建设并推进较快;中国太平洋建设集团、浙江森禾集团、人福医药集团股份公司3家中国民营500强企业成功引进,实现了500强企业落户京山零的突破。永康五金模具城、张家港广大纺机机械、中国农谷机械产业园、天际纸制品机械及成型产品等22个亿元以上项目签约落户。京山·湖北工业大学机械研究院挂牌成立,湖北省农业机械鉴定站京山鉴定基地授牌运行。新增规模以上工业企业38家,达到250家,规模工业总产值达到633.56亿元,增长22.5%。机械、矿业两个百亿产业集群总产值分别达到177亿元、85亿元。京诚公司实体化运作,诚信国有担保公司试运营。与长江证券签订全省县级第一份“新三板”战略合作协议,神地科贸、伟嘉纺织、太子药业被列入“新三板”辅导对象。新增湖北名牌产品3个。新增高新技术企业3家,完成技术改造示范企业、创新示范企业、信息化应用示范企业26家、26家、30家。高新技术产业产值达到75.46亿元,增长26.3%,增加值占GDP比重提高到7.8%。京山经济开发区获批省级高新技术产业园区,新增建成区面积1.25平方公里,荣获全省“竞进提质十佳开发区”称号,在全市项目建设百日大会战中获年度总冠军,全省首个县级台商工业园挂牌成立。宋河工业园、钱场工业园道路骨架基本形成,分别入驻企业5家、4家。新市、永兴保持全省百强乡镇。推出项目落户代办服务,中小企业服务平台开通运行。依法收回土地522.83亩,盘活存量土地1050亩,“二调”新增耕地报备入库9.2万亩,顺利通过卫片执法检查。

  抗大旱,生态农业取得实效。以“一抗三保”工作为着力点,举全县之力抗大旱,投入抗旱救灾资金近2亿元,其中县财政发放7000多万元,战胜了四年连旱灾害。调整农业种植结构19.7万亩,粮食总产量达到65.4万吨,居全省第八位,被授予全国粮食生产先进县。桥米、畜禽水产两个百亿产业集群总产值分别达到91亿元、82亿元。农产品加工业产值达到334亿元,与农业总产值之比提高到3.8:1。京山农产品加工园被列为国家农业产业化示范基地、湖北省农产品加工重点园区,我县被评为农产品加工业“四个一批”工程先进县。新认证“三品一标”16个,农产品质量安全抽检合格率达到99.6%。农作物综合机械化水平达到77.2%,被授予全国水稻生产全程机械化先行县。新增农业产业化国家级龙头企业1家、省级3家,新增国家级农民专业合作示范社1家、省级6家,新增家庭农场15家。盛昌龟业原种场被列为全国现代种业示范场,永兴镇老柳河村被评为全国一村一品示范村,我县被确定为全国生猪调出大县、全省龟鳖标准化养殖示范县、湖北省首届地方鸡产业示范县。完成小(二)型水库除险加固工程61座、小型大规模农田水利建设项目4958处,改造小型水库灌区末级渠系89条,全县3.7万口塘堰经营管理权正在确权到农户。完成植树造林面积9.45万亩,我县已被纳入全省首批10个林业生态示范县。实施国土整治8.23万亩。完成农村清洁能源入户5133户。神地科贸与吴常信院士共建第二家院士专家工作站。

