京山县突发公共卫生事件应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:51:40  阅读: 字体:

  1  总则
1.1编制目的
建立健全全县卫生应急管理体制和工作机制,规范应急处置工作,预防和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《湖北省突发公共卫生事件应急预案》、《荆门市突发公共卫生事件应急预案》和《京山县突发公共事件总体应急预案》等。
1.3工作原则
(1)以人为本,保障健康。把维护人民群众健康放在第一位,最大限度地预防和减少突发公共卫生事件的发生,控制、减轻和消除社会危害。
(2)预防为主,常备不懈。建立突发公共卫生事件风险评估体系,加强突发公共卫生事件监测与预警,落实预防控制措施,做好应急各项准备。
(3)属地管理,分级负责。县政府负责统一领导和指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作,各有关部门和专业技术机构在各自职责范围内做好突发公共卫生事件应急处置有关工作。
(4)依法规范,快速反应。坚持依法行政,充分整合现有资源,调动社会各方面力量,建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。
(5)依靠科学,增强能力。采用先进的监测、预警和应急处置技术及设备,开展科研、培训、交流和协作,加强应急知识宣传教育,提高科学应对能力。
1.4分类分级
突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。根据事件的危害程度、影响范围等因素,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。本标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
1.4.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级):
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,并有扩散趋势;相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。
(2)出现传染性非典型肺炎病例,且相关联的疫情波及2个以上省份,并呈扩散趋势;发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情,出现明确的人间持续传播,且呈扩散趋势。
(3)出现危害严重的群体性不明原因疾病,波及2个以上省份,并呈扩散趋势。
(4)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入,并呈扩散趋势;或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件,并造成人员感染,且出现人员死亡或呈扩散趋势。
(6)有证据证明存在严重健康危害的污染食品,流入多个省份或2个以上境外国家和地区(港、澳、台),对2个以上省份或境外国家和地区(港、澳、台)造成特别严重健康损害后果的;或经专家委员会评估,认为事故危害特别严重的。
(7)一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡,或出现10人以上死亡的。
(8)一起急性职业中毒50人以上,或出现5人以上死亡的。
(9)周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件,我国出现输入性病例,并呈扩散趋势,严重危及我国公共卫生安全的。
(10)其他危害特别严重的突发公共卫生事件。
1.4.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)
(1)肺鼠疫、肺炭疽在一个县(市、区)范围内发生,1个平均潜伏期内发生5例以上,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。
(2)腺鼠疫在1个市(地)范围内发生,1个平均潜伏期内发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地)。
(3)出现传染性非典型肺炎病例,相关联的疫情波及2个以上市(地),并呈扩散趋势。发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情,并出现聚集性病例。
(4)霍乱在1个市(地)范围内流行,1周内发病30例以上,或相关联的疫情波及2个以上市(地),并呈扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病发病数量明显增加,疫情波及2个以上市(地),1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上,出现危重病例或造成严重的社会影响。
(6)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入,尚未造成扩散;或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件,我国出现输入性病例;或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例,或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。
(7)出现危害严重的群体性不明原因疾病,波及到2个以上(市、地),并呈扩散趋势。
(8)发生重大医源性感染事件;或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件,并造成人员感染的。
(9)群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应,一起事件病例数在100人以上,或出现人员死亡。
(10)对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故,或我国出现新污染物引起的食源性疾病,造成严重健康危害后果,并有扩散趋势。
