政府工作报告──2015年1月21日在京山县第十七届人民代表大会第四次会议上
信息来源:县人民政府办公室  发布时间:2015-01-21 15:29:11  阅读: 字体:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  2014年工作回顾

  刚刚过去的2014年,是充满挑战和积极进取的一年。面对经济下行压力,面对全面深化改革任务,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,坚定“生态京山”战略不动摇,致力“提质增效、保强赶超”,较好地完成了全年目标任务。

  一年来,主要做了以下工作:

  (一)着力保目标、惠长远

  我们紧盯三项目标,突出对京山未来发展有重大影响的基础性工作,统筹贯之,强力推进。

  放大优势走在前列目标基本实现。预计全年实现地区生产总值298亿元,增长10.0%,占全市22.7%;固定资产投资281.94亿元,增长21.3%,占全市23.6%;社会消费品零售总额95.43亿元,增长14.7%,占全市21.2%;出口总额1.70亿美元,增长20.0%,占全市24.6%;实际外商直接投资7967万美元,增长14.3%,占全市27.0%;规模以上工业增加值213.06亿元,增长12.3%,高于全市1.1个百分点;地方公共财政预算收入11.82亿元,增长17.0%,高于全市2个百分点;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12.0%、13.0%,均高于全市1个百分点。主要经济指标总量实现了市委市政府对京山放大优势走在前列、多做贡献的任务要求。

  保强进位创四县目标基本完成。在成功创建全国文明县城、国家园林县城、全省基层党建先进县后,又通过了国家生态县技术评估,国家生态县胜券在握,将成为全省唯一的国家级生态县。“三农”工作重返全省十强。连续10年被评为全省县域经济工作先进单位。提前实现了县委确定的“十二五”主要目标任务。

  利在当前惠及长远目标基本突破。武荆城际铁路规划方案通过专家咨询论证;鄂北地区水资源配置工程(京山段)、汉东引水工程(京山段)有序对接;西气东输工程中石油西三线、武汉--宜昌天然气管道项目落户京山并进展顺利;京山被纳入国家生态保护与建设示范区建设范围,被纳入汉江生态经济带开发总体规划范围;县域名称变更已上报国家部委等待批复;小农水设施管护体制机制改革全面完成,成为全省试点。

  (二)着力转方式、调结构

  我们注重三个升级,立足增量提质,三次产业结构比由上年的19.3:56.7:24调整为17:57:26。

  加快推进工业转型升级。以新成立的湖北工业大学京山机械研究院为纽带,解决技术难题18个,改进工艺22项,开发新产品16个,实施工业技改项目355个。新增神地科贸、金恒机械2家高新技术企业,新增信息化应用示范企业33家。预计高新技术产业增加值占GDP比重达到8.7%。新增“湖北名牌”产品7个,达到17个。雄韬股份上市,成为我县第二家上市公司;京兰水泥并购新生水泥,通过产能置换淘汰落后产能50万吨;楚天钡盐扩规技改,完成危废处理改造工程。机械制造、农副产品深加工、新型建筑建材三大支柱产业产值分别达到180亿元、330亿元、100亿元。开展“八比八看”工业经济竞赛和“进百企、解难题”主题活动,组织企业家培训11次一千多人次。净增规模以上企业21家,达到271家,规模工业总产值达到760.67亿元,增长19.5%。

  加快推进农业提档升级。突出“一抗三保”,战胜“五年连旱”,粮食总产量66.50万吨,获全国粮食生产先进单位。连续8年被评为全国生猪调出大县,跻身全省畜牧十强县市。特色水产养殖产量达到4.45万吨,增长5.6%。成功申报省级对节白蜡自然保护区,完成板块造林7.52万亩。推广新品种、新技术、新模式80项,“一高三新”面积突破70万亩,钱场镇舒岭村被评为全国一村一品示范村,京山盛老汉庄园被评为湖北省休闲农业示范点。农产品加工产值突破380亿元,与农业总产值之比达到4.4:1。新增市级以上龙头企业4家,新认证“三品一标”23个。创建国家级农民专业合作社示范社5家、省级9家,新增家庭农场198家。完成小(二)型水库除险加固工程30座、小农水项目2738处。建成3个水稻生产全程机械化示范区,农作物综合机械化作业水平达到79.5%。完成8.2万亩国土整治80%的建设任务。新增流转土地10.26万亩,达到54.46万亩。“两权”登记发证工作完成60%。与4位院士合作,共建院士专家工作站3家,居全省县级之首。