  调结构,生态旅游彰显特色。以承办全国观鸟周活动为载体,成功获得全国首个“中国观鸟之乡”称号,京山生态印象更加凸显。《寿带迷踪》京山专题片在CCTV-4《走遍中国》栏目中播出。承办国际网联青少年U18网球巡回赛、全国业余网球团体赛总决赛等多项国际、国内赛事。绿林山景区成功申报为省级森林公园,空山洞省级地质公园授牌,我县入围“美丽中国”十佳旅游县,全年共接待游客555.6万人次,实现旅游总收入28.8亿元。张文秋故居、坪坝下安寺等改造、修缮和保护工作进展顺利,小焕岭鄂豫边区党委旧址、坪坝苏家垄墓群被列为第七批全国重点文物保护单位,湖北省聂绀弩诗词研究基金会成立。全国政协副主席苏荣来我县调研群众性文化生活。我县已被纳入全省首批10个公共文化服务体系示范县。京山农商银行挂牌营业,电话银行村级全覆盖。探索推行“三权”抵押、“活物”抵押等多种新型信贷产品,新增贷款规模17.4亿元,增长22.1%,连续7届获得湖北省金融信用县称号。新增限额以上商贸流通企业41家,达到267家,新增市场主体4814家,达到2.08万家。青年路农贸市场、永漋鑫隆农贸中心改造完成并投入使用。

  重规划,生态城居更加宜人。以建设中等城市的规划理念,全面启动全域城乡规划,开展乡镇党委书记讲规划活动,“1211”城乡规划体系进一步完善。全县城镇化率达到50%。京谷国际生态旅游城、游客服务中心、惠亭山温泉度假村、岭尚山河等6个温泉新区在建项目推进顺利。武荆高速连接线、西环线全线通车,南环线全线贯通,富水大道一期完成土建工程。东门路、八一南路等旧城改造启动,完成社区道路改造3万平方米。完成轻机大道、新市大道公汽站台及候车亭改造,安装路灯200盏,城区公共绿地新增6.5万平方米。查处违法建设480处3.64万平方米,城市规划区内违建基本实现“零增长”,城区“禁实”率100%,超限超载治理工作受到国家交通运输部肯定,在省市推广经验。在确定的100个新型农村社区规划布点中,已完成33个重点新型农村社区详规。启动建设宜居村庄示范点5个,新型农村社区26个,新建农村住宅3750套,汪林岗小区、同升一期、马岭一期、赵畈花园一期、桥河一期共1427套住房先后建成并部分入住。宋河被授予荆门市镇域城市建设试点工作先进镇,孙桥镇沙岭湾村被农业部评为美丽乡村示范村。农谷大道京山段全线通车,坪客公路坪坝至三阳段路面改造完工。小应线、皂当线升级为国道,省道净增7条158公里,完成联村通组公路196.6公里。

  惠民生,生态人文持续改善。以民生优先、兜民生底线为原则,县本级财政用于民生支出16.8亿元,占地方公共财政支出总额的78.3%,增长12.9%,分别高出省、市2.9个、5.2个百分点。资助家庭经济困难学生7895人,中职生免学费5154人,完成绀弩中学等6个校舍安全工程,新建、改扩建幼儿园5所。招录农村义务教育学校新机制教师75名。医疗门诊统筹全面实施,新农合筹资标准提高到340元,参合率100%。120急救中心竣工,人民医院外科住院大楼投入使用,中医院升级为二甲医院,村卫生室标准化建设率达到92%。文化信息资源共享工程、农家书屋、文化活动中心全覆盖,广播电视村村通工程推进加快,乡村邮递员李再学入选“中国好人榜”。新增城镇就业再就业8742人,开发公益性岗位1050个,转移农村富余劳动力就业6850人,发放小额担保贷款5279万元,全县城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保险全覆盖,城乡居民社会养老保险参保人数达到24.7万人,参保率91.8%、发放率100%,城市、农村低保月人均补助水平分别提高到201元、83元,纳入城乡低保2.9万人,“三位一体”扶贫机制进一步健全。社会保障服务中心被授予“全国优质服务窗口”。新建民办养老机构1家,启动15个城乡社区养老服务试点,为774名90岁以上老人发放高龄补贴47.76万元。保障性住房和棚户区改造任务按时完成,京山县第二批603套廉租房分配方案已确定,现已进入资格审查阶段。网格化建设实现了城区全覆盖并投入使用。县政府年初承诺的民生10件实事办理完毕。社会管理工作持续加强,被评为省级食品药品安全示范县和省级餐饮安全示范县。安全生产工作全面加强,被评为全省安全生产先进单位。“六五”普法经验在全市推广,“雷霆护航II”强力开展,“365”平安建设模式影响扩大。价格监测、调控工作扎实开展,第三次全国经济普查进展顺利。