(11)一次食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡的,或出现5人以上、10人以下死亡的。
(12)一起急性职业中毒30人以上、50人以下,或出现3人以上、5人以下死亡的。
(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
(14)其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
1.4.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)
(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病1例以上、5例以下。
(2)腺鼠疫在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病10例以上、20例以下;或流行范围波及2个县(市、区)。
(3)霍乱在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病10例以上、30例以下;或相关联的疫情波及2个以上县(市、区)。
(4)出现聚集性传染性非典型肺炎病例。
(5)出现高致病性新流感(新亚型)病例。
(6)乙、丙类传染病发病数量明显增加,疫情波及2个以上县(市、区),1个月内发病水平达到前5年同期水平2倍以上。
(7)出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例。
(8)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,并涉及2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的。
(9)一次食物中毒人数在50人以上、100人以下,或出现3人以上、5人以下死亡的。
(10)一起急性职业中毒10人以上、30人以下,或出现1人以上、3人以下死亡的。
(11)在1个县(市、区)范围内发现危害较严重的群体性不明原因疾病。
(12)群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数在50人以上、100人以下,或出现群体心因性反应。
(13)其他较大突发公共卫生事件。
1.4.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)
(1)腺鼠疫在1个县(市、区)范围内发生,1个平均潜伏期内发病1例以上、10例以下。
(2)霍乱在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病1例以上、10例以下;或出现境内感染的死亡病例。
(3)出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性新流感(新亚型)病例。
(4)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,已造成严重健康损害后果的。
(5)一次食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下,或出现1人以上、3人以下死亡的。
(6)一起急性职业中毒3人以上、10人以下的。
(7)群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数10人以上、50人以下。
(8)其他一般突发公共卫生事件。
对于法定报告传染病以外的其他传染病疫情,可参照传播途径、发病水平类似的乙、丙类传染病分级标准进行定级。
1.5适用范围
本预案适用于我县突发公共卫生事件的应急管理和应急处置工作。
2  组织体系及职责
2.1组织体系
2.1.1县突发公共卫生事件应急指挥部
县政府设立县突发公共卫生事件应急指挥部,人员组成为:
指 挥 长:县政府分管副县长
副指挥长:县政府办公室分管副主任
县卫生局局长
成员:县委宣传部、县发改局、县工信局、县住建局、县教育局、县科技局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县卫生局、县环保局、县安监局、县畜牧兽医局、县旅游局、县商务局、县外侨办、县物价局、县质监局、县食品药品监督管理局、县工商局、县人武部、县武警中队、宜昌车务段京山站、县红十字会等单位负责人。
2.1.2突发公共卫生事件应急办事机构
县突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室,办公室设在县卫生局。
2.1.3卫生应急专业技术机构
县级卫生应急专业技术机构包括:县疾病预防控制中心、县卫生监督局、县直医疗卫生机构。
2.1.4卫生应急专家咨询机构
县突发公共卫生事件应急指挥部设立卫生应急专家咨询委员会,建立卫生应急专业人才数据库。专家咨询委员会由卫生管理、疾病预防与控制、临床医学、卫生监督、健康教育、风险沟通、环境保护、社会学、畜牧和兽医、经济、法学等方面的专家组成。
2.2 职责任务
2.2.1县突发公共卫生事件应急指挥部职责
县突发公共卫生事件应急指挥部在省、市突发公共卫生事件应急处置指挥机构的统一指挥下,组织领导本县特别重大、重大突发公共卫生事件应急处置工作;负责本县较大突发公共卫生事件应急处置的统一领导、统一指挥,做出处置突发公共卫生事件的重大决策、决定及需要采取的措施。
2.2.2县突发公共卫生事件应急指挥部各成员单位职责
县委宣传部负责组织广播影视、新闻出版单位,加强突发公共卫生事件应急处置的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。
县发改局负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济与社会发展规划,加强突发公共卫生事件应急基础设施的建设。
县工信局负责突发公共卫生事件应急处置所需疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、调度和储备;组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处置提供通讯保障。
县住建局负责做好城市饮用水卫生安全管理,落实建筑工地、建筑工人疾病预防控制措施。