  加快推进三产扩量升级。空山洞省级地质公园揭碑开园,成功获批石龙水库省级湿地公园、绿林山省级森林公园,京绿线、皂当线、农谷大道(京山段)生态旅游景观带建设初具规模。我县被确定为湖北省“智慧旅游”项目示范点。成立京山网球文化传媒有限公司,承办国际青少年U18网球巡回赛、中国龙全国业余网球团体赛总决赛、第七届观鸟摄鸟大赛等多项国际、国内赛事。全年共接待游客660万人次,实现旅游总收入34.7亿元。启动坪坝苏家垄墓群、新市小焕岭豫鄂边区旧址保护工程,坪坝下安寺古建筑等被列为第六批省级文物保护单位。湖北恒泰源保税物流仓库启动建设,成为湖北省县级第一家。入选第二批省级服务业综合改革试点区域。新增市场主体3309家,达到24096家。互联网宽带接入用户达到61167户,普及率达到30%。县内电商达到550家。

  (三)着力扩投资、稳增长

  我们坚持三进并举,强化大抓项目,培育新的经济增长点,做大做实发展底盘。

  项目建设提速竞进。全年实施固定资产投资项目688个,其中亿元以上项目132个,比上年增加47个。京峻汽配、永兴食品、尚隆照明等22个重点项目全部投产;金瑞(京山)物流产业园、京山建材家居摩尔城、致远塑业等41个在建项目达到合同约定进度;回归创业园、克拉弗特纸制品机械、瑞丽达等51个重点项目开工建设。实施招商引资项目155个,到位资金198亿元,增长120.5%。引进联动科技城、台顺智能装备制造等一批科技含量高、成长性好的企业落户京山。抢抓国家微刺激、定向调控等政策机遇,积极对接省20个重大专项,策划上报154个项目。全年向上争取项目资金12.3亿元,增长18.3%。争取国家棚户区改造贷款资金3.2亿元。中国农谷核心区(石龙镇)土壤环境保护示范项目报国家环保部备案。

  两区两园齐头并进。投资5.08亿元,加快两区两园建设。京山经济开发区纳入荆门国家高新区“一区四园”同步发展、同等享受优惠政策,新入驻企业22家,达到295家。新阳大道东延段、京源大道东延段、滴水寺路等9条新开工道路项目进展顺利,11条给排水工程全面完成。京山温泉新区骨架全面拉开,南环线、鸭山路、文峰大道完成沥青下封,惠山大道启动路基建设,武荆高速连接线、西环线绿化工程全力推进,“四横八纵”规划道路初步建成“两横六纵”。赵畈花园二期保障房主体工程竣工,窑山保障房建设速度加快。宋河工业园“两横两纵”道路骨架基本形成,新入驻源农科技等5家企业。钱场工业园“三横四纵”道路骨架基本形成,新入驻怡和建材等4家企业。

  城乡建设一体推进。“两化”建设走在全市前列。全域京山“1211”城乡规划方案编制完成。永兴镇与中心城区同城化、东门路旧城改造加速推进。宋河镇、钱场镇被确定为全国重点镇、荆门鄂中城市群小城市。孙桥镇新农村建设特色鲜明。绿林镇被评为十大荆楚最美乡镇。永兴镇、新市镇产业兴镇步伐加快,财政总收入分别达到1.02亿元、9400万元。其他各镇围绕定位,差异化发展步伐加快。“幸福马岭”新型农村社区模式被省委、省政府推广。沙岭湾村、向集村、仙女村被评为湖北省绿色示范乡村,新增省级生态镇6个、生态村15个。开展“六大综合整治”活动,城区综合环境进一步改善。乌龙河改造基本完成。新建公汽站台及候车亭49个。

  (四)着力增福祉、解民忧

  我们坚守三大民生,在全面完成政府承诺十件实事的基础上,努力实现民生保障由制度全覆盖向人口全覆盖,县本级财政用于民生支出23.7亿元,增长11%,占地方公共财政支出总额的74.8%。

  守住底线民生。全力保基本、补短板、兜底线。扩大被征地农民基本养老保险范围,对符合参保条件的应保尽保。城市低保保障标准线从每人每月340元提高到370元,农村低保保障标准线从每人每年1800元提高到2540元。农村集中供养五保对象从每人每年4200元提高到5000元,分散供养五保对象从每人每年2940元提高到3500元。全县14所农村福利院标准化提升工程全部完成,养老床位总数达到3145张。建成城市社区居家养老服务中心16个,农村老年人互助照料活动中心93个。将符合救助条件的60岁以上城乡老人医疗救助比例从60%提高到70%,封顶线从6000元提高到1万元。为12391名80岁以上老人发放高龄补贴297.78万元。脱贫人口9200人。