  转作风,自身建设不断加强。以为民、务实、创新、廉洁为出发点,认真贯彻执行中央八项规定和省委六条意见,推行清单式表格工作法,行政效能不断提高。将年初政府工作报告作为工作计划书、任务表逐一分解,确保承诺兑现。出台《关于规范县政府重要行政行为工作程序的意见》等文件,规范特许经营等重大事项审批,实行招商引资项目准入会审制,规范招商引资决策行为;出台《关于加强镇域财源建设的意见》,实行乡镇财政结算体制新办法;编印《京山县人民政府办公室工作制度》,严格办文、办会程序,“三短一简”落到实处。做到了用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督,审减资金1620.35万元,纳入民生资金电子监管平台26个部门3.23亿元,纳入财政与编制政务公开网61项6.56亿元。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大建议91件、政协提案141件。

  注重联系和发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用,关工委、老龄、红十字、慈善、义工联等事业进一步发展。工商联、气象、台湾事务取得新成绩。人民防空、拥军优属、民族宗教、外事侨务、防震减灾、住房公积金、档案、地方志、招投标、人事编制、保密等工作取得新进展。

  事非经过不知难。我县经济社会发展能够在特殊的年份实现提速增效和民生的持续改善,实属来之不易。这是市委、市政府科学领导的结果,是县委科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民攻坚克难、团结协作的结果。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众,武警部队官兵,无党派人士、各人民团体,向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展仍然存在一些突出问题令人忧虑:一是我们的“块头”还很小,扩总量和壮规模的速度压力更大;二是投资结构不优,新兴产业和新型业态不多,相当部分企业生产经营困难;三是持续干旱,农业种植结构调整、农民增产增收难度加大;四是少数干部思想不够解放、工作作风不实、执行落实不力、解决问题的办法不多,等等。对此,我们将以改革创新的举措,找准根源对症下药,以更大的决心和担当的勇气,认真加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年,是全面贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化各项改革的第一年,是京山创建成为国家生态县的关键之年。中央强调不简单以GDP论英雄,但要求各地根据实际,只要是绿色GDP、民生GDP,能搞多快就搞多快。在省第十二届人民代表大会第二次会议上,王国生省长在政府工作报告中提出,树立正确的政绩观,健全完善政府绩效考核,支持有条件的县市做大做强,形成一批生产总值超过500亿元的经济强县。京山历届县委、县政府审时度势,提出的生态京山战略与新一轮深化改革发展完全吻合,我们一定要抓住这一重大历史机遇,卯足全力,坚定不移地做活存量、做实增量、做大总量,增强我们京山的实力,提升核心竞争力。

  今年政府工作的指导思想是:认真贯彻十八届三中全会、中央、省、市经济工作会议和县委十三届三次全会精神,坚持“稳中求进、改革创新”的总基调,坚持“提质增效、保强赶超”的总要求,把创新驱动、绿色发展贯穿于经济社会各个领域各个环节,着力推进生态工业、生态农业、生态旅游、生态城居、生态人文建设,为建成全省生态文明第一县奠定坚实基础。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长18%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长14%;地方公共财政预算收入增长16%;外贸出口增长12%;实际外商直接投资增长13%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5.5‰以内;节能减排完成市定目标。

  重点抓好六个方面的工作:

  (一)全面推进生态创建,加速绿色发展

  加快生态创建。不断丰富和完善生态京山战略内涵,把推进生态京山建设方案化、项目化、清单化。力争通过国家生态县创建技术评估考核,坪坝、杨集、石龙、雁门口4个镇创建成为国家级生态镇,新市、永兴、曹武、罗店、温泉新区5个镇(区)创建成为省级生态镇(区),获国家命名生态村5个以上,其他生态和绿色创建完成既定目标。积极争取全国首批100个国家生态文明先行示范区,抓紧规划编制和申报。