县教育局负责组织实施各类学校的突发公共卫生事件控制措施,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。
县科技局负责制订突发公共卫生事件应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,解决检测技术、药物研发与应用中的科技问题。
县公安局负责掌握与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置与疫情有关的其他突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;配合卫生行政部门开展传染源的追踪调查,依法对拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离隔离治疗的人员采取强制隔离措施,做好疫区封锁工作。
县民政局负责组织对突发公共卫生事件中受影响的特困群众给予临时生活救助;必要时开展社会捐赠活动,做好捐赠款物管理和发放工作;协助做好伤亡人员的善后处置工作;指导社区、村(居)委会建立应对突发公共卫生事件的工作制度。
县财政局负责县本级应承担的突发公共卫生事件应急处置所需经费保障,并加强经费和捐赠资金使用的监督管理。
县人社局负责按规定落实好参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤待遇政策。
县交通局负责协助卫生行政部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行国内交通卫生检疫、查验工作,防止传染病通过交通运输环节传播;建立绿色通道,确保突发公共卫生事件处置人员以及防治药品、器械等急用物资和有关标本的运送通畅,做好疫区的公路、水路交通管理工作。
县农业局负责做好食品安全等相关的突发公共卫生事件应急处置工作。
县林业局负责组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存。组织快速隔离、病样采集,组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。
县卫生局负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁等建议;负责组织应急状态下的全社会爱国卫生运动。
县环保局负责组织相关环境质量监测,进行环境保护监督执法,维护环境安全。
县安监局负责职业中毒突发公共卫生事件的现场处置工作,协助开展职业中毒应急医疗救治工作。
县畜牧兽医局负责动物疫病的防治工作,开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理,及时收集、提供动物疫病信息。
县旅游局负责协助卫生行政部门做好旅游景点突发公共卫生事件的应急处置工作,组织做好旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止跨地区传播扩散。
县商务局负责组织生活必需品的市场供应,维护市场秩序,组织做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作,防止跨地区传播扩散。
县外侨办负责做好突发公共卫生事件应急处置的涉外事务,协助有关部门向相关国际组织通报情况,接待国际组织考察、争取国际援助以及前来采访的外国记者接待管理等工作。
县物价局负责保证应急物资物价稳定,维护正常的市场价格秩序。
县质监局负责应急物资和生活必需品的产品质量监督管理。
县食品药品监督管理局负责组织开展餐饮服务环节食品安全事故的调查处理;负责应急处置药品、医疗设备和器械生产等环节的监督与管理。
县工商局负责市场经营秩序的管理,严厉打击非法经营活动。
县人武部负责协调驻军部队做好突发公共卫生事件应急处置工作。
县公安局负责组织武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动,根据需要协助地方政府做好事件现场的封锁控制工作。
宜昌车务段京山站负责协助卫生行政主管部门组织对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作,将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处置,防止传染病通过铁路运输环节传播。
县红十字会负责普及现场自救和互助知识;组织红十字会员和志愿者参加救援活动,向中国红十字总会和社会各阶层发出呼吁,依法接受国内外组织和个人的捐赠,提供人道主义援助。
2.2.3县突发公共卫生事件应急指挥部办公室职责
负责全县卫生应急日常管理,依法组织协调县直各部门突发公共卫生事件应急处置工作。根据应急处置工作需要,向县政府及指挥部提出启动突发公共卫生事件应急预案的建议。
2.2.4卫生应急专业技术机构职责
县疾病预防控制中心负责完善卫生应急工作机制,指导全县卫生应急工作;建立健全卫生应急队伍,合理配置专业人员,组织开展专业技术培训和应急演练;开展重大传染病疫情和突发公共卫生事件相关信息的监测、分析、预测和报告;开展突发公共卫生事件现场流行病学调查和处置;收集、分析和报告食物中毒(含食品污染事故)、职业中毒、核和辐射事故等突发公共卫生事件信息,并进行调查和应急处置工作;为突发公共卫生事件应急处置提供实验室检测技术支持;开展卫生应急有关健康教育和卫生宣传。
县卫生监督局负责统一协调卫生监督应急工作,对医疗机构、疾病预防控制机构及相关单位突发公共卫生事件应急处置各项措施落实情况进行督导、检查,对食品卫生、饮水卫生、学校卫生、环境卫生、职业卫生、疫情报告、隔离防护、生物安全等进行监督执法。参与和协助开展食物中毒(含食品污染事故)、职业中毒、核和辐射事故等突发公共卫生事件的调查和应急处置工作。
县直医疗卫生机构负责完善卫生应急工作机制,明确卫生应急工作职责,建立健全卫生应急队伍,组织开展专业技术培训和应急演练。
医疗机构负责承担职责范围内突发公共卫生事件和传染病疫情监测、报告任务,制定医疗救治方案,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员;对因突发事件致病致伤的人员提供医疗救护和现场救援;协助疾病预防控制机构人员开展标本采集、流行病学调查工作;做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗废物处理工作。
