政府工作报告──2016年2月24日在京山县第十七届人民代表大会第五次会议上
信息来源:县人民政府办公室  发布时间:2016-02-24 15:40:47  阅读: 字体:

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十二五”时期经济社会发展回顾

  过去的五年,我们高举“生态京山”大旗,按照县第十三次党代会提出的“保强进位创四县”战略部署,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县人民以党的十八大精神为指引,积极适应经济社会发展新常态,在应对经济下行压力中,克难奋进,稳步前行,经济社会发展呈现“提质增效、保强赶超”的态势,顺利完成“十二五”主要目标任务,为“十三五”发展打下了坚实基础。

  是综合实力快速跨越的五年。地区生产总值突破300亿元大关,达到305.91亿元,年均增长12.3%;人均地区生产总值达到48735元,年均增长12.6%;地方一般公共预算收入突破10亿元大关,达到13.69亿元,年均增长24.8%;财政总支出达到195.2亿元,是“十一五”时期的3.17倍;连续11年被评为全省县域经济工作先进单位。

  是经济韧性快速增强的五年。规模以上工业企业由180家增加到307家,总产值由210亿元增加到860亿元,利税总额由15亿元增加到58亿元;高端装备制造、农产品精深加工、健康养老三大产业主营业务收入分别达到202亿元、427亿元和26亿元;2015年引进福建闽中有机食品等5家上市公司;市场主体由12160户增加到27592户。

  是发展条件快速改善的五年。成功创建为国家生态县、全国文明县城、国家园林县城、全省基层党建先进县;被授予中国观鸟之乡、中国网球之乡;成立国有担保公司,组建国有京诚集团,总资产由5.87亿元增加到42.8亿元;完成交通投资20.78亿元,是“十一五”时期的2.74倍,改扩建一级公路3条、二级公路7条、三级公路6条,公路覆盖率提升139.3%,国省干线公路里程提高139.7%;保税仓库开关运营。对外开放日趋活跃,2015年被浙商联合会评为湖北唯一的“最佳浙商投资城市”。

  是民生福祉快速提升的五年。累计新增城镇就业达到3.92万人;实现3.26万农村贫困人口脱贫;城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.5%和13.9%,达到25780元和14731元,农民人均收入高于全省平均水平;共投入2.13亿元用于义务教育“全面改薄”、乡镇福利院提档、农贸市场提级、村卫生室达标“四个三”标准化提升工程建设。

  “保强进位创四县”的全面实现,成绩可圈可点。如果说,我们曾为昨天的京山感到无数次的自豪和骄傲,今天,我们更有理由坚信,一个生态、开放、包容、充满活力的新京山,正以前所未有的底气和勇气奋力向前!

  五年来,我们主要做了以下工作:

  一是以稳增长为主线,着力保持经济平稳运行。发挥扩投资的关键作用。抢抓“两圈两带一群”等国家及省重大战略机遇和政策机遇,一批重大项目纳入国家、省支持范围。五年共向上争取各类资金128.07亿元,是“十一五”45.81亿元的2.8倍。实现招商引资项目301个,实际开工280个,实际竣工投产258个。实施亿元以上项目468个,完成投资765.1亿元。全社会固定资产投资累计完成1162.74亿元,年均增长26.6%,总量是“十一五”时期的4.2倍。雄韬二期、海之力机械等一批项目陆续投产并形成新增规模企业,永兴食品(一期)、亨得利箱包等一批项目陆续竣工并形成新的增长点,华中绿色新材料产业园、中国农谷南方农业机械研发制造中心等一批项目陆续开工建设并将形成新的增长极。武荆高速连接线、京王线、客排线(杨集段)等道路全面竣工通车,新增皂当线、钱场至三阳全长150公里国道2条,行政村通水泥路比例达到100%,农村客车通达率达到100%。高关等28处各类安全饮水工程建设完成,加固小型水库128座,实施曹武等8个乡镇农田水利基础设施建设,新建改造泵站517处。努力提升消费的拉动作用。2015年社会消费品零售总额达到109.14亿元,增幅居全市第二位。全力支持实体经济发展。深入开展“进百企、解难题”活动,实施重点项目领导包联服务制,创新“助保贷”等金融产品,出台支持企业上市意见,发挥财政县域调度资金的杠杆作用,缓解企业融资难、融资贵。

  二是以调结构为抓手,着力增强内生发展新动力。加快发展现代农业。调整种植结构面积72.94万亩,战胜“四年连旱”,粮食总产量达到67.47万吨,实现十二连增,连续四年被评为全国粮食生产先进单位。流转土地64.56万亩,推广“一高三新”种植面积100万亩。拥有市级以上农业产业化龙头企业59家,其中国家级2家、省级20家。新增“湖北名牌”18个,创建数连续三年居全省县(市、区)之首。“三品一标”达到174个,连续五年保持全省县(市、区)前三位。农产品加工产值突破400亿元,实现了翻番,与农业总产值之比达到4.9:1,连续五年获全省农产品加工业“四个一批”工程建设先进县。主要农作物综合机械化水平达到81%,水稻机插水平达到83%,居全省第一位,是全国水稻生产全程机械化先行县、全国油菜生产全程机械化示范县、全国高标准基本农田建设示范县。推进畜牧业转型发展,成功创建成全省畜牧强县。推进农村清洁能源入户工程,累计入户75801户,用户比重占70.97%。农林牧渔业总产值达到88.95亿元,比“十一五”末增长55.55%。农村综合产权交易中心投入运营,农经信息化综合服务平台实现了村级联网,土地确权登记颁证工作进展顺利,2014年农业部授予京山全国农村集体“三资”管理示范县。加快推进新型工业化。大力实施工业经济跨越式发展行动计划,编制完成高端装备制造、农产品精深加工、健康养老三大支柱产业发展规划。推动制造业转型升级,向智能制造迈进。轻机智能化高速瓦楞纸板生产线、华中电力4款智能机器人研发成功,华信机械等5家企业实施“机器换人”和智能化改造。五年累计完成工业项目及技术改造投资达1056亿元,认定高新技术企业12家,高新技术产业产值达到390.21亿元,增加值占GDP比重由5.48%提高到10.5%。加快提升现代服务业。空山洞省级地质公园开园,省级对节白蜡自然保护区获批,入围“美丽中国”十佳旅游县。成功举办两届中国(京山)网球节,被国际网球联合会命名为优秀赛区。连续8年举办大型观鸟活动,获2016年第七届亚洲赏鸟博览会举办权。大物流网络体系基本形成。100个“村掌柜”农电商平台投入营运,限上商贸企业达到268家。京山大众创业万众创新基地和京山青年创业基地正式挂牌。2015年接待游客759万人次,实现旅游总收入40.6亿元。