  聚焦热点民生。全力解决群众反映强烈的上学难、看病难、住房难等热点难点问题。国家义务教育发展基本均衡县通过评估,新建和改扩建初中19所、完小42所、教学点14个、幼儿园11所。被评为全国首个未成年人生态道德教育模范单位。县中等职业技术学校被评为省级示范学校。城镇居民(职工)医疗保险实现全覆盖,新农合政府补贴由280元提高到320元,为2322人提供大病保险补助1621万元。城乡居民社会养老保险参保人数26.68万人,综合参保率达到100%。120急救中心投入使用,仁和民营综合医院投入运营。建成保障性住房2595套,分配入住1380户。

  建设幸福民生。全力营造幸福、稳定、安全的生活环境。道路交通事故纠纷人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会共排查受理各类纠纷2597件,调解成功2551件,调解率98%。办理法律援助案件202件、法律救助事项2300余件,开展“雷霆护航Ⅲ”、“反恐防暴”专项行动,连续12年命案全破。群众“一感两度两率”进一步提升。举办社区文化节24场,《家在京山》作为全省首场群众文艺展演登台湖北剧院。公共文化服务示范区创建受到国家文化部肯定。档案数字化建设工作率先启动,第二届《京山县志》编纂完成。第九届村民委员会换届工作顺利完成。率先在全省推行食用农产品销售凭证一票通。开通“12319”民生热线,校园、医院、工地等“平安创建”深入推进。

  (五)着力抓改革、提效能

  我们突出三项要义,想方设法破解经济社会发展中遇到的各种难题,以工作作风的转变稳步推进各类改革。

  向改革创新要红利。逐一制定改革任务书、时间表、路线图,实时跟踪、定期督办、销号结账。年初制定的改革清单13项任务完成11项。京山县公共检验检测中心改革创新成为全省乃至全国的试点模式。完成先照后证工商登记制度改革、卫生和计生机构改革、食品药品监督管理体制改革,县公安局公务员实名制登记工作即将完成。网格化社会管理综合信息应用平台试运行。引进专业土地评估公司2家。

  向要素保障要效益。支持金融机构创新信贷产品,采取银担结合融资、动产抵押登记融资、互助基金会等形式,为企业解决资金需求11.10亿元。新增贷款15.88亿元,增长16.5%,贷款增速首次超过存款增速,新增存贷比达到70.9%,创历年之最;连续12年获得湖北省金融信用县称号。清理“三地”2811.74亩,依法收回土地903亩,单位GDP地耗下降率10.1%。采取“三合一”模式,推行“三改”方式,常态化开展春风行动,组织城乡劳动者就业和创业培训8500人次,解决企业用工2025人。

  向作风转变要潜力。修订完善政府工作议事规程;成立公共资源交易监督管理委员会,出台进一步规范公共资源交易管理工作规范;成立政府投资项目价格评审委员会,出台财政性资金投资项目运行办法和审计监督办法;实行招商引资合同并联会签制,规范招商引资合同程序及内容;清理规范农业保险险种等相关文件。严格控制一般性开支,全县行政事业单位“三公”经费下降29.7%。加大明察暗访和经济审计力度,查处各类违纪案件135件,处分132人,把“一岗双责”落到实处。

  过去的一年,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,收集“四风”方面的意见建议120条,整理归纳为五大类33项,已整改完成18项,还有15项是长期坚持事项;收集14个单位政风行风负面清单280个,已全部整改到位;收集愿望清单181个,已全部落实到位。群众反映强烈、代表委员多年建言的涉农保险、矿山综合整治等问题有力改进。受理行政审批零收费4.3万多件,减免行政审批费用518.4万元。开展吃空饷专项清理,机构编制、财政供养人数严格控制。全年共办理人大议案、建议和政协提案241件,办理见面率、回复率均达100%,满意率达95%以上。

  各位代表,过去的一年,工会、共青团、妇联、残联、科协、关工委、红十字、慈善、义工联等群众团体的作用发挥得更加充分,县工商联被评为全国工商联系统先进集体,台湾事务、外事侨务、国防动员、民兵预备役、人民防空、拥军优属、气象、防震减灾、公积金、保密等工作取得更大成绩。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向武警官兵,向大力支持政府工作的县内外各界人士,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

  各位代表,回顾过去的一年,我们深感政府工作与人民期盼还存在差距。面对“十二五”全面收官和“十三五”谋篇布局之年,面对深化改革和依法治县关键之年,面对经济新常态和经济新机遇发展之年,我们需要认真思考、及时总结,以厘清我们正在为京山做什么,将为京山留下些什么。归纳起来有五点值得特别坚持:一是始终坚持绿色发展不动摇,一年接着一年干。二是始终坚持温泉新区建设不彷徨,一步一个脚印向前走。三是始终坚持民生工程不松懈,一年一个新变化。四是始终坚持老实做人,用智慧做经得起历史检验的事。五是始终坚持落实落实再落实,把《政府工作报告》作为任务书落地生根。