承担中毒事件医学救援任务的医疗机构负责组织制订中毒医学救援实施方案;参与中毒事件的现场流行病学调查和现场医学救援,制定医学技术方案。
承担核和辐射事件医学救援任务的医疗机构负责组织制订核和辐射事件医学应急救援方案,做好相应事件的医学应急救援准备工作;指导和参与核事故现场的放射性污染监测;参与核和辐射事故受照人员的医学处理和长期医学观察。
县紧急医疗救援中心负责因突发事件致病、致伤人员的院前急救和转运。
2.2.5卫生应急专家咨询委员会职责
负责对突发公共卫生事件的应急准备、级别确定和应急措施提出建议;对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。
3  预防和应急准备
3.1规划指导
县卫生局会同县发改局等部门制定卫生应急体系建设、重点传染病、食物中毒、职业中毒等预防控制规划。
县政府根据突发公共卫生事件应急处置需要,结合城市、农村人口密度,指定和建设符合规定要求的防控和救治机构、大规模传染病密切接触者隔离留验场所、中毒事件后的避难场所,确保卫生应急情况下公众能够得到及时、有序的救治、隔离或疏散;有计划地建设和改造公共卫生设施,改善饮用水卫生条件和居住环境卫生,对污水、污物、粪便进行无害化处理。
3.2危险源管理
县政府对本行政区域内容易引发突发公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取防范措施。
县政府对按规定登记的危险源、危险区域,应当按照国家规定及时向社会公布。
有危险源和处于危险区域的单位应当建立健全卫生安全管理制度,定期检查本单位各项防范措施的落实情况,及时消除隐患;对本单位可能发生的突发公共卫生事件和采取防范措施的情况,应当按照规定及时向所在地政府和卫生行政部门报告。
3.3应急机构准备
(1)县卫生局指定县人民医院作为传染病救治基地、核和辐射事件医学救治基地、中毒事故医学救治基地、区域医疗救治中心。完善120医疗紧急救援网络。建立和完善相应的启用办法和程序,明确责任人,确保应急启用。
(2)县疾病预防控制中心和卫生监督局要做好人员、物资和技术的准备,随时应对可能发生的突发公共卫生事件。
(3)县卫生局要充分利用疾病预防控制机构、医疗机构的实验室资源,强化各部门和各学科之间的密切合作和资源共享,健全突发公共卫生事件应急实验室网络。
(4)二级以上综合医疗机构建立感染性疾病门诊,实行传染病预检分诊制度。医疗机构不具备相应救治能力的,按规定转诊。
(5)县卫生局根据突发公共卫生事件应急处置需要,指定医疗机构做好紧急救治床位预留的准备,保证在最短时间内床位迅速到位。
3.4应急物资准备
县卫生局按省卫生厅应急物资储备标准,储备一定数量的卫生应急物资。各级各类医疗卫生机构应当制定日常应急物资储备计划,并做好卫生应急队员个人应急用品的准备,包括统一的卫生应急制服、应急工具箱、不同类型事件应携带的急救药品清单和现场处置用品清单。
3.5应急队伍准备
县卫生局负责组建本县卫生应急队伍,按照重大灾害、传染病、中毒、核和辐射等不同类别医疗卫生救援,分别组建应急队伍。
县直医疗卫生机构根据本单位的职能成立相应的现场卫生应急队伍。
3.6宣传培训
县卫生局会同有关部门制定应对突发公共卫生事件的宣传教育、培训规划,编制应对突发公共卫生事件通俗读本,加强对应急指挥人员、应急管理人员和各类卫生应急人员的应急处置、专业知识和技能的培训。
机关、社会团体、企事业单位、村(居)委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规和自救互救、饮食、饮水卫生和消毒杀虫方法等卫生防病知识的宣传普及教育和技能培训。县人力资源部门和县委党校应当将卫生应急管理知识作为干部教育培训的重要内容。县教育局和学校应当将卫生应急基础知识作为教学的重要内容,设置应急教育课程,对学生进行卫生应急知识教育,普及卫生应急常识。县新闻媒体要采取多种形式、无偿开展突发公共卫生事件预防的公益宣传,普及卫生防病知识。
3.7应急演练
县卫生局会同有关部门制订应急演练计划,定期组织跨部门、跨行业的应对突发公共卫生事件的演练。各有关部门要定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练,依据专项应急预案进行针对性地演练。
通过应急演练,培训应急队伍,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的基本程序,检验各部门之间协调配合程度、现场处置能力和应急专业队伍的快速反应能力,评价应急准备状态。
3.8分析会商
卫生、教育、公安、民政、交通、水务、畜牧兽医、质监、安监、林业、环保、气象、地震等相关部门建立协调、合作机制,及时掌握突发公共卫生事件及其他突发事件相关信息,开展分析会商,及早采取相应的联防联控措施,有效应对各类突发公共卫生事件。
4  监测与预警
4.1监测
县卫生局负责建立和完善全县突发公共卫生事件监测、预警与报告网络系统,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、哨点监测、症状监测网络、实验室监测网络以及全县统一的举报电话。县直医疗机构、县疾病预防控制中心和县卫生监督局负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作,及时分析突发公共卫生事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向上级主管部门提出监测报告和应对建议。完善本县突发公共卫生事件监测、预警与报告网络系统。
县卫生局按照卫生部、省卫生厅统一规定和要求,结合实际,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,并结合自身实际组织开展辖区内重点疾病和相关因素的主动监测。
县卫生局建立社会公众突发公共卫生事件报告、举报制度。建立健全突发公共卫生事件新闻报道快速反应、舆情收集和分析机制,正确把握舆论导向。
4.2预警级别
依照《突发公共卫生事件分级标准》,突发公共卫生事件的预警级别按照其紧急程度、发展态势或可能造成的危害程度,从高到低划分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。