  三是以创新为突破口,着力释放改革新生动能。深化行政审批改革。五年累计取消行政审批事项322项,政府购买服务资金达2590万元,推行“三证合一”、“一照一码”企业登记制度改革。完成卫生计生、食品药品机构改革,整合原国资办、国资局等相关机构,组建新国资局。启动行政事业单位绩效评估机制。深化金融创新。县域金融工程有序推进,雄韬股份在深交所上市,主板上市企业增至2家,拓新智能等16家企业在“四板”挂牌,企业直接融资能力和社会抗风险能力不断加强。出台县财政资金存放与信贷支持挂钩考核办法,建立产业发展基金及城市建设基金,采取PPP模式推进基础设施建设。深化平台建设。整合8个部门9家检验检测机构,组建京山县公共检验检测中心,“京山模式”得到省改革办、中央深改办推广,获中国2015“质量之光”年度质检创新奖。在全省率先推行社会救助“一门受理、协同办理”服务,受理各类求助752件,办结率达到95%,切实把政府对弱势群体的关心和帮助下沉到基层。全省唯一的全国性集体资产股份权能改革试点项目--发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革工作顺利推进。小农水建管体制改革、小型水利重点项目合理定价随机抽取法改革受省级表彰。深化招才引智。引进海内外高层次创新创业人才和团队15个,与朱英国等5位院士合作,共建院士工作站5家,居全省县级之首。

  四是以统筹为引领,着力构建城乡发展新格局。编制完成全域京山“1211”城乡规划体系。中心城区建成区面积达到24.73平方公里,累计投入73.73亿元推进城区“四大工程”建设。规划面积32.16平方公里的京山经济开发区已建成19.78平方公里,入驻企业330家,规模以上工业总产值349.54亿元,是“十一五”末的3.79倍。被省政府批准为省级高新技术产业园区;省级竞进提质十佳开发区。2015年被省发改委批准为全省PPP试点园区。2012年新成立的36平方公里的京山温泉新区四横八纵道路骨架基本形成,开工、竣工项目19个,被省战略规划办批准为“两型社会”综合改革试验区。宋河工业园已入驻企业16家,规模以上工业总产值达到40.88亿元。钱场工业园已入驻企业9家,规模以上工业总产值达到40.5亿元。实施汪林岗、赵畈、窑山、孔湾等保障性住房项目48个,基本建成9037套,已分配入住4217户。实现了房地产市场监管信息化,住宅小区物业管理逐步规范。新市镇地方财政总收入达到1.05亿元。永兴镇同城一体化建设步伐加快。宋河镇被确定为全国重点镇、荆门鄂中城市群小城市。钱场镇被确定为全国重点镇、荆门镇级市。孙桥镇“两化”整镇推进试点启动。曹武镇宜居宜业小镇建设成效明显。罗店镇现代农业积极推进。坪坝镇商贸物流业活跃。三阳镇“观鸟天堂”影响国内外。绿林镇被评为十大荆楚最美乡镇、湖北旅游名镇。杨集镇银杏产业发展壮大成规模。石龙镇中国农谷核心区建设有序推进。永漋镇蔬菜大镇建设实现突破。雁门口镇碳酸钙产业园初步形成。幸福马岭“六化模式”在全省推广,沙岭湾等3个村被评为湖北省绿色示范乡村。孙桥、绿林等10个镇被评为湖北省绿色示范镇,14个镇(区)创建成为国家级、省级生态镇(区),95个村创建成为国家级、省级生态村。累计实施生态环保项目250个,实施减排项目119个,单位GDP能耗下降23.7%。实施植树造林41.27万亩,森林覆盖率提高到45.3%,被授予全国绿化模范县。全面开展矿山综合整治,矿业权由76家压减到49家以内。开展“三地”清理,收回土地1425.83亩,盘活低效用地1100亩,腾出建设用地2800亩,土地利用率85.22%,争取国土整治项目41.33万亩9.7亿元。