  2015年工作安排

  2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神,主动适应经济新常态,坚持“稳中求进”的总基调,继续按照“提质增效、保强赶超”的总要求,深入实施“生态京山”战略,致力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为全面完成“十二五”规划目标任务,为提前全面小康、建设国家生态文明试点示范县奠定坚实基础。

  全年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.0%以上,规模以上工业增加值增长13.0%,固定资产投资增长22.0%以上,社会消费品零售总额增长14.0%,实际外商直接投资增长12.0%,出口总额增长11.0%,地方公共财政预算收入增长15.6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、12.0%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在5.5‰以内,节能减排完成市定目标。

  重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)坚持生态立县,打造绿色优势

  确保上半年获得国家生态县命名授牌,全面启动国家生态文明试点示范县、国家生态保护与建设示范区、省级林业生态示范县、省级农村生活垃圾治理试点示范县“四县同创”,形成独一无二、不可比拟的竞争优势。

  开展生态创建。遵照国家生态文明试点示范县的五项基本条件和29个指标体系要求,编制完成实施方案并启动建设。遵照京山县国家生态保护与建设示范区规划,以项目为支撑,推进森林保护、湿地与自然区保护、森林城镇、绿色示范乡村、绿色通道“五大工程”建设。遵照京山县创建省级林业生态示范县总体规划,实施道路景观林带、村庄绿化、矿山植被恢复三大生态林业建设任务,分解落实十一类量化指标,提前完成11个必备指标建设任务。遵照省级农村生活垃圾治理试点示范县18个指标体系标准,完善提升“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”保洁长效机制,先行先试,努力成为全省试点。

  推进生态工程。巩固京兰水泥脱硝、楚天钡盐脱硫成果,实施规模畜禽养殖场(户)废物综合利用和污染治理工程,加快京山畜禽养殖废物处理中心建设。启动京山南(雁门口)、北(宋河)两个中心垃圾处理场的建设,城东(老柳河)、宋河、石龙污水处理厂投入运行,钱场、绿林、罗店污水处理厂争取主体工程竣工,投入使用100个村级污水处理人工湿地,农村中小学、乡镇卫生院污水处理项目分别完成30个、15个。推进京山河、大富水河、漳河和永漋河流域生态修复工程。启动中国农谷核心区(石龙镇)土壤环境保护示范工程。推进七宝山等废弃矿山生态修复,建立矿山开采远程视频监控系统。统筹推进四县同创各项生态工程。

  优化生态环境。划定生态保护红线,落实生态环境功能区划,扩大受保护地区占国土面积的比例,严格生态准入,森林覆盖率提高0.3个百分点。加强湿地保护,水库全面禁投,确保集中式饮用水源地水质合格率达100%。落实节能减排目标任务,确保城区空气环境质量优良率达90%以上。探索建立农村污水管护市场化专业机制,搭建“美丽家园、清洁乡村”工作平台,城镇垃圾集中处理率达98%以上,农村垃圾收集转运率达95%以上。推进汪拐村、菖蒲村、吴集村3个美丽家园建设,加快丁家塝村、江关村等40个绿色示范乡村建设。创建国家级生态镇1个,省级生态镇2个,省级宜居村庄2个以上,省级绿色示范乡村达标率达到50%以上。

  (二)坚持工业强县,加快产业集聚

  全力打造湖北高端装备制造业基地,实施“454”工程,力争全县规模工业总产值突破850亿元,规模以上工业增加值达到230亿元,新增规模以上企业35家以上。

  建设四个百亿板块。继续加大机械制造、建筑建材、纺织服装、农副产品深加工和新能源新材料五大主导产业支持力度,不断放大中国机械工业轻机名城品牌效应,全力打造包装机械、液压机械、锅炉辅机、汽车零配件四个百亿产业板块。以京山轻机为龙头,吸引一批中下游关联配套企业,向智能设计生产转变,延长包装机械产业链。以海之力机械、杰美实业等企业为龙头,推动液压产品向智能制造生产转变,建设液压机械集散地。以戴蒙德、华信锅炉等企业为龙头,推动自动化脱硫、脱硝、灰渣处理系统向智能设备生产转变,壮大锅炉辅机产业规模。以京峻汽配为龙头,推进汽车零部件研发、铸锻造、精加工一体化建设,做大做强汽车零配件产业。