  加大环境保护。全面建设宋河、雁门口2个垃圾处理场,建成永兴污水处理厂,加快宋河污水处理厂建设,启动罗店、三阳、雁门口、钱场4个污水处理厂和一批农村污水处理工程建设。完成漳河河道综合治理,启动富水河、石板河流域环境综合整治工程。严禁水库投肥养鱼,启动畜禽养殖规范化管理和治理示范项目。加快实施京兰水泥脱硝二期工程,巩固提升神地科贸、绿林酒业、裕丰糖业、瑞生制药等废水处理项目效能。城镇生活污水集中处理率达到84%以上,城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上,镇以上集中饮用水水质达标率100%,城区空气环境质量优于国家二级标准320天以上。实施国有林场禁伐工程和生态补偿措施,申报成为湖北省对节白蜡省级自然保护区,并同时启动申报国家级对节白蜡自然保护区,积极创建全省林业生态示范县。

  加强资源节约。划定生态安全红线,落实生态功能区划。保障城乡居民生活和农业生产用水,严控高耗水行业用水,科学调度水源。清理闲置厂房和土地,鼓励企业建设多层厂房,完成城乡建设用地增减挂钩任务1425亩,力争中国农谷核心区(石龙镇)土壤环境保护示范项目落户。深入推进矿山综合整治,全面关停武荆高速连接线沿线可视范围内矿山,启动工矿废弃地复垦利用和植被恢复。强化矿山企业监管,规范矿产品交易,将所有矿产权转让纳入公共资源交易市场交易,支持成立京山矿业协会。健全回收利用体系,完成分拣中心1个,回收站(亭)41个。

  (二)全面推进项目建设,加速集聚发展

  做实项目建设速度。继续开展项目建设百日大会战和镇(区)项目建设大挑战,实行每月一通报,每季一总结。全年实施固定资产投资300亿元以上,项目500个以上,其中亿元项目80个以上。雄韬二期、京峻汽车铸件等19个重点项目竣工投产;金瑞(京山)物流产业园、德和机电产业园等41个在建项目按合同约定达到形象进度并部分投产;中国农谷农业机械产业园、珠江桥财富农业科技园、京山绿谷城农副产品交易中心、天际纸制品机械及成型产品加工、永康五金模具城等51个待建项目全面开工建设。修改完善项目建设兑现结算考核办法。

  做实招商引资质量。不断丰富完善招商引资细则,探索专业招商新模式,到资额增长20%以上。按照投资强度、税收额度、科技高度、环保程度和产业链条长度要求,择优吸引一批科技型、成长型、环保可持续型企业向园区集中。更加突出中国机械工业轻机名城主导地位,想方设法引进机械行业龙头企业,配套完善上下游产品。重点跟进中国航天科工集团、永康求精热处理厂、浙江亚太药业股份有限公司等企业。高质量包装亿元项目30个以上。向上争取项目资金11亿元以上。

  (三)全面推进产业升级,加速转型发展

  着力发展新兴产业。始终坚持兴工富县战略,工业总产值突破700亿元,规模工业增加值达到220亿元。鼓励兼并重组、强强联合,壮大骨干企业,力争在“新三板”上市方面取得重大突破,新增上市企业1-2家。加快实施中小企业成长工程,全年新增规模企业30家以上。鼓励引导企业与高校院所共建研发机构,探索建立产业技术创新联盟。推进京兰水泥、楚天钡盐、华信锅炉、宏力机械等20家重点企业技术改造,新增高新技术企业2家以上,新增信息化应用示范企业、技术改造示范企业、创新示范企业各25家以上,高新技术产业增加值占GDP比重达到7.9%。落实工商登记制度,加快培育小微企业,新增市场主体3000家以上。鼓励实施精品名牌工程,新增中国驰名商标1-2个、省级著名商标7个以上。积极申报保税仓库和出口监管仓。加速建设科技孵化器,确保年底竣工。落实京山高新技术产业园区与荆门高新技术产业园区同等享受国家高新技术园区政策。以节能环保、新能源、生物医药为重点,突破性发展新兴产业。加快实施人才强县战略,让各类人才走进京山、留在京山、发展京山,充分释放人才红利。推进京山经济开发区给排水、园林环卫、交通车辆等基础设施配套建设,完成新阳大道东延段路面沥青铺设和观音岩路主体工程。宋河工业园完成一期道路绿化及二期征地拆迁工作,新增入园项目5个以上;钱场工业园完成5号路建设,新增入园项目3个以上。