  五是以惠民生为目的,着力增进人民群众幸福感。不断加大民生投入,民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在73%以上。“十二五”末县本级民生支出达20.07亿元,是“十一五”末的3.11倍。覆盖城乡的社会保险制度基本建立,城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖,社会保障水平稳步提升。五项社会保险参保316128人,增长138.5%,累计核定征缴费增长193.1%,年均增长38.6%。被征地农民实现了应保尽保。推行绿色缴费一卡通服务。分配廉租房710套,发放廉租房住房补贴1383万元,改造农村危房5736户。全面推进义务教育基本均衡发展,争取国家“全面改薄”工程项目资金2.54亿元,是全市唯一纳入中央“全面改薄”专项工程的县。外来务工人员子女100%接受同等教育,资助各类学生5万多人次。生态道德教育“京山模式”获湖北省环境保护政府奖,被评为全国首个未成年人生态道德教育模范单位。实施农村福利院改扩建全覆盖、30个城市社区公共服务站新改扩建全覆盖、养老服务体系建设全覆盖,5家社会力量兴办的养老机构投入运营,120个农村互助式日间照料中心投入使用。社会救助补助标准、义务兵补助标准实现了翻番。120急救中心投入使用,仁和民营综合医院投入运营。全县278个村卫生室标准化建设全部启动,14个乡镇卫生院启动改造规划。新农合参合率100%,政策范围内住院补偿率由50.7%上升到75.6%,住院费补偿封顶由5万元提高到10万元。《家在京山》、《千年之恋》获省文艺最高奖屈原文艺戏剧、歌曲大奖。非物质文化遗产保护名录达39个,实现了行政村、镇、社区30分钟村落文化圈和15分钟社区文化圈全覆盖,是湖北首批10个公共文化服务体系示范区。网格化管理实现县域全覆盖,受理便民服务事项29987件。分类处理信访诉求,有效化解信访矛盾。安全生产事故呈下降趋势。平安京山建设取得明显成效,命案全破。

  六是以优环境为重点,着力推进依法行政建设。五年共办理人大议案、建议和政协提案1392件,办理见面率、回复率均达100%,满意率达95%以上。制定县政府规范性文件94件,废止或宣布失效县政府规范性文件116件。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度,规范重大行政决策事项范围、程序以及责任追究办法。成立县公共资源交易监督管理委员会,出台进一步规范公共资源交易管理办法。成立价格监审委员会,出台财政性资金投资项目运行办法和审计监督办法,严格控制政府性投资项目造价,累计审减金额2.13亿元。建立招商引资集体决策会审制度,实行招商引资项目“一支笔”,严把引资项目落地“三关”。建立财经领导小组会商制度,对大额资金实行集体会议决策统筹,防止行政权力滥用。五年来,我们坚持改进工作作风,努力提高行政效能和服务水平,努力提高决策的科学性和有效性,聘请4名律师担任县政府常年法律顾问。坚持把党风廉政建设和法治政府建设学习纳入政府常务会议议题,形成常态化学习机制。扎实推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“强化责任担当,争做‘两为’干部”主题活动,推进作风建设制度化、常态化、长效化。严守党的政治纪律和政治规矩,加强权力运行的监督制约。

  国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强。统计、残疾人事业、工商联工作积极作为,并取得新实效。依法加强民族、宗教事务管理。保密、档案、气象、地震、新闻、广播、慈善事业、妇女儿童事业、机关事务管理、共青团、移民、工会等各方面工作都取得新的成绩。

  刚刚过去的2015年,面对少有的复杂严峻形势,我们始终坚持“投资第一、产业第一、工业第一”的理念,自觉践行“提质增效、保强赶超”的总要求,统筹推进“稳促调惠防”各项工作,经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”的良好态势。地区生产总值增长9.2%,规模以上工业增加值增长11.0%,固定资产投资增长17.6%,地方一般公共预算收入增长15.8%,实际外商直接投资增长14.7%,出口总额增长19.7%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.0%和9.2%。新增城镇就业9549人。实现7563名建档立卡贫困人口脱贫。承办全国机械工业经济形势报告会,全面接受了国家生态县的最终考核验收,彰显了生态京山无穷的魅力。

  各位代表,五年来,我们同舟共济,并肩前进,书写了生态京山的完美篇章。这是市委、市政府和县委正确领导,全县人民团结拼搏、共同努力的结果;是历届县委、县政府打下良好基础和县人大、县政协监督支持,各民主党派、工商联、无党派人士,各人民团体,武警官兵大力支持的结果。这里,我代表县人民政府,向全县广大干部群众、离退休老领导、老同志,向所有关心和支持我县经济社会发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢!

  回首五年的心路历程,我们清醒地认识到,京山经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。一是经济总量不大。与20强同类县(市、区)相比,与直管市相比,我们的“块头”仍偏小,抓项目、扩投资、调结构的任务艰巨繁重。二是经济下行压力加大。全产业链带动的核心骨干企业仍偏少,中小企业融资难、融资贵等问题仍较普遍,“三角债”时有发生,激发实体经济活跃度的任务艰巨繁重。三是城乡发展差距明显。城乡差距、南北差距客观存在,产业支撑、扶贫攻坚、公共服务等富民增收渠道差距客观存在,缩短差距实现整体性的任务艰巨繁重。四是政府系统部分干部作风不实。少数干部大局意识不强、担当意识不强、落实意识不强,存在回避困难和矛盾不作为,存在政策不清和办法不多不会作为,转作风、提能力的任务艰巨繁重。

  人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。一切不利于京山持续健康发展的事,我们都要敢于破除藩篱;一切不利于京山不严不实的作风,我们都要敢于啃硬骨头;一切不利于增进京山百姓福祉的声音,我们都要敢于凝聚共识。真正做到在认真上下功夫,强化责任意识;在落实上下功夫,强化实干意识;在规矩上下功夫,强化纪律意识;在排位上下功夫,强化功过意识。

  二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

  “十三五”时期,是京山全面建成小康社会的决战期,是建成国家生态文明建设示范县的决胜期,是实现县域经济跨越赶超的关键期。根据县委十三届五次全会精神,县政府组织编制了《京山县国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。

  “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局湖北实施、京山行动,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施“生态京山”战略,继续秉承创新驱动、转型升级、速效兼取的工作方针,着力构建绿色、低碳、循环的产业经济体系,建设宜居、宜业、宜养的生态城镇体系,健全人本、包容、共享的民生保障体系,力争在全省县域经济社会发展方阵中总量进位、质量升级,奋力争当湖北县域经济发展排头兵、争创国家生态文明建设示范县。