  实施五年提升计划。制定高端装备制造业发展五年规划,实施四百亿产业支撑、百亿企业打造、市场主体培育三大行动。加快湖北省精密铸件产品质量检验检测中心和国家级瓦楞纸品包装机械产品质量检验检测中心建设,建成包装机械、液压机械、锅炉辅机、汽车零配件产业集群四个研发中心,用5年左右的时间,打造体系完善、产业配套的湖北高端装备制造业基地。今年是高端装备制造业基地启动年,力争四个产业集群总产值突破240亿元,培育销售过30亿元的企业1家、过10亿元的企业1家、过亿元的企业50家。支持京山轻机迈入百亿企业。鼓励雄韬电源、尚隆照明等企业加快发展车用LED、电池等配套产品。鼓励本地大中小企业扩规裂变、兼并重组。制定中小企业成长路线图,促进伊恩电动机械、翔华模具等机械制造类小微企业加快发展。新增省市级两化融合示范企业30家以上。

  推进四项助力措施。强化金融支持,整合各项财政资金3.94亿元,用于企业贷款贴息,撬动增量信贷资金30亿元以上,建立装备制造业风险补偿资金,推动10家以上装备制造业在“四板”挂牌,力争新增融资40亿元左右。强化政策支持,鼓励企业加大新产品研发和投入转化,加快技术改造,争创各类品牌,按照国家政策退税奖补到位,新增省级以上高新技术企业2家以上,力争高新技术产业增加值占GDP的比重达到9%以上。强化设施配套支持,提升科技孵化器对中小企业的服务能力,加快企业服务区医疗、购物等配套设施建设速度,争取为企业职工提供租赁住房3000套以上,争取设立武汉东湖高新区京山高端装备制造业产业园。强化服务支持,力争建立装备制造院士工作站1家,发挥京山轻机、戴蒙德等国家和省级技术中心示范带头作用,加大湖北工业大学京山机械研究院科技创新力度,发挥行业协会作用,完善技术、市场、人才等社会化服务体系。

  (三)坚持农业稳县,着力强农富农

  继续加大涉农资金整合力度,坚持“五个融合”,加快“一高三新”推进步伐,力促全省“三农”十强位次前移,使农业强起来、农民富起来、农村美起来。

  调整农业产业结构。立足新品种、新技术、新模式,积极推广香稻嘉鱼、稻鳖连作、藕鳅共养等生态种养模式,主推优质品种普及率85%以上,实施集中连片试点示范工程30项以上、高产创建示范片14个以上,辐射带动50万亩以上。加快种植业发展,实施调整结构25万亩,力争粮食增产1万吨,完成蔬菜种植14.8万亩。坚持规模化、标准化、生态化,推进湖北省畜牧强县和湖北省水产养殖强县建设。生猪、家禽出栏(笼)分别达到130万头、1600万只,禽蛋品、水产品产量分别达到6万吨、9.5万吨。建成鸡蛋、乌龟(鳖)等农副产品集中展销区。

  推进农业产业化。深入实施四个一批工程,农业增加值增长5%以上,农产品加工产值与农业总产值之比达到4.5:1,新增省级产业化龙头企业2家、市级3家。争取中国农谷农产品加工园区开工建设,全力争创国家级农产品加工园。推进四个十工程,发挥龙头企业、专业合作社、设施农业互促互进的示范效应。壮大新型农业经营主体,力争农民专业合作社、家庭农场分别增长10%以上,总数达到1500家以上。推行农业信息、中央粮仓、集中育秧等专业服务,建设农机化综合示范区,农作物综合机械化水平达到80.5%,粮食机收率稳定在98%以上。完善农特产品质量可追溯系统,新认证“三品一标”10个以上。

  改善农村生产条件。坚持“一抗三保”常态化,新增工程蓄水6000万立方米。完成小(二)型水库除险加固工程7座、小型大规模农田水利建设项目2426处,改造小型水库灌区末级渠系200公里。启动何家畈、罗家台和江家岭农田建设示范工程,完成国土整治10.2万亩,争创国土资源节约集约模范县,叫响全国高标准基本农田建设示范县品牌。推进“绿满京山”行动,建设鄂中最大的绿化苗木基地,造林绿化7.5万亩以上,争取国家级对节白蜡自然保护区申报成功。加强农业气象灾害防御体系建设。完成石龙、永漋血吸虫病农业综合治理。开展第五轮“三万”活动,全县行政村客车通达率达到省市标准。建立土地确权数据库,全面完成两权登记发证工作。提升完善农村综合产权交易平台,新增土地流转面积10万亩。创新三资管理模式,化解村级债务20%以上。

  (四)坚持旅游活县,推动消费升级

  以建设“一廊三区”为切入点,提升旅游服务功能,改善消费环境,让更多的游客留下来,让京山人生活得更恬淡。

  加快乡村旅游发展。以“绿满荆门、花开农谷”活动为载体,以农谷大道、京绿线、京王线、皂当线、官虎线(孙桥-虎爪山)为走廊,整合林业和新农村建设资源,连接旅游线路,串联精品景区,打造集森林游憩、产业观光、乡村体验等多功能为一体的百里生态画廊,形成京山一廊三区旅游闭环。发挥京山网球文化传媒有限公司作用,举办第二届中国网球节,办好荆门市第八届老年人体育健身大会,承办中国杯国际软式网球赛,组织秋游农谷紫薇花旅游节等赛事和节庆活动。支持绿林景区创建5A景区。全年接待游客759万人次,实现旅游总收入40.4亿元。

