京山县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年攻坚行动实施方案 (2018-2020年)
信息来源:县人民政府办公室  发布时间:2018-04-16 09:29:06  阅读: 字体:

   按照省委、省政府和市委、市政府关于推进“四个三重大生态工程”建设的决策部署,为深入推进生态京山建设,根据《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》(鄂政办发〔2017〕97号)文件要求,结合我县实际,特制定我县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)。

  一、总体要求
  (一)指导思想。
  全面贯彻落实党的十九大精神,把生态文明建设放在更加突出的位置,在全县实施城乡生活垃圾无害化处理全达标三年攻坚行动,切实加强固体废弃物和垃圾处置,建立城乡一体、全域覆盖的工作机制,进一步提高城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化水平,建设天蓝地绿水净的和谐城乡人居环境。
  (二)基本原则。
  1.政府推动,市场运作。发挥政府引导推动作用,引入社会资本积极参与垃圾处理设施的投资、建设和运营,不断提高生活垃圾处理市场化和专业化水平。
  2.城乡统筹,因地制宜。坚持城乡一体,科学规划县、镇、村全覆盖的生活垃圾无害化处理体系,合理安排转运、处理等设施布局,加强区域协作,推动共建共享。
  3.依法治理,严格标准。以法治为基础,严格执行相关法律法规,落实县、镇、村及村民生活垃圾无害化治理责任;严格执行工作规程与技术标准,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,提升生活垃圾无害化处理水平。
  4.广泛发动,全民参与。广泛宣传发动,提升全民环境意识,充分调动机关团体、企事业单位、社会公众、城乡居民参与垃圾处理的积极性和主动性,培养公众参与的热情、意识和能力,全面推进公众理性、有序、自觉参与垃圾无害化处理工作。
  5.完善制度,长效发展。建立健全管理制度,完善长效监督管理、激励和约束机制,形成推动促进生活垃圾无害化处理长久良性稳定发展。
  (三)工作目标。
  2020年底,全县形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系,生活垃圾收集运输处理一体化格局基本形成,减量化、资源化、无害化水平明显提升。城市(含县城)生活垃圾无害化处理率不低于95%;建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%;农村实现“三有”,即有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障(资金、队伍、监管)。完成农村生活垃圾分类示范任务,启动城区垃圾分类试点,全面完成存量垃圾治理。
  二、主要任务
  (一)构建垃圾终端处理技术支撑体系。根据城乡生活垃圾处理规划,强化县域统筹布局,加快推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级。统筹考虑垃圾处理设施共建共享,发挥现有设施的富余能力,避免重复建设和投入。镇、村生活垃圾统一转运到县级终端设施处理。对已封场的简易填埋场和非正规垃圾堆放点,按照国家相关标准,限期实施污染治理和生态修复。重点完成林家冲垃圾处理场升级改造项目、高墩坡和长岗岭2座区域性垃圾处理项目建设并投入运行。
  (二)健全城乡一体垃圾收运网络。大力推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统。完善垃圾收运网络,因地制宜选择合理的收集和转运方式,建立与生活垃圾分类、回收利用和无害化处理等相衔接的收运系统。山区、人口居住分散地区和距县级处理设施超过50公里运距的,可根据实际情况实行多次转运,建设不同规模的垃圾转运站,合理确定服务半径和服务频次(原则上运距控制在30公里以内)。垃圾运输采用全密闭自动卸载车辆,防止运输过程中产生二次污染。每个镇至少建有1座符合标准的垃圾中转站,或配套垃圾压缩车,全面取缔敞口垃圾池。逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平。普及密闭运输车辆,有条件的应配置压缩式运输车,鼓励区域内车辆统筹使用。积极探索物联网技术应用,提升生活垃圾收运系统运行效率和能力。重点完成镇村生活垃圾收集转运设施建设和设备购置,形成以县为单元的收集、运输、处置网络体系。