一级、二级预警,县政府或县卫生局根据分析评估结果,在上报市政府和市卫生局的同时,可以直接报省政府或省卫生厅,提出预警建议。经省政府批准后,预警信息由省政府以省政府名义或授权省卫生厅、市政府发布,并向各地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府和卫生行政部门通报。须经国务院或卫生部批准的突发公共卫生事件预警按国家有关规定执行。
三级、四级预警,分别由市、县政府或其卫生行政部门视情况发布预警信息。涉及跨行政区域的预警由上一级政府或卫生行政部门发布预警信息。
预警信息内容包括突发公共卫生事件类别、级别、区域或场所、起始时间、警示事项、影响估计及应采取的措施、发布机关等。预警信息发布后,需变更或解除的,应当及时变更或解除。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式,及时向广大群众传递预警信息。
4.3应对措施
4.3.1三级、四级预警应对措施
发布三级、四级警报,宣布进入预警期后,县政府根据即将发生的突发公共卫生事件的特点和可能造成的危害启动应急预案,采取下列应对措施:
(1)卫生行政部门应当向社会公布报告突发公共卫生事件信息的渠道,及时收集、报告有关信息,加强对突发公共卫生事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;
(2)组织卫生行政部门和医疗卫生机构专业技术人员、专家,随时对突发公共卫生事件进行分析评估,预测可能发生的几率、影响范围和强度以及可能发生的突发公共卫生事件的级别;
(3)定时向社会发布与公众有关的突发公共卫生事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的新闻报道工作进行管理,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话,增加值守人员;
(4)根据需要做好其他相关的应急准备工作。
4.3.2一级、二级预警应对措施
发布一级、二级预警信息,宣布进入预警期后,县政府除采取三级、四级预警应对措施外,针对即将发生的突发公共卫生事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:
(1)卫生应急救援队伍进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;
(2)调集卫生应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态,随时可以投入正常使用;
(3)加强对突发公共卫生事件危险源、危险区域及重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;
(4)采取必要措施,确保卫生应急和医疗救援机构交通、通信、供水、排水、供电、供气等设施的安全和正常运行;
(5)及时向社会发布采取的有关特定措施和避免或减轻危害的建议、劝告;
(6)转移、疏散或撤离易受突发公共卫生事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;
(7)关闭或限制使用易受突发公共卫生事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;
(8)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
5  应急处置
5.1信息报告
5.1.1责任报告主体
任何单位和个人都有义务向各级政府及其卫生行政部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权利向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处置职责的部门、单位及个人。
县政府在镇(街道)、村(居)委员会和有关单位确定专职或者兼职信息员,承担突发公共卫生事件信息收集、报告任务。获悉可能发生突发公共卫生事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向所在地政府、有关主管部门或单位报告。政府及其有关部门、监测网点在获悉可能发生突发公共卫生事件的信息后,应当及时向县卫生行政部门通报突发公共卫生事件信息。
县卫生行政部门及医疗卫生机构应建立健全值守应急制度,实行24小时值班,及时报告卫生应急信息。卫生行政部门指定的突发公共卫生事件监测机构、各级各类医疗卫生机构,卫生行政部门,县级以上政府,突发公共卫生事件发生单位、食品药品监管机构、环境保护监测机构、教育机构和动物防疫机构等与人民群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,为突发公共卫生事件的责任报告单位。
执行职务的各级各类医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体开业医生以及上述责任报告单位中的负责人为突发公共卫生事件的责任报告人。
县卫生行政部门应当及时汇总分析可能发生的突发公共卫生事件信息,必要时组织有关部门、专家学者进行会商,对发生突发公共卫生事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生较大、重大或特别重大突发公共卫生事件的,应当立即向县政府和上级政府卫生行政部门报告,并向有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区的卫生行政部门通报。
突发公共卫生事件信息报告应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
5.1.2报告时限和程序
突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应在2小时内向县卫生行政部门报告。重特大突发公共卫生事件信息逐级上报到省政府的时间不超过3小时。
对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生行政部门可直接上报省政府卫生行政部门或国务院卫生行政部门,同时报告市政府和市卫生行政部门。
涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发公共卫生事件,或境外涉我突发公共卫生事件,应当及时向上级政府及其外事侨务、对台工作等相关部门报告,按相关规定办理。
各级医疗机构、社区卫生机构、镇卫生院可直接通过专网系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的时效性。县疾病预防控制机构接到信息报告后,应逐级审核,对信息进行汇总、统计、分析,确保信息的准确性,并报告同级卫生行政部门。
5.1.3报告内容
报告内容主要包括突发公共卫生事件发生的时间、地点、性质、起因、影响及涉及人员等情况和采取的应急措施。
突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。
首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。
经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、涉及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。
事件处置结束后要及时写出结案报告,并按程序上报。
5.1.4报告范围和标准
突发公共卫生事件信息报告范围,包括可能构成或已发生的突发公共卫生事件相关信息,突发公共卫生事件的确认、分级由卫生行政部门组织实施。
(1)传染病
鼠疫:发现1例以上鼠疫病例。
霍乱:发现1例以上霍乱病例。
传染性非典型肺炎:发现1例以上传染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。
人感染高致病性禽流感:发现1例以上人感染高致病性禽流感病例。
炭疽:发生1例以上肺炭疽病例;或1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上皮肤炭疽或肠炭疽病例;或1例以上职业性炭疽病例。
甲肝/戊肝:1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5例以上甲肝/戊肝病例。
伤寒(副伤寒):1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生5例以上伤寒(副伤寒)病例,或出现2例以上死亡。
细菌性和阿米巴性痢疾:3天内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生10例以上细菌性和阿米巴性痢疾病例,或出现2例以上死亡。
麻疹:1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生10例以上麻疹病例。
风疹:1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区等集体单位发生10例以上风疹病例。
流行性脑脊髓膜炎:3天内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位发生3例以上流脑病例,或者有2例以上死亡。
登革热:1周内,一个县(市、区)发生5例以上登革热病例;或首次发现病例。
流行性出血热:1周内,同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位发生5例(高发地区10例)以上流行性出血热病例,或者死亡1例以上。
钩端螺旋体病:1周内,同一自然村寨、建筑工地等集体单位发生5例以上钩端螺旋体病病例,或者死亡1例以上。
流行性乙型脑炎:1周内,同一乡镇、街道等发生5例以上乙脑病例,或者死亡1例以上。
疟疾:以行政村为单位,1个月内,发现5例(高发地区10例)以上当地感染的病例;或在近3年内无当地感染病例报告的乡镇,以行政村为单位,1个月内发现5例以上当地感染的病例;在恶性疟流行地区,以乡(镇)为单位,1个月内发现2例以上恶性疟死亡病例;在非恶性疟流行地区,出现输入性恶性疟继发感染病例。
血吸虫病:在未控制地区,以行政村为单位,2周内发生急性血吸虫病病例10例以上,或在同一感染地点1周内连续发生急性血吸虫病病例5例以上;在传播控制地区,以行政村为单位,2周内发生急性血吸虫病5例以上,或在同一感染地点1周内连续发生急性血吸虫病病例3例以上;在传播阻断地区或非流行区,发现当地感染的病人、病牛或感染性钉螺。
流感:1周内,在同一学校、幼儿园或其他集体单位发生30例以上流感样病例,或5例以上因流感样症状住院病例,或发生1例以上流感样病例死亡。
流行性腮腺炎:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中发生10例以上流行性腮腺炎病例。
感染性腹泻(除霍乱、痢疾、伤寒和副伤寒以外):1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区、建筑工地等集体单位中发生20例以上感染性腹泻病例,或死亡1例以上。
猩红热:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中,发生10例以上猩红热病例。
手足口病:1周内,同一学校、幼儿园、自然村寨、社区等集体单位中,发生10例以上手足口病例。
水痘:1周内,同一学校、幼儿园等集体单位中,发生10例以上水痘病例。
输血性乙肝、丙肝、HIV:医疗机构、采供血机构发生3例以上输血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。
新发或再发传染病:发现本县从未发生过的传染病或发生本县近5年从未报告的或国家宣布已消灭的传染病。
不明原因肺炎:发现不明原因肺炎病例。
(2)食物中毒:一次食物中毒人数30人以上或死亡1人以上;学校、幼儿园、建筑工地等集体单位发生食物中毒,一次中毒人数5人以上或死亡1人以上;地区性或全国性重要活动期间发生食物中毒,一次中毒人数5人以上或死亡1人以上。
(3)职业中毒:发生急性职业中毒10人以上或者死亡1人以上。
(4)其他中毒:出现食物中毒、职业中毒以外的急性中毒病例3例以上的事件。
(5)环境因素事件:发生环境因素改变所致的急性病例3例以上。
(6)意外辐射照射事件:出现意外辐射照射人员1例以上。
(7)传染病菌、毒种丢失:发生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍乱、脊灰等菌毒种丢失事件。