  着力发展现代农业。以重返全省“三农”综合发展十强县为目标,修订完善三农工作考核结账办法。常态化推进“一抗三保”工作。调整农作物种植结构25万亩,力争粮食生产总面积达到166万亩,总产量增加1.5万吨以上。以“一高三新”为方向,大力发展订单农业、有机农业、避灾农业和高效农业。大力推广旱稻、甜玉米、高粱红樱子等新品种,大力推广水稻斜插法、水稻工厂化育秧等新型栽培技术,积极推广稻虾连作、稻田养鳖、麦-苞-稻等粮经结合、种养结合的高效新模式。农作物综合机械化水平达到78%。完成31座小(二)型水库除险加固工程、2738处小型大规模农田水利建设项目,完成现代农业省级小型农田水利重点县宋河项目建设,小农水管护机制改革确保上半年全部完成。争创全国渔业健康养殖示范县和全省畜牧十强县。水产养殖面积达到23.2万亩,水产品产量达到9万吨,生猪、家禽出栏(笼)分别达到135万头、1850万只,禽蛋产量达到7万吨。桥米、畜禽水产两个百亿产业集群总产值力争达到100亿元、90亿元。农产品加工业产值突破350亿元,与农业总产值之比达到4:1。新认证“三品一标”10个以上。加快推进“两转四集中”,鼓励支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体加快发展。全年新增流转土地10万亩以上。完成曹武大治河、坪坝六台畈2个高标准农田建设示范工程,实施国土整治10万亩以上。申报并获批市级以上龙头企业3家以上,争创国家级农民专业示范社2家、省级3家,农户入社率力争达到60%,发展家庭农场35家以上。申报并获批国家级休闲农业示范点1家、省级示范点2家。推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作,完成登记发证任务30%以上。探索成立京山农村产权交易中心。

  着力发展旅游三产。继续放大中国网球之乡、中国观鸟之乡品牌效应。以三阳、绿林、杨集为核心,区域化谋划,市场化运作,开辟旅游线路和产品,做实观鸟平台。突出旅游重大项目建设。城畈美食新天地、观音岩旅游综合开发、惠亭湖湿地公园等项目全面开工建设,空山洞省级地质公园开园。全年接待游客650万人次,实现旅游总收入36亿元。加快构建市场在资源配置中起决定性作用的市场体系,鼓励发展新型业态。探索成立京山县文化旅游投资开发有限公司,强化商贸电子信息平台、物流配送平台建设,力争将泰康人寿配套商贸物流项目落户。互联网宽带接入用户达到7万家、普及率达到44.5%。抓好花木盆景、机动车、建材等专业市场建设,支持大型流通企业到乡镇发展连锁店,积极推进农超、农商对接,新增限上商贸流通企业15家以上。完成京山物流中心基础设施建设,力争纳入国家交通运输部“十二五”公路货运枢纽建设规划。加快金融产品创新,支持各金融机构探索信贷新业务,开展专利权抵押贷款试点,支持建行新开办“助保贷”业务,加大“三权”抵押贷款办理力度。完善金融支持地方经济发展考核机制,加强信用环境建设,防范和化解信贷风险。A级以上信用企业和信贷企业均增长10%以上,保持湖北省金融信用县地位。