  加快新型业态发展。鼓励引导县内相关企业进驻金瑞(京山)物流产业园,发挥其省级服务业综合改革试点示范物流园区的作用,加快商贸流通、仓储物流和电子商务深度融合。积极申报保税物流中心。加快建设县镇村三级物流信息网络和服务体系,新增限上商贸企业15家,新登记企业类市场主体总量、注册资本总额均增长10%以上。培育发展移动多媒体、物联网和公共无线网络等信息产业,争取全县互联网宽带用户达到8万家,普及率达到40%。

  (五)坚持平台构建,提升发展功能

  以做优增量为内生动力,强化主体功能区建设,推进产城融合、城乡融合,实现扩投资稳增长。

  加速建设两区两园。京山经济开发区扩区调规方案争取省级获批,争创全省开发区三十强。完成建成区19平方公里范围内6条水渠改造工程,完成新阳大道东延段、京源大道东延段、金瑞物流西路、雄韬电源路等园区道路建设。推进纺织服装产业园、农机博览城项目建设。力争入驻企业30家以上,投产20家以上,企业总数达到330家。加快京山温泉新区建设步伐。鸭山路、文峰大道、南环线、京空路、富水大道和桥梁全部竣工,“四横八纵”道路基本形成。强力推进文体中心、职校新校区、京山电影院区域旧城综合改造项目。力争国际温泉试营业。力争山水度假小镇启动建设。支持宋河工业园建设清洁用品、市政建材、食品加工三个园中园,完善配套设施建设。支持钱场工业园完成7.2公里2号路、5号路工程。

  统筹城乡融合发展。深入实施鄂中城市群建设行动方案和“1211”城乡规划建设方案,城镇化率提高3个百分点以上。全力做好湖北省城区总体规划修编和国家土地利用总体规划调编工作,科学合理布局建设用地和基本农田保护。引导各镇按照既定目标竞相发展,力争财政总收入过亿元的乡镇达到2个、过5000万的乡镇达到4个。推进石龙义和、京华天宝园等35个新型农村社区建设,新建农村住宅1369套达到4929套、入住农民1.7万人,完成26个新型农村社区详规编制和报批。建设“智慧城市”,构建“网格化管理+数字化监督”综合管理模式。实施中心城区城市管理行动计划,继续开展六大综合整治活动,探索清扫保洁市场化运作模式和智能停车位管理,规范和整顿户外广告。完善供气供电、公汽站台等市政设施,新建一批小游园、小广场。城东消防大队投入使用。

  高位推进项目建设。力争全年实施项目740个以上,完成投资344亿元,其中亿元项目110个以上。按照策划包装一批精品项目、签约一批优质项目、启动一批待建项目、推进一批在建项目四个一批思路,全力推进91个重点工业项目、37个重点农业项目、52个重点三产项目开工建设。加大中航工业、三一重工等26个重点项目跟踪力度,招商引资到资额增长20%以上。向上争取项目资金达到16亿元以上。

  编制“十三五”规划。力争策划包装“十三五”项目不少于1319个,总投资不少于6053亿元。重点围绕生态工程、高端装备制造业、农副产品深加工、旅游三产等整体策划一批推动京山未来五年发展的重大项目,争取更多的项目进入国家、省规划笼子。对已纳入规划的武荆城际铁路(京山段)、鄂北地区水资源配置工程(京山段)、汉东引水工程(京山段)等项目抓紧跟进落实。

  (六)坚持民生优先,增进民生福祉

  坚持不懈地推进民生“四个三”标准化提升工程,从一件事一件事做起,实现一年一个新变化,县本级财政用于民生支出增长12%以上,让老百姓得实惠。

  继续提高服务水平。确保被征地农民养老保险全覆盖。深入推进以总额控制为核心的医保付费方式改革,积极开展分级诊疗模式试点。推行民政精细化、信息化建设。完成30个社区公共服务站建设,达标率100%。开展殡葬改革,建设农村公益性公墓30处以上。争创全国科普先进县。确保通过国家义务教育发展基本均衡县认定。完成中等职业技术学校与天坤集团合作办学,扩大招生规模。科学发展学前教育,支持特殊教育学校和民办学校发展。完成青少年活动中心建设,加大老干部活动中心、老年大学建设力度,全省公共文化服务示范区授牌。健全三级卫生服务网络,全面实施基本药物制度,推进县外新农合住院结算新机制。探索基层医疗卫生机构医养融合试点。推进流动人口卫生计生服务均等化。切实保障妇女、儿童权益,支持慈善事业,加强国防动员、民兵预备役工作。