(8)预防接种和预防服药群体性不良反应:群体性预防接种反应:一个预防接种单位一次预防接种活动中出现群体性疑似异常反应;或发生死亡。群体预防性服药反应:一个预防服药点一次预防服药活动中出现不良反应(或心因性反应)10例以上;或死亡1例以上。
(9)医源性感染事件:医源性、实验室和医院感染暴发。
(10)群体性不明原因疾病:2周内,一个医疗机构或同一自然村寨、社区、建筑工地、学校等集体单位发生有相同临床症状的不明原因疾病3例以上。
(11)各级政府卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件相关信息。
5.2先期处置
突发公共卫生事件发生后,县政府和政府有关部门、有关单位在向上级报告的同时,应立即采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。
特别重大、重大突发公共卫生事件发生后,县政府主要负责人要迅速赶赴现场,成立现场应急指挥机构;组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置、需求评估,及时对事件的类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行分析评估和上报;立即实施紧急医疗救援行动,组织实施可能的传染源或污染源的隔离、控制,切断传播途径、保护易感人群;利用有效方式向社会公众发出危险或避险警告;紧急调配辖区资源用于应急处置;对需要上级支持、帮助的,及时提出明确的请求和建议;以及采取法律、法规、规章规定的其他必要的处置措施。
5.3指挥协调
5.3.1 突发公共卫生事件达到或可能达到特别重大或重大级别时,县突发公共卫生事件应急指挥部接受省、市突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥,指挥长主持会商会,决定应急处置的重大事项,认真落实省、市突发公共卫生事件应急指挥部的决策部署,指导有关部门按以下要求开展应急处置工作。
(1)及时向上级政府报告,积极争取上级政府支持。立即启动县级专项或部门应急预案,相关成员单位联络员集中办公;责成有关部门立即采取相应的应急措施;与处置突发公共卫生事件相关的其它专项预案、部门预案和地方预案应当随之启动。
(2)由县政府负责现场指挥。事件发生4小时内,县政府领导率有关部门主要负责人赶赴现场指挥应急处置工作;县突发公共卫生事件应急指挥部派出工作组、专家组赶赴现场指导和协调突发公共卫生事件应急处置工作。必要时,由县突发公共卫生事件应急指挥部直接设立现场指挥机构,承担现场指挥工作。当上级突发公共卫生事件应急指挥部在现场设立指挥机构时,服从上级指挥机构的统一指挥。
(3)县突发公共卫生事件应急指挥部负责组织、协调有关部门及时提供应急保障。必要时,调用其它地方人力,征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等。
(4)县卫生应急办进入应急状态,及时收集、评估、报告、发布突发公共卫生事件信息。有关成员单位及县卫生局每日10时前向县卫生应急办报告一次工作情况。
5.3.2突发公共卫生事件达到或可能达到较大级别时,县突发公共卫生事件应急指挥部指挥长主持会商会,指挥、协调突发公共卫生事件应急处置工作。
(1)指挥部各成员单位按照职能分工,进入应急状态,并展开工作。
(2)事件发生后6小时内,县卫生应急办派出应急处置工作组赶赴事发地核查情况,协助当地政府开展应急处置工作,掌握当地政府的应急处置能力和需求,指导地方开展应急处置工作;根据需要,紧急调拨突发公共卫生事件应急处置物资,并监督基层应急措施的落实和应急处置物资的使用。
(3)县卫生应急办收集、评估、报告、发布突发公共卫生事件信息。
5.3.3发生一般突发公共卫生事件时,由县突发公共卫生事件应急指挥部负责应急处置工作的统一指挥。县卫生局组织协调开展应急处置工作。
(1)县卫生应急办收集、评估、报告突发公共卫生事件信息,及时与有关单位和地区沟通;组织召开有关成员单位联络员或专家会商会,分析事件的形势,协调有关部门和机构派出联合工作组或专家组,检查指导处置工作;根据需要,调拨突发公共卫生事件应急处置物资。
(2)当一般突发公共卫生事件有扩大趋势、或引发社会安全事件等次生衍生灾害、或有媒体失实报道与传播虚假新闻时,县卫生局迅速派出工作组赶赴现场核查事件,指导地方开展应急处置工作。
发生突发公共卫生事件时,县级政府成立突发公共卫生事件现场应急指挥部,现场应急指挥部根据上级确定的处置原则和命令要求,结合现场实际情况,下达现场处置指令,组织、协调和落实现场处置的具体工作。
突发公共卫生事件次生、衍生其他突发事件的,由社会危害程度大的事件的应急指挥机构负责统一指挥、协调。社会危害程度一时难以确定的,由参与处置的有关各方的共同上级政府应急指挥机构指定统一指挥机构。
5.4应急措施
突发公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的县政府及相关部门可以采取下列一项或多项应急处置措施:
(1)启动应急指挥部工作,组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处置。
(2)根据突发公共卫生事件处置需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作。涉及危险化学品和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。
(3)划定控制区域。甲类和乙类传染病暴发、流行时,县政府报经市政府决定,可以宣布疫区范围;经报请省政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围,划定控制区域。
(4)县政府可以根据突发公共卫生事件的级别,在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等;临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施。
(5)流动人口管理。对流动人口做好预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