  今后五年全县经济社会发展的总体目标是:经济保持又好又快发展,在结构优化、转型提质的基础上,主要经济指标增速高于全省平均水平、高于全市平均水平,到2020年,全县地区生产总值突破510亿元,地方一般公共预算收入突破30亿元,户籍人口城镇化率达到61%以上,规模以上工业主营业务收入达到1800亿元以上,装备制造业的核心竞争力显著增强。人民生活水平和生活质量明显提高,贫困人口、贫困村、贫困镇2018年全部实现脱贫。社会文明程度和生态文明建设显著提升,现代公共文化服务体系更加完善。依法治理水平全面提高,社会治理体系更加健全。

  实现上述目标任务,关键是要牢牢把握以下三个方面:

  (一)坚持目标导向,全面把握京山新定位。县委十三届五次全会关于“十三五”规划建议,明确提出争当湖北县域经济发展排头兵、争创国家生态文明建设示范县发展目标,这是京山“十三五”发展的总基调、总定位,是必须确保实现的总任务。坚持这一目标导向,关键是要把思想和行动高度统一到县委的决策部署上来,增强责任使命。要把握新政策,抢抓新机遇。面对国家实施“五大任务”、“五大改革”、“五大政策”释放的新红利,我们要始终坚持“三走”抢机遇,切实用做大总量与做优质量的双提升来实现争当湖北县域经济发展排头兵目标。要转变旧思维,实行新举措。面对新任务、新标准、新要求,要用民生的视角看待问题,用金融的思维思考问题,用市场的手段解决问题,在招商引资上强化比较优势,在脱贫攻坚上强化产业支持,在主导产业上强化集群集聚,在城市建设上强化市场运作,在提升市场竞争力上强化供给侧结构性改革。要优化软环境,建立新秩序。继续发扬“抢拼严实”的工作作风,始终坚持“三提”“三治”“三敢”,以政府部门干部的能力水平,营造政策亲商环境,以人民政府的务实作风,营造团结和谐的发展环境。

  (二)坚持新理念引领,全面补齐京山短板。以“五大发展理念”为引领,补齐发展短板,培育形成新的发展潜力。以创新发展推动资源转化。探索建立政府基金参股、基于全产业链服务企业的多层次基金体系;探索利用土地整理、城乡挂钩试点政策,推进农村管理制度创新;持续开展“暖企专项行动”、“三走行动计划”,实现优化经济发展环境长效机制的创新;大胆推进综合执法体制机制改革。力争成为荆门改革创新的先行区。以协调发展推动城乡均衡。更加注重补齐短板,加大对乡镇的投入力度,建立农村基础设施投入长效机制,整合各类项目资金支持美丽乡村建设,促进城镇公共资源和发展资源向农村下移下沉,实现城乡之间、南中北片之间、镇村之间均衡协调发展,不断增加发展的整体性。以绿色发展推动生态文明建设。完善生态功能区布局,推动产业绿色转型,倡导绿色生活方式,加大自然生态系统和环境保护力度,创新和完善生态文明体制机制,建立自然资源资产产权和用途管理机制,构建政府支撑新体系,力争成为荆门创建全国生态文明示范区的核心区。以开放发展推动区域合作。树立海纳百川的开放理念,不断拓展开放的广度和深度,通过“引进来、走出去”,加快与武汉城市圈、省内外大城市、全国同类县(市、区)间的交流合作,加快开放硬软件建设,提升参与区域经济合作竞争能力和水平。以共享发展推动民生福祉改善。按照全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享的要求,继续实施“四个三”标准化提升工程,不断加大与人民群众息息相关的“衣食住行、业教保医”的解决力度和资金投入,实现教育基本均衡向优质均衡转变,推进医疗就医信息化,更加完善社会保障体系。

  (三)坚持项目支撑,全面聚焦重点产业。聚焦三大主导产业,推进产业向“重量级”和“中高端”迈进,促进工业量级和产业层级“双跃升”,力争成为荆门跨越赶超的增长极。强化高端装备制造的硬支撑。大力发展以京山轻机为代表的轻工包装机械、以上拖五菱品牌为代表的农业机械、以鞍重股份为代表的工程建筑机械、以京峻汽配为代表的汽车零部件制造。抢抓“互联网+”发展机遇,主动对接“中国制造2025”,建设智慧工厂、智慧农场,大力推动京山传统装备制造业由“制”造到“智”造转型升级,实现装备制造产业产值700亿元,力争成为荆门制造业转型升级的示范区、湖北装备制造产业基地、国家新型工业化产业示范基地。强化农产品精深加工的硬支撑。不断壮大以国宝桥米为核心的桥米精深加工业、以盛老汉为核心的畜禽水产品加工业、以闽中食品为核心的有机食用菌循环加工业,实现农产品精深加工业产值1000亿元,成为“中国农谷”生态农产品加工及品牌集聚区。强化健康养老产业的硬支撑。以网球运动、观鸟天堂品牌为依托,以大洪山、虎爪山资源禀赋为载体,整合旅游资源,推进九州通大健康产业园等项目建设,实现大健康产业产值50亿元以上,为创建中国健康城提供重要支撑。不断壮大新能源新材料产业,积极发展新兴产业。

  各位代表,站在新的历史起点上,我们面临的发展机遇前所未有,我们面临的风险挑战前所未有。让我们与全县人民一起,更加注重创新驱动,更加注重对外开放,更加注重公平正义,以坚定的信心、坚韧的毅力,一年一年接着干,一件一件办落实,让老百姓有更多的获得感,让京山有更多的地位感。