  继续办好民生实事。发放小额担保贷款5000万元,扶持创业900人,带动就业3600人,组织农村劳动力转移就业培训16500人、城镇新成长劳动力就业培训1500人、创业培训2000人,促进新增城镇就业6800人,新增机械制造和农副产品深加工等行业技术人才800人以上;完成全县义务教育阶段学校整体布局调整,完成21所义务教育阶段学校教学楼、综合楼24个新建和改扩建项目,新建公立幼儿园2所,资助家庭经济困难学生4200人次;推进村卫生室标准化提升工程,完成270个“五化”村卫生室建设;完成农村危房改造500户,新增租赁住房补贴50户,基本建成公共租赁住房250套,完成棚户区改造1640套;完成农村清洁能源入户3000户,安装太阳能热水器220台、太阳能路灯300盏、生物质炉1550台,开展25处农村小型沼气池建设;新建20个城市社区居家养老服务中心、100个农村老年人互助照料活动中心;完成农村智能广播“村村响”工程建设和农村偏远地区6000户直播卫星电视“户户通”任务,新建高标准示范性农村文体广场30处;新增城区停车位300个,划定绿林南路、交通南路、八一中路3条单行道,修通城区“断头路”11条4.20公里,完成城区5条道路2.12公里路灯安装,清淤下水道1400米,启动1处人防工程建设,解决村级“断头路”、循环路50公里;武荆高速公路至钱场一级公路、客店至排落河二级公路京山段、新市至长滩二级公路空山洞至义和段、杨浲至拖市二级公路、农谷大道至石龙二级公路主体工程完成;完成新市镇胜境村、罗店镇新街村、永漋镇黎家垸村、绿林镇天门观村、坪坝镇晏家湾村扶贫整村推进项目,为2000名贫困残疾人发放生活补贴,为500名残疾人发放机动车燃油补贴,免费为贫困残疾人适配200件辅助器具。

  继续营造和谐环境。扎实推进“12315”消费维权“五进”活动,进一步强化食品药品安全监管,切实保障消费者权益。建立应急救援中心和应急指挥平台,强化突发公共事件应急管理,依法严厉打击各种违法犯罪行为。推行阳光信访,开展视频接访。加快推进全域网格化管理,深入推进平安京山建设,生产安全事故起数、伤亡人数持续下降。引导、培育、规范一批社会组织,依法推进参与社会治理。争创全国“六五”普法先进县。进一步做好人事、审计、统计、新闻出版、工会、保密、外事侨务、民族宗教、档案、对台、地方志等工作。

  (七)坚持依法治理,建设法治政府

  加快法治京山建设,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为,以创新、高效、务实、规范、透明的政府形象取信于民。

  深入推进改革创新。全力推进中央、省、市既定改革任务,对照改革清单逐项销号。启动县公立医院综合改革,启动县域金融工程。推行“一门受理、协同办理”救助机制下沉。探索开展行政管理综合执法,创新城管执法体制。在京山经济开发区、京山温泉新区进行试点,调整下放项目核准权限。

  深化政府职能转变。巩固党的群众路线教育实践活动成果,对15项长期坚持整改事项抓常抓长。开展政府组成部门目标绩效管理试点。推行政府购买公共服务和PPP合作投融资模式。依法规范中介机构行为,营造公平竞争的市场环境。加快电子政务平台建设,提升政府服务效能。

  强化权力规范监督。把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定作为重大行政决策法定程序。加大政府法律顾问聘请力度。加大政府办事公开力度,探索推行“电视问政”。加强对政府内部权力制约和内部流程控制,建立执法全过程记录制度。强化政府党组党风廉政建设主体责任,讲政治规矩和政治纪律。强化监督意识,把政府内部监督与党内监督、人大监督、社会舆论监督结合起来,形成科学有效的政府权力运行制约和监督体系,让群众来评判政府工作成效。

  各位代表,新常态下谋求新发展责任重大,新机遇下推进生态经济体系建设使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,提振信心、更好作为、心无旁骛、一心为民,为加快建设国家生态文明试点示范县而不懈努力!