  (四)全面推进城乡一体化,加速协调发展

  高标准推进城区建设。坚持顶层设计,强化用旅游的理念来经营城市的规划意识,“1211”全域规划体系上半年通过专家评审。按照“三网融合”要求,强力推进温泉新区大建设。启动新区8条主干道33公里道路建设,鸭山路、京王线(新区段)、文峰大道、惠山大道、富水大道南延线力争完成主体工程,南环线东延线、温泉路东延线、屈场东路新建工程全面启动,武荆高速连接线、西环线绿化工程全部竣工,完成南环线路面沥青铺设。游客服务中心、岭尚山河等在建项目争取投入运营,温泉花海主题公园、亲水公园和110千伏变电站动工建设。依法处置国际温泉项目。完成赵畈、窑山500套保障性住房建设。加快推进东门路、八一南路等旧城改造项目建设,按合同约定达到进度。完成城镇小区建设任务25万平方米以上。严格管控违法占地,深入推进拆违控违行动,确保规划控制区内违规建设“零增长”。重点整治城区垃圾污水乱泼乱倒及修理加工洗车等行业占道经营行为。做好国家卫片执法迎检工作。

  高要求推进特色乡镇建设。支持新市、永兴、宋河向财政收入过5000万元迈进,力争全省百强乡镇位次前移;钱场重返全省百强乡镇,保持荆门工业重镇位次并前移;宋河建成全市“镇级市”示范镇,力争进入全省新型城镇化试点镇;支持雁门口争取进入全市工业重镇前十强;绿林建成湖北旅游名镇;孙桥建成全省新农村建设整镇推进试点镇;石龙建成中国农谷核心示范区;永漋建成蔬菜大镇;其他各镇充分依托自然资源和产业优势,因地制宜打造特色。

  高质量推进美丽乡村建设。按照建设100个新型农村社区的布点规划,以“三线三区一镇”为重点,推进美丽乡村带建设。加快推进第一批33个完成详规的新型农村社区建设,每镇至少开工1个。加快推进义和、马岭、桥河、同升、归德寺5个县级示范点建设。加快新市镇城畈社区和罗店镇丁家冲全省绿色幸福村建设,通过验收宜居村庄2个以上。推广三阳镇合村并组经验,吸引农村人口向社区集中。启动石龙镇、永漋镇农村连片整治和京王线综合治理,开展惠亭水库周边及上游地区村庄连片整治。完成板块绿化造林7.5万亩。全面建成56.15公里的新市至长滩、杨浲至拖市、客店至排落河3条二级公路,完成武荆高速连接线至钱场一级公路建设。

  (五)全面推进民生事业,加速和谐发展

  坚持民生目的。落实教育惠民政策,优化中小学布局和师资配备,促进教育资源城乡共享和合理配置,确保通过省级县域义务教育发展均衡县验收。实施青年教师业务技能培养提升工程,中考“四率”继续位居全市第一,高考重本上线率达到10%以上。启动中等职业技术学校校区建设,探索校企合作一体化办学新模式。积极创建全省公共文化服务体系示范县。加快政府由办文化向管文化转变,降低社会资本准入门槛。启动建设县文体中心、网球展览馆等公共文化项目,为省十四运会网球赛事在京山举行做准备。县博物馆创建全省县级博物馆改造示范馆。启动《魅力京山》创作及展演,办好社区文化节,开展全国可移动文物普查。统筹配置卫生计生资源,实现城镇居民(职工)医疗保险全覆盖,新农合人均筹资提高到390元,进一步提高门诊和住院补助水平,二级公立医院配备使用基本药物,实行零差率销售。进一步落实国家“单独两孩”生育政策。创新启动县级公立医院改革,鼓励和引导社会资本进入医疗领域,协和京山分院力争开工建设,120急救中心投入使用,仁和医院投入运营。创建成为全省妇幼卫生工作先进县。深入推进“健康京山全民行动”,进一步加大艾滋病、血吸虫病等重特大疾病防治力度。