  (三)强力推进生活垃圾分类示范工作。科学规划生活垃圾分类系统,统筹考虑垃圾收集、运输、处理及分类的设施建设和营运管理。全域开展农村生活垃圾分类科普宣传,强制推进农村生活垃圾分类示范,启动城市垃圾分类试点,探索建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统和配套制度建设。注重垃圾源头减量,大力推行垃圾分类,逐步扩大垃圾分类制度覆盖范围。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施,引导群众养成良好的垃圾分类习惯。探索“互联网+资源回收”模式,打通生活垃圾回收网络与再生资源回收网络通道,实现“两网融合”。重点完成农村生活垃圾分类示范工作任务,生活垃圾回收利用率达到35%以上。
  (四)全域推行城乡生活垃圾处理市场化。大力推行环卫作业市场化运作模式,建立以政府和社会资本合作(PPP)模式为主导的城乡生活垃圾处理设施建设投资体系,吸引社会资本参与城乡生活垃圾处理设施建设与运营,启动全域生活垃圾处理PPP项目实施,实行生活垃圾收集运输处理全链条、全过程、全覆盖的市场化。
  (五)建立健全高效运行管理体系。大力推进智慧环卫系统建设,将智慧环卫系统建设纳入全域生活垃圾处理PPP项目内容,强化环卫系统的信息化能力建设,提升环卫综合管理水平。建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的五大环节环环相扣、无缝衔接的运行管理体系,充分利用现代化技术手段,建立城乡生活垃圾处理信息系统,对生活垃圾处理情况实行在线监测、动态管理。
  (六)构建多元化资金保障和分担体系。通过财政分级投入、社会资本参与、垃圾处理费收取等多种途径,提高资金保障能力。将城乡生活垃圾收运处理设施建设、运行与维护经费列入财政预算,明确县、镇、村分担比例,加大财政投入,提高设施建设标准和保洁员工资水平。探索建立垃圾处理农户缴费制度,出台收费政策,加大收取力度。采取政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会资本投入垃圾转运站、运输车辆、终端处理设施建设、道路清扫以及垃圾收集、转运、处理等日常营运,扩宽经费渠道,破解资金瓶颈。
  (七)构建统筹调度工作体系。各镇(区)、各相关部门要组织深入宣讲生态环保理念,普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识,引导村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,自觉开展垃圾分类减量;要积极推进城乡生活垃圾管理制度化建设,形成职责分工明确,组织运行高效有序的管理体系,为生活垃圾收集、运输、处理工作提供可借鉴、可复制、可推广的经验和做法;要按照城乡生活垃圾处理相关标准规范、技术规程和导则、工作指南等,制定工作方案或工作计划,定期开展考核、督办、通报,规范有序推进生活垃圾无害化处理工作。重点建立城乡生活垃圾无害化处理的县、镇、村、村组及村民五级联动机制,确保高效有序运行。
  三、工作步骤
  (一)全面启动阶段(2018年1月至2018年12月)。
  1.全面启动专项工作。启动存量垃圾治理工作,制定排查整治方案并组织实施,完成林家冲垃圾处理场一期存量垃圾治理。实施全域生活垃圾处理PPP项目,同步建设城乡生活垃圾处理信息系统并运行。
  2.加快推进林家冲应急事故池建设及渗滤液处理设施增容配套,强化处理场运行维护和应急管理,抓好处理场雨污分流、渗滤液处理应急系统建设和应急处置,确保安全稳定运行。
  3.以镇为单位制定城乡生活垃圾无害化处理全达标实施计划,开展县、镇、村三级业务培训。
  4.编制完善城乡生活垃圾无害化处理规划,纳入年度计划,制定具体时间表,积极推进城乡生活垃圾收集、转运、处理设施建设。
  5.推进农村生活垃圾分类示范和城区垃圾分类试点工作。