  附部分名词解释(按在报告中出现的先后顺序排列)

  1.八比八看:比项目建设,看谁发展后劲更足;比科技创新,看谁的运用成果多;比信息化应用,看谁的“两化融合”深;比人才培养,看谁的团队实力强;比品牌创建,看谁的产品知名度高;比生态建设,看谁的环保意识强;比诚信建设,看谁的信用等级高;比经济效益,看谁的社会贡献大。

  2.一抗三保:抗大旱,保粮食增产、保农业增效、保农民增收。

  3.一高三新:指发展现代高效农业,积极推广新品种、新技术、新模式。

  4.三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

  5.两权登记:指对农村宅基地使用权和集体建设用地使用权进行登记。

  6.智慧旅游:利用云计算、物联网等新技术,主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息,达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

  7.两区两园:指京山温泉新区、京山经济开发区和宋河工业园、钱场工业园。

  8.一区四园:指荆门国家高新区及京山省级高新区、钟祥省级高新区、沙洋经济开发区、荆门航空产业园。

  9.两化建设:指新型城镇化和城乡一体化建设。

  10.“1211”城乡规划:即构建中心城区、2个县域副中心(宋河、钱场)为支撑、10个特色镇为节点、100个农村新社区为基础的四位一体城乡空间布局。

  11.六大综合整治:指县委县政府开展的控违拆违、交通秩序、经营秩序、环境卫生、噪声污染、不文明行为专项整治。

  12.一感两度两率:一感即公众安全感;两度即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度;两率即群众平安创建活动知晓率和参与率。

  13.三地清理:指清理批而未供地、闲置土地、低效用地。

  14.三合一模式:指企业出原材料和师资、县人社部门出设备设施、乡镇出场地和组织劳动力的用工培训模式。

  15.三改方式:指改固定招聘时间为非固定时间,改在城区固定场所招聘为进镇入村招聘,改按照主办方意志组织招聘为根据企业实际需求组织招聘。

  16.四板:又称区域性股权交易市场,是为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务的私募市场,为股份公司股权转让提供交易场所。目前全国建成并初具规模的区域股权市场有天津股权交易所、武汉股权托管交易中心等十几家股权交易市场。

  17.五个融合:即结构调整与抗灾、避灾相融合,培育新型主体与完善社会化服务体系相融合,农业生产与农产品深加工、旅游服务业相融合,现代农业与城镇化相融合,深化改革与创新驱动相融合。

  18.四个一批:是湖北省推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展工程,即一批在全国同行业有竞争力的龙头企业,一批在全国有影响的知名品牌,一批销售收入过50亿元的农产品加工园区,一批农产品加工销售收入过100亿元的县(市)。

  19.新三万:是湖北省委、省政府为夯实“三农”基础、改善农村民生、实现客运到村、建设美丽乡村开展的专项活动。按照“1+X”的任务要求,结合当地实际,确保“村村通客车”,因地制宜办好其他实事,让广大群众真正得实惠。

  20.四个十工程:扶持壮大10个农业产业化龙头企业,重点培植10个农业种植专业合作社,高标准开展10家精品设施蔬菜产业园建设,大力实施10家以工厂化集中育秧为主的配套设施农业基地建设。

  21.一廊三区:指县委、县政府2015年打造旅游特色亮点的集中区域。一廊指:农谷大道、京绿线、京王线、皂当线、官虎线(孙桥-虎爪山)五条道路,全长146公里的百里生态画廊;三区指:以太子山—虎爪山为主体的西南部农谷生态休闲旅游片区,以绿林—三阳为主体的北部大洪山观鸟旅游片区,以温泉—空山洞为主体的中部温泉养生度假旅游片区。

  22.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务在内的各种需求做出智能响应,实现城市智慧式管理和运行。

  23.“网格化管理+数字化监督”综合管理模式:指在网格化管理的基础上,通过数字化信息平台,将城市管理工作全部纳入数字化监督之中,建立全覆盖、全时段、精细化、数字化的考核体系,强化主动、全面、及时的自我监督意识,扩大监督巡查职能范围。

  24.四个三工程。指县政府各用三年左右时间完成四大改造建设任务。即2012至2014年,完成14个乡镇福利院的改造;2013至2015年,计划完成中心城区6个农贸市场改造;2014至2016年,计划完成义务教育基础设施全域改造;2015至2017年,计划完成14个乡镇卫生院、所有村卫生室改造。

  25.五进活动:即进企业、进商场、进社区、进农村、进学校。

  26.县域金融工程:以县域金融资源为支撑,在区域和产业内充分整合和配置自然资源、经济资源、政策资源和人力资源等要素,并制定可持续推进的金融战略规划,形成有效推动县域经济跨越发展的模式。

  27.一门受理、协同办理:即依托基层综合性服务平台,建成社会救助申请一门受理窗口,整合民政、人社、卫计、教育等多部门力量,完善部门间分办、转接流程,及时受理、转办救助申请事项,确保困难群众求助有门,及时受理。

  28.PPP模式:是“公私伙伴关系”的英文简称。PPP模式是指政府与私人组织之间合作建设公共项目的一种融资模式,其主要特点是以特许权协议为基础,政府全程参与。

中共京山市委、京山市人民政府主办 京山市融媒体中心承办 联系电话:0724-7332830

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