  坚持民生保障。强化稳定岗位与扩大就业并重,强化全民创业与农村劳动力转移并重,研究出台一系列积极就业和创业政策。鼓励企业建立职工之家,营造企业文化,构建和谐劳动关系,劳动人事争议调解结案率达到90%以上。进一步扩大社会保险覆盖面,增强公平性、适应流动性、保证可持续性,推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”,建立被征地农民养老保险和再就业保障机制。完善城乡居民基本医疗保险制度,改进医保支付方式,健全科学便捷的全民医保体系。加强城乡低保、农村五保等保障水平,强化社会救助政策的落实。关爱留守儿童、妇女和老人,关爱残疾人和旱灾贫困区人群,大力发展社会福利事业和慈善事业。积极应对人口老龄化,发展老年服务业。加快构建政府保障住房和市场供应相结合、满足不同层次需求的住房供应体系,保持房价稳定,提高小区公共物业管理服务水平。

  坚持创新社会治理。以网格化管理、社会化服务为方向,统筹推进城乡社区综合服务设施建设,实现网格化管理全域全覆盖。进一步扩大基层民主,做好第九届村民委员会换届工作。持续推进“六五”普法,加强和改进信访工作,运用调解和法律手段化解社会矛盾,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。牢固树立安全生产“红线”意识,全面加强安全生产管理,坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全建设、设计、施工、监理等各方主体对工程质量终身负责制度。健全防灾救灾减灾体制。深入推进“平安京山”建设,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和打击各类违法犯罪活动,确保社会安定有序。

  坚持为民办实事。今年县政府将继续着力解决好关系人民群众切身利益的若干问题:新增城镇就业6800人,新增小额担保贷款基金400万元,发放小额担保贷款5000万元以上,组织就业培训2.16万人次,扶持城乡劳动者创业880人,带动就业3520人;开工建设保障性住房、棚户区改造住房2180套(户),建成1580套(户),分配入住1300套(户),新增租赁住房补贴310户;全面实施新农合大病保险保障制度,对参合农民自付部分超过8000元以上合规费用进行二次补偿;新建京山儿童福利院1所,新建、改扩建乡镇福利院3所;完成1000户农村危房改造,完成农村清洁能源入户3500户,完成新阳小区水电路等基础设施综合改造;完成京山河南河三桥至西环线段1公里综合改造,建设护坡、景观道路,实施河道改造及清淤,完成乌龙河京山河入口至轻机大道段1.7公里综合改造,实施河道改造及清淤;解决农村2万人安全饮水问题,完成汉东引水工程可研报告,力争进入省、国家规划笼子;资助各级各类学校家庭经济困难学生4100名,完成中小学校舍安全工程建设项目10个;建设京山县视频监控三期工程,完成70个视频监控探头和5个路口交通红绿灯建设,设立民生“110”;完成城区公交专项规划,新建42个公汽站台及候车亭,改造农贸市场2个。

  (六)全面推进改革创新,加强政府自身建设

  切实推进政府职能转变。进一步简政放权,坚持“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”,充分履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职能。推行政府购买服务,事务性管理服务原则上都要引入竞争机制,通过合同和委托等方式向社会购买。成立京山公共检验检测中心、京山花卉园艺服务中心,引进2家专业土地评估公司。鼓励各类社会资本以股权融资、特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。分类推进事业单位改革。完成卫生、计生机构改革,完成食品药品监管体制改革。完善镇域财源建设体系,赋予乡镇更多管理权限,整合涉农项目资金统筹调度使用。继续实施行政审批零收费,全面推行“三集中、三到位”。强化公共资源交易监管。启动京山县省级服务业综合改革试点。扶持和规范行业协会、中介机构和公益服务类组织良性发展。