  三、2016年工作部署

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,我们必须更加主动认识和适应经济发展新常态,着力提高全要素生产率,以1.5系数精神状态全面推进“两争、两高”,确保实现“十三五”良好开局。

  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10.0%左右;规模以上工业增加值增长11.0%;固定资产投资增长20.0%;社会消费品零售总额增长13.0%;地方一般公共预算收入增长11.0%;实际外商直接投资增长9.0%;出口总额增长11.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长10.0%,农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;全面完成市定节能减排任务。企业兼并重组取得实质性突破,金融风险有所释放,房地产库存有所减少。

  按照市委市政府和县委的总体部署,重点抓好以下七个方面的工作:

  (一)突出供给侧结构性改革

  以中央、省、市经济工作会议精神为引领,着力在重点领域和关键环节取得新突破,不断激发市场活力和社会创造力。

  注重创新驱动。以深化改革、完善政策激励机制为重点,加快培育形成新的增长动力。实施“科技成果转化工程”。着力在科技孵化器等6个项目上下功夫,重点推进省高投、惠州三协等16家企业创新创业科技成果的应用,进一步夯实创新驱动的产业基础。实施“人才+项目+平台”引进开发工程。借助轻机李培根院士工作站,加快推动与华中科技大学智能制造研究院团队的合作引进;借助金瑞物流产业园平台,加快推进与武汉蜂巢电子商务团队的合作引进,力争引进高端海归人才4人以上,建设创新创业载体3个、示范基地1个,强化人才支撑。实施配套服务改革创新工程。完善推动大众创业万众创新的配套措施,兑现配套政策。深入推进县域金融工程。力争引进湖北银行、汉口银行等10-20家金融、证券、保险、投资及其他中介机构入驻,“新三板”、“四板”市场挂牌企业分别新增3家以上、10家以上,鼓励金融机构创新金融产品。完成行政事业单位绩效评估编制分类改革,进一步规范行政事业单位国有资产的经营管理权限。深入推进综合执法改革、水利工程招投标改革、公务用车改革、公汽“公车公营”改革。

  注重有效投资。狠抓项目建设,充分发挥政府投资的杠杆撬动作用,引导和带动社会投资,积极扩大有效供给。全年实施项目500个以上,其中亿元以上项目140个以上,实现固定资产投资398亿元。确保纺织服装产业园等110个重点项目开工建设,中国农谷生态食品产业园等100个重点项目达到形象进度,克拉弗特等60个重点项目竣工投产。编制好政府投资项目三年滚动投资计划,高质量包装中央省预算内亿元项目30个以上,向上争取计划外项目资金13亿元以上。及时跟进八个打基础管长远的重大项目,确保进入国家“十三五”规划笼子,加快建设宽带普及提速等重大信息基础设施。继续推广和应用PPP等模式,运用特许经营、股权合作、财政补助、调整价格等政策,推进政府与社会资本合作,千方百计激活社会投资和民间投资。完善“六个一”产业链招商机制,实现利用外资9850万美元,签定正式招商项目合同100个以上,重点跟进河南农业机械、南方黑芝麻、天津泰达集团等项目。

  注重消费供给。开展改善消费品供给专项行动,促进消费结构升级。加大旅游业与三次产业的融合,积极争创省级全域旅游示范区。组建成立京山县旅游管理委员会,加强对京山有效供给的领导,整合区域内优质旅游资源,捆绑寻求与大财团合作,打造大健康休闲旅游区。建设好百里生态画廊沿线、盛昌龟业等一批休闲农业与乡村旅游示范点,继续推进智慧旅游建设。举办好第七届亚洲赏鸟博览会、中国(京山)绿林网球英雄会、荆门市第七届运动会等赛事活动。完成新市小焕岭中共豫鄂边区委员会旧址一期、坪坝下安寺维修保护工程、苏家垄墓群安防工程。全年接待游客889万人次以上,实现旅游总收入49亿元以上。推进东方百货、中商平价、中百仓储等大型流通企业下乡,扩大乡镇连锁店覆盖范围,建成农村服务站点100家,开通“县-镇-村”物流货运班车,基本实现城乡商品双向流通。争创国家电子商务进农村综合示范县。

  (二)深入推进生态文明创建

  深化国家生态县创建成果,继续做优绿色底蕴,由资源节约、环境友好阶段向城乡一体、生态均衡阶段迈进。

  高标准编制创建规划。按照国家生态文明建设示范区管理规程目录要求,邀请中国环科院等权威机构竞争编制建设规划。依据“新国标”要求,从生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度和生态文化等六个方面,精准策划38项建设指标达标路径,科学制定生态创建实施方案。采取“多规合一”措施,并行推进国家生态保护与建设示范县和国家有机食品生产基地示范县建设。通过2-3年的艰苦努力,奋力创建成绿色经济引领、生态兴业宜居、环境道德文明的国家生态文明建设示范县。

  高阶位推进生态项目。用“绿色决定生死”理念,推进经济、社会、环境包裹式、融合式、有机式协调发展,全面处理“山水林田湖”生态关系。科学布局国土空间,认真落实“一线两区”,严守生态保护红线,实施经济社会主体发展区和生态环境功能区建设。大力推进水、气、土三类十项生态环保工程。开展京山河、永漋河和大富水河出境断面水质达标工程,实施京山河14公里污染防治水生态修复,开展18处重要饮用水水源地保护工程,启动惠亭水库水质优良湖泊保护工程。实现城区空气PM2.5指标达标、汽车尾气检测治理达标,京山城区全面“禁鞭”。加快绿色矿山建设,主干线矿山治理和尾矿复绿按计划达标。实施农村污水、垃圾处理项目100个,创建国家和省级生态文明镇2个左右、生态文明村10个以上。