  6.开展年度考核。2018年底前,完成林家冲垃圾处理场升级改造和2座区域性垃圾处理厂建成投运任务,建立健全应急处置预案。启动餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目前期工作。实现乡镇生活垃圾转运设施建设全覆盖,配套建设数字化监测设施。完成60%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。50%以上的乡镇和80%以上的行政村实现农村生活垃圾分类全覆盖。简易填埋场和非正规垃圾堆放点污染治理和生态修复完成40%。初步建立技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。
  (二)全面攻坚阶段(2019年1月至2019年12月)。
  1.总结农村生活垃圾分类示范和城市垃圾分类试点经验,在全县推广。
  2.健全完善城乡生活垃圾收集、转运、处理体系和管理制度。
  3.城乡生活垃圾处理信息系统稳定运行。
  4.开展年度考核。2019年6月前,完成剩余40%的行政村生活垃圾无害化处理全达标任务。农村生活垃圾分类试点实现镇、村全覆盖。2019年底前,餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目基本完工。简易填埋场和非正规垃圾堆放点污染治理和生态修复任务基本完成。县城区逐步扩大垃圾分类范围。进一步完善技术支撑、运行管理、资金保障三大体系。
  (三)全面达标阶段(2020年1月至2020年12月)。
  1.城乡生活垃圾处理信息系统正常运行,实现城乡生活垃圾收运、处置全过程在线监测。
  2.建立城乡生活垃圾处理产业化发展、市场化运作、多元化投入的长效治理机制。
  3.餐厨垃圾、建筑垃圾处理工作完成阶段性目标。
  4.开展自查,对标对表补短板、不漏项。
  5.全面考核验收。2020年底前,餐厨垃圾、建筑垃圾处理项目基本建成投入试运行,实现全县城乡生活垃圾无害化处理全达标、城乡生活垃圾分类全覆盖。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。成立京山县城乡生活垃圾无害化处理全达标三年攻坚行动指挥部,县政府分管领导任指挥长,县住建局、县城管局、县财政局、县发改局、县农业局、县环保局、县商务局、县供销社、县食药监局主要负责人为成员。指挥部办公室设在县城管局,建立联席会议制度,负责协调解决推进中的重大政策和问题。强化工作责任,县城管局负责此项攻坚行动的统筹协调,牵头推进城乡生活垃圾无害化处理全达标工作,抓好农村生活垃圾分类示范、建筑垃圾处置无害化处理和资源化利用工作。县发改局负责统筹策划垃圾处理及资源化利用项目,积极争取国家、省相关政策支持。县财政局负责保障全县生活垃圾无害化处理项目建设资金和应急处置经费,统筹建立此项攻坚行动的经费保障机制,并制定资金保障办法。县食药监局负责抓好餐厨垃圾的源头管理,配合做好餐厨垃圾无害化处理工作。县商务局负责制定实施再生资源回收政策、回收标准和回收行业发展规划,搭建再生资源回收利用信息公共服务平台。县供销社负责再生资源回收体系建设和业务管理工作。县农业局负责抓好农业面源污染防治工作,积极引导农户减少化肥和农药使用量,提高畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用率,大力推进农业废弃物的回收利用。县环保局负责垃圾无害化处置的监测和监管。
  (二)强化主体责任。明确县、镇、村三级主体责任。各镇(区)和各有关部门要将城乡生活垃圾无害化处理工作列入重要议事日程,成立相应的工作机构,制定切实可行的实施方案,整合各类资源,筹措工作经费,落实管理队伍,保障垃圾无害化处理工作正常运行,争做全省、全市典型示范。
  (三)强化资金投入。城乡生活垃圾无害化处理实施PPP模式,县政府通过运营补贴方式对项目予以支持。县财政按照人均不低于50元标准加大资金保障力度。探索建立垃圾处理农户缴费制度。同时,根据实际需要,向省财政申请地方政府债券统筹和以奖代补资金支持,确保每年以一定比例递增,建设生活垃圾中转、处理等基础设施,配齐配足保洁人员、收运设备,加大运行维护保障力度。
  (四)强化督办问责。将城乡生活垃圾无害化处理工作纳入对各镇(区)党政目标绩效考核内容。县政府建立考核排名制度,每季度年考核一次,排名情况全县通报。各有关部门要认真履行职责,加大指导督办力度。各镇(区)要加大推进力度,狠抓工作落实。县攻坚行动指挥部要牵头抓好督促检查和考核评价。县政府每年对工作进展快、成效明显,机制完善的镇(区)予以表彰和奖励,对工作落后的予以通报批评,对排名靠后、没有完成目标任务的,要对主要负责同志进行问责。

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