  切实推进政府有效治理。大力推进法治政府建设,严格按照法定权限行使职权、履行职责,自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,虚心接受群众监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。加强“菜单式”工作法的落实力度。对今年改革任务、项目建设、工业发展、“三农”工作、民生实事等都认真梳理,细化分解,逐一制定任务书、时间表、路线图,实时跟踪、定期督办、限时高质量完成,实行销号式结账问责。推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行电子政务,实行部门信息共享。严格控制机构编制,确保财政供养人员只减不增。

  切实推进清廉政府建设。深入落实中央八项规定和省委六条意见,促进政风行风进一步好转。把群众不满意什么,我们就改什么,群众需要什么,我们就做什么,作为政府开展党的群众路线教育实践活动的主题,以实际行动和实际效果取信于民。扎实开展“万名干部进万村惠万民”活动,持续开展“效能风暴”行动,加强机关作风明察暗访、电子监察、新闻追踪、追查追责,推进作风建设常态化。进一步改进文风会风,减少会议和文件。坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义,着力清除奢靡之风。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》,严格财务预算、核准和审计制度,压减“三公”经费。全面执行“一岗双责”制度,坚决把权力关进制度的笼子里。

  各位代表,深化改革刻不容缓,转型发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,进一步解放思想,凝心聚力,激情奋进,为建成全省生态文明第一县作出新的更大贡献!

  附  部分名词解释(按在报告中出现的先后排序)

  1.新三板:是全国股份转让系统的俗称,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展提供股权融资、债权融资及资产重组服务。

  2.二调:指第二次全国土地调查。

  3.一抗三保:指抗大旱,保饮水安全、保农业生产、保粮食增产。

  4.四个一批:是我省实施的一项旨在放大农业优势、提高农业产业化经营水平的行动计划,具体指大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展,尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

  5.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  6.禁实:指禁止使用实心黏土砖。

  7.“365”平安建设模式:指我县在建设“平安京山”过程中探索的有效工作做法。“3”,即发展跨越促平安、保障民生促平安、管理创新促平安三大理念;“6”,即重大事项风险必评估、安全生产隐患必整改、重大案件进展必公开、突发群体事件必化解、重点人员轨迹必稳控、群众法制意识必提升六必机制;“5”,即湾长领衔创平安、科技防范创平安、村企共建创平安、门栋关照创平安、星级评选创平安五创模式。

  8.三短一简:指开短会、发短文、讲短话、简办事。

  9.一高三新:指发展现代高效农业,积极推广新品种、新技术、新模式。

  10.助保贷:指由建设银行向“小微企业池”中的企业发放,在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。

  11.三网融合:指广播电视网、电信网与互联网的融合。

  12.镇级市:2011年,荆门市委、市政府决定,在京山县宋河镇、沙洋县后港镇、钟祥市胡集镇和屈家岭管理区易家岭办事处开展镇域城市建设试点工作。要求到“十二五”末,试点镇工业增加值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入等目标在2010年基础上翻一番以上。试点镇享有相应的经济社会管理权限,以现代小城市的标准规划、建设和管理。

  13.健康京山全民行动:系全民健康素养促进行动、全民健身行动、食品安全行动、基本医疗卫生服务保障行动、健康服务普及行动、疾病预防控制行动、医疗急救与卫生应急行动、母婴健康行动、城乡环境卫生整洁行动、加速健康产业发展行动的总称。

  14.汉东引水工程:是经省水利厅、荆门市政府、天门市政府联合下文批复同意的引水工程规划。该工程原规划设计从汉江干流钟祥市苏榨村处建三级泵站引水至我县石龙水库、大观桥水库和吴岭水库。为解决我县资源性缺水问题,确保新市城区用水,我县将在2014年完成该工程原引水终点由吴岭水库延伸13公里至惠亭水库的可研报告,并力争进入省、国家规划笼子。

  15.三集中、三到位:指所有具有行政审批职能的单位,都要在政务服务中心设置窗口,实行部门行政审批职能向一个科室集中,授权到位;部门行政审批科室向政务服务中心集中,进驻到位;所有审批事项向政务服务中心集中,一站式办理完结,服务到位。

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