  高质效打造生态软实力。树立“绿水青山就是金山银山”价值观,发挥政府引领和市场配置的双功效,建立生态文明制度体系。启动自然资产登记管理,编制自然资源负债表,明晰生态资源产权主体,建立生态红线管控机制,严守环境质量底线,健全国有林场“禁伐”和生态移民(扶贫)补偿机制,开展碳排放交易,加大畜禽养殖废物治理、秸秆综合利用政策支持力度,落实生态环境损害责任追究,开展生态保护和公益环境治理政府奖评选活动,落实生态创建“党政同责、一岗双责”。

  (三)加快工业跨越发展

  突出工业核心地位,精准实施产业政策,全年新增规模工业企业30家以上,实现工业总产值956亿元,向千亿元迈进。

  推动制造业优化升级。大力实施企业转型升级行动计划。做实轻工包装机械、锅炉环保机械、液压搬运机械、农业装备机械、汽车零部件五大百亿集群。做快智能制造产业园,力争康复护理机器人、打磨智能机器人、无人机等一批智能产品投放市场,智慧工厂、智慧农场形成规模。深度推进“两化”融合,实施“互联网+”行动计划,互联网应用企业达100家以上,规模以上企业互联网应用率达40%以上,创国家级示范企业1家、省级示范企业3家、市级示范企业10家。新增高新技术企业4家以上,申报登记备案高新技术产品10个,高新技术产业增加值占GDP比重达11.0%。转化应用科技成果10项以上。加快实施重大节能工程项目,积极推进清洁生产,着力发展新能源和可再生能源,单位工业增加值能耗下降5%。

  开展暖企专项行动。深入开展“进企业,送温暖”活动,着力营造亲商重商发展氛围,精心组织“优秀企业家”评选、企业家交流座谈会等活动,用人到、心到、情到、政策支持到,让企业家感受到温暖。切实加大政策支持力度。实施积极财政金融政策。县财政筹集4亿元,采取政银合作方式,支持主导产业发展;实施重资产投资政策。由政府重资产融资投资,企业轻资产入驻经营,重点支持智能制造产业园等5个重点项目建设;实施财政奖补政策。对“新三板”上市企业、“四板”挂牌企业、新增规模企业、“两化”融合示范企业、重点建设项目等给予财政贴息,对新落户的总部经济企业及时兑现奖补政策;实施降费减税政策。严格落实《市人民政府关于进一步减轻税费负担降低工业企业成本的意见》(荆政发〔2016〕3号)精神,采取政府购买服务方式,降低企业经营成本。

  搭建承载服务平台。继续发挥好金瑞物流电商平台、恒泰源保税仓库通关平台、科技孵化器创业创新平台、公共检验检测中心检测平台作用。加快建设金融大厦、县中等职业技术学校、农产品标准化监管中心、公共就业和社会保障中心等平台。按照优先安排财政资金,保证专款专用,由指挥长统一调度;优先推进拆迁安置,保证项目快速开工建设;优先配套基础设施,保证企业快速入驻“三优先”原则,强力推进16个特色产业园建设。实现“园办一体化”改革全覆盖,推动行政审批和中介服务机构集中办公,实行一站式服务。京山经济开发区完成扩区调规,配套基础设施建设。加快推进京山温泉新区落户项目建设,综合体育运动场8月份投入使用。宋河工业园加快推进休闲食品、富水机械制造等项目建设。240国道改扩建工程钱场段全面竣工。力争金融融资总额突破50亿元,其中表内融资40亿元,新增贷款中工业贷款占比为40%,中长期贷款占贷款总额的40%。

  (四)大力发展现代农业

  用工业化理念、市场化方式、互联网思维,不断转变农业生产方式、经营方式、资源利用方式和管理方式。

  创新农业发展方式。以盛老汉家庭农场、湖北神地农业科贸有限公司、湖北龙王公司、绿林牧业等企业为依托,加快中华草龟、黑羽绿壳蛋鸡、种猪、肉牛生产基地建设,进一步提升生猪家禽规范化、规模化养殖水平。新建银杏采叶圃2000亩,新建油茶基地1万亩。大力推广稻田生态高效综合种养新模式,新增面积1万亩以上。加快一二三产业融合发展的钱场立农孔雀园、京华天宝园等建设,全力推进石龙至孙桥城乡一体化示范区、生态农业观光旅游区、现代农业展示区建设。推进以桥米、畜禽蛋品、食用菌、水产四大全产业链为重点的农产品精深加工业发展,农产品加工业产值达到490亿元,与农业总产值比达到5:1。

  加强农业设施建设。完成高关水厂供水复线建设,完成12座小型水库除险加固工程,完成钱场小农水重点项目和刘畈水库灌区节水改造工程。完成2个农业综合开发高标准农田建设项目和7个国土整治项目,治理面积12.3万亩。全面加快推进农业机械化进程,建设10万亩水稻生产全程机械化示范区,万亩油菜、小麦、大豆生产全程机械化示范区。加快推进农作物秸秆综合利用,实现与食用菌全产业链发展的有机结合。

  推进农村体制改革。继续推进农村土地规模流转。每个贫困村争取引进1个以上新型经营主体流转贫困户土地。大力培育农村新型市场主体,支持现有农村市场主体规范分配机制和管理体制,支持外出创业成功人士回乡投资发展家庭农场,领办合作社,实现“信息回家、感情回归、人才回乡、资金回流、项目回迁”。在罗店镇马岭村、孙桥镇率先开展土地股份合作试点,力争年内每个镇发展农民土地股份合作社3家以上。

  (五)强化城乡统筹协调

  以“1211”城乡规划体系为基准,坚持区域协同、城乡一体、产城融合,着力构建城乡统筹发展新格局。

  建设中心城区。做好中心城区控规、地下空间利用、“四线”管制和雨污分流防涝四个专项规划,全面完成总规修编工作。启动京源大道人防等12个工程的新改扩建。争取国家地下综合管廊建设项目,完成滴水寺路、观音岩大道等16个在建、续建项目工程,启动文峰一期、汤堰一期等居民安置点的建设,完成赵畈二期、窑山一期等4个在建工程,确保按期入住。加快推进动迁安置工作、住宅专项维修资金制度建设工作。完成城区主干道路命名更名工作。推进市容环境美好示范路、最美社区等创建。加强建筑市场、客运市场、流动摊点等监管,大力整治占道经营、乱停乱放乱靠等顽疾。启动全域智慧京山建设,推动城市管理网络、社会治安网络、社会服务管理网络“三网融合”。

  建设特色乡镇。充分挖掘各镇自身优势和产业优势,因地制宜打造特色。新市镇重点推动工业转型升级,进入全省乡镇30强。永兴镇推进同城一体化,进入全省乡镇35强。宋河镇重点发展轻工业贸易出口。曹武镇建成民生社会事业发展示范镇。罗店镇打造现代农业强镇。坪坝镇创建历史文化名镇。三阳镇深化“观鸟天堂”建设。绿林镇纵深推进湖北旅游名镇建设。杨集镇深化“银杏之乡”建设。孙桥镇全面启动整镇推进“两化”建设试点示范。石龙镇建成中国农谷核心区窗口。永漋镇全面建设蔬菜大镇。雁门口镇重点打造碳酸钙产业园。钱场镇重点打造循环经济产业园。

  建设美丽乡村。全面推进农村改厕、土壤修复、农村污水处理、农村生活垃圾回收处理、农村废弃物资源化利用、畜禽养殖污染治理、化肥农药减量、水生态环境治理“八项行动计划”,打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的洁净和谐新农村。加快新市镇天王村、绿林镇全力村、石龙镇义和村等宜居村庄的建设,创建省级宜居村庄3个、省级绿色示范村21个。完成客排线、坪客线、仁曹线、官虎线等4条二级公路的建设,完成刘岭至幸福段一级公路改扩建工程,启动绿林大洪山旅游环线等道路建设。

  (六)切实保障和改善民生

  坚持民生优先,实施民生改善“三年行动计划”,强化政府兜底责任,促进共同共享发展。

  打好脱贫攻坚战。完善镇村总体扶贫规划、专项扶贫规划和行业扶贫规划。按照“六个精准”要求,加快“五个一批”工程建设,确保易地搬迁扶贫1353户,实现21个贫困村“销号”、13097名贫困人口脱贫。强化财政扶贫、驻村帮扶、村企对接,加快推进“一镇一业”“一村一品”产业培育。全面推进金融扶贫小额信贷工程,财政贴息贷款规模2000万元以上。全面推进城乡低保对象数据比对工作,深入实施按标施保,加强农村低保、五保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现丧失发展能力的11980名贫困人口政策性兜底脱贫。

  做好就业和社会保障。全面落实就业创业扶持政策,有效应对失业风险,服务企业用工3000人以上,确保城镇失业人员再就业1500人以上。实施机关事业单位养老保险制度改革,继续推进“全民参保登记”试点工作。确保劳动人事争议仲裁案件按期办结率达100%。确保五保供养标准不低于上年度农村居民人均消费支出的80%。探索建设农村空巢失能老人幸福院及农村留守儿童关爱保护体系,继续推进未成年人社会保护试点,全面落实残疾人“两项补贴”制度。新开工建设保障性住房3887套,分配入住1200套,发放廉租住房补贴资金200万元。

  全面推进社会事业发展。继续实施“全面改薄”工程,新改扩建雁门口中学等13所义务教育学校21个教学和生活用房项目,促进义务教育由基本均衡向优质均衡转变。着力发展普惠性学前教育,新改扩建新市一小幼儿园等4所幼儿园。重视发展特殊教育,支持发展民办教育。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强医疗卫生服务体系建设,启动县人民医院新院区(协和医院分院)和县妇幼保健计划生育服务中心建设,完成县中医院住院综合楼建设。开展全省健康促进示范县创建。提升乡镇卫生院服务能力,探索推进分级诊疗和计划生育家庭养老照护工作,全面完成“五化”村卫生室建设。做好“全面两孩”政策宣传引导与服务。启动民政公共服务中心项目建设,推进坪坝、绿林、三阳3个农村福利院改造再升级。新增18个农村社区建设试点,完成永兴镇王场村等5个“难点村”的治理。整合农村、社区公共服务、公益服务资源,农村文化广场覆盖率达到30%以上。加快京山生活圈城市综合服务平台建设。加快重点文物保护单位项目的建设。提升京山网球文化传媒公司市场运作能力。启动县老年大学建设。

  加强和创新社会治理。全力推进“三化”、“三圈”、“六网”和“六支撑”立体化社会治安防控体系建设,抓好“七五”普法,培育法治信仰和规则意识。破解重点群体管控、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题。加大侦办涉黑涉恶、非法集资、电信诈骗等多发性侵财案件,关注股市、楼市、债市动态,提高见警率、增强管事率,提升“一感两度两率”。开展室藏档案数字化工作。全面落实安全生产责任和管理制度,坚决遏制各类重特大事故发生。全面加强食品药品安全监管体系,切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。

  加强国防动员和后备力量建设,推进军民融合发展。依法管理宗教事务,落实民族政策。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展中的重要作用。进一步抓好保密、对台、档案、地方志、科普、统计、物价、外事侨务、地震、气象等各项工作。

  (七)全面加强法治政府建设

  实现今年乃至今后五年的奋斗目标任务,各级政府责任重大。我们要全面贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的总目标,不断加强政府自身建设,推进治理体系和治理能力现代化,努力打造人民满意的服务型政府。

  强化依法行政。牢固树立宪法法律至上、权由法定的法治理念,自觉尊法学法守法用法,全面提高依法行政的能力和水平。健全行政权力运行制约和监督体系,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,开展协商民主,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府信息公开,推进民主决策,阳光运行。

  强化责任担当。落实发展主体责任,认真贯彻《湖北省行政问责办法》,完善履职尽责管理制度,加大履职尽责监察力度,坚决查处行政不作为、乱作为等现象,坚决惩处失职、渎职等行为,着力营造真抓实干、狠抓落实的氛围。深入践行“三严三实”专题教育活动,抓好对活动反馈问题的整改落实。

  强化廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神和省委六条意见,严守政治纪律和政治规矩。坚持把纪律挺在前面,全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。坚持勤俭办一切事业。强化行政监察和审计监督,继续加大对政府重大投资项目、民生项目的审计力度,加大对领导干部个人重大事项的监督力度,严肃查处各类腐败案件。

  各位代表,美好蓝图已经绘就,奋力拼搏正在当时。让我们手拉手,肩并肩,共同面对新常态下的新挑战,共同担负起京山阔步前行的新重任,紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、市委和县委的坚强领导下,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加饱满的激情,锐意进取,为京山早日建成湖北县域经济发展排头兵、国家生态文明建设示范县而不懈努力!

  附:部分名词注释(按在报告中出现的先后顺序排列):

  1.保强进位创四县:是县第十三次党代会提出的发展目标,即京山综合经济实力全面提升,确保在全省县域经济发展20强中位次不断前移,成功创建国家生态县、全国文明县城、国家园林县城和全省基层党建先进县。

  2.“四个三”标准化提升工程:2012年初,县政府提出各用三年左右时间完成14个乡镇福利院、中心城区6个农贸市场、义务教育基础设施、14个乡镇卫生院和所有村卫生室的四大改造建设任务。

  3.两圈两带一群:武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈,长江经济带和汉江生态经济带,以及长江中游城市群。

  4.四个一批:是我省实施的一项放大农业优势、提高农业产业化经营水平的行动计划,即大力推进农业产业化经营和粮油食品加工龙头企业发展,尽快形成一批在全国同行业有竞争力的龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

  5.三资:农村集体资金、资产、资源。

  6.村掌柜:基于中国首个第四方物流服务平台实体——金瑞农电商物流城,打造的农村电商服务站品牌。通过积极与农产品加工企业、专业合作社、物流快递企业等合作,构建新型农村电商服务体系,加大电子商务的推广应用,不断提高农特产品的附加值。

  7.“三证合一”、“一照一码”企业登记制度改革:将企业登记时依次申请核发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证,改为一次申请核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

  8.县域金融工程:以县域金融资源为支撑,在区域和产业内充分整合和配置自然资源、经济资源、政策资源和人力资源等要素,并制定可持续推进的金融战略规划,形成有效推动县域经济跨越发展的模式。

  9.公共检验检测“京山模式”:打破部门分割,突破利益束缚,突出公益属性,整合各部门检测机构,组建县政府直属的综合性公共检验检测中心,提高公共资源使用效率。同时,建立政府购买服务的运行机制,将产业发展、民生保障所需的检验检测服务全部纳入财政保障。

  10.一门受理、协同办理:依托基层综合性服务平台,建成社会救助申请一门受理窗口,整合民政、人社、卫计、教育等多部门力量,完善部门间分办、转接流程,及时受理、转办救助申请事项,确保困难群众求助有门,及时受理。

  11.“两型”社会:资源节约型社会、环境友好型社会。

  12.幸福马岭“六化模式”:马岭村以农民股东化、管理公司化、经营集约化、发展产业化、居住集中化、养老福利化为主要内容,联合村民共同打造绿色生态新家园。

  13.生态道德教育“京山模式”:政府为主导、教育为主体、民间NGO和民间资本大力参与,以观鸟活动为切入点的三位一体生态德育模式。

  14.招商引资“一支笔”:所有招商引资项目合同由分管县领导、部门联合会签,律师及县政府法制办审核把关。

  15.引资项目落地“三关”:项目引进审批关、环评关、安评关。

  16.稳促调惠防:稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。

  17.“三提”“三治”“三敢”“三走”:提神、提气、提能;治庸、治懒、治散;敢于创新、敢于担当、敢于亮剑;走上去争取项目、走出去招商引资、走下去帮扶解困。

  18.“两化”融合:信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  19.“进企业,送温暖”活动:集中开展暖企行动,通过营造亲商重商氛围、驻企帮扶、抓要素保障等活动,帮助企业解决发展难题,让企业切实感受到温暖,确保企业创业发展之火不熄不灭。

  20.三网融合:融合城市管理网络、社会治安网络、社会服务管理网络,整合多口业务职能,构建源头发现、分级分类、快速办理、社会协同和公众参与的工作机制。

  21.“三化”、“三圈”、“六网”和“六支撑”:信息化、网格化、社会化;环县、环镇、环村防控圈;街面巡逻、社区村庄、重点人群、单位行业、技术视频、网格社会防控网;公安派出所、警务服务站、治安中心户、城乡巡逻队、单位内保队、综治网格员为支撑。

  22.一感两度两率:公众安全感;社会治安满意度、政法机关公正执法满意度;群众平安创建活动知晓率和参与率。

中共京山市委、京山市人民政府主办 京山市融媒体中心承办 联系电话:0724-7332830

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