(6)实施交通卫生检疫。组织县铁路办、交通运输等部门在交通站点设置临时交通卫生检疫站,对进出疫区的交通工具及其乘运人员、物资和宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离留验,并向县卫生行政部门指定的医疗机构移交。
(7)风险沟通。在突发公共卫生事件发生、发展的不同阶段,针对不同的人群,采取不同的信息传播策略;及时收集、分析舆情,正确引导舆论,避免或减少不必要的猜测和歪曲性报道。
(8)开展群防群治。镇政府、街道办事处以及村(居)委会应当协助卫生行政部门和其他部门、医疗卫生机构,落实疫情信息的收集和报告、人员疏散和医学观察以及其他公共卫生措施。
(9)确认突发公共卫生事件的级别,确定应急反应措施。
(10)开展健康教育、卫生知识宣传和心理危机干预。
(11)对突发公共卫生事件的处置情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处置概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。
(12)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染环境。
(13)做好突发公共卫生事件的信息收集与分析工作,开展网络直报;开展流行病学调查,查明传播链;对密切接触者进行隔离或医学观察;采集标本进行实验室检测,查找致病原因;根据需要开展应急疫苗接种、预防服药、消毒和病媒生物控制工作。
(14)督导、检查应急处置措施落实情况。开展食品、饮用水等产品质量监督、卫生监督和执法稽查。
(15)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为;哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为;维护社会治安,稳定市场价格,维护市场秩序。
(16)采取防止发生次生或衍生事件的必要措施。
(17)开展科研与技术交流。对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。开展技术合作,加快病源查寻和病因诊断。
(18)开展技术培训。对新发和突发传染病、不明原因群体性疾病、重大中毒事件应急处置技术标准和规范,及时组织培训工作。
5.5军地联动
突发公共卫生事件发生后,政府依靠地方应急处置队伍和社会力量无法控制、消除其严重危害,需要动用军队或军用装备实施扩大应急时,军地之间要加强协同配合,共同妥善处置。
5.6社会动员
突发公共卫生事件事发地公民、法人和其他组织应当按照县政府突发公共卫生事件应急指挥部的决定、命令进行社会动员,组织社会力量配合做好应急处置工作。
(1)村(居)委员会和其他组织应当按照当地突发公共卫生事件应急指挥部的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展应急处置工作,协助维护社会秩序。
(2)企事业单位应当服从突发公共卫生事件应急指挥部发布的决定、命令,配合应急指挥部采取应急处置措施,做好本单位的应急处置工作,并积极组织人员参加所在地的应急处置工作。
(3)公民应当服从突发公共卫生事件应急指挥部、村(居)委员会或者所属单位的指挥和安排,配合应急指挥部采取相应的应急处置措施,积极参加应急处置工作,协助维护社会秩序。
5.7应急结束
县政府设立的应急指挥部在确认突发公共卫生事件的危害得到控制或消除后,停止执行采取的应急处置措施,同时采取或继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。
突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现时,终止突发公共卫生事件应急处置措施,宣布解除应急状态,撤销现场应急指挥机构。
特别重大突发公共卫生事件由省政府向国家卫生部提出终止应急响应的建议,并由国家卫生部组织有关专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。
重大突发公共卫生事件由省卫生厅组织专家进行分析论证,提出终止应急响应的建议,报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国家卫生部报告。
较大突发公共卫生事件由市卫生局组织专家进行分析论证,提出终止反应建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生厅报告。
一般突发公共卫生事件由县卫生行政部门组织专家进行分析论证,提出终止反应建议,报县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生局报告。
6  恢复与重建
6.1善后处置
(1)县政府和政府有关部门要组织力量做好突发公共卫生事件后期的善后处置工作,及时恢复正常医疗卫生秩序,做好传染病等突发公共卫生事件监测、预警和信息报送,落实各项防控措施和环境污染消除工作,防止出现次生、衍生突发公共卫生事件;县政府和政府有关部门给予积极支持,并适时进行督办。
(2)县政府和政府有关部门应当及时开展损失和伤害核定工作,制定并落实医疗卫生机构补偿政策,制定病人及受影响人员的救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施;对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员,按照国家工伤保险的有关规定,落实工伤保险待遇;对参加应急处置一线工作的专业技术人员要制定合理的补助标准,给予补助。对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险经办机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
(3)上级政府应当根据受影响地区遭受的实际损失情况,提供资金、物资支持和技术指导,组织其它地区提供资金、物资和人力支援。
6.2社会援助
县政府应当建立健全突发公共卫生事件社会援助制度,鼓励和动员公民、法人和其他组织为应对突发公共卫生事件工作提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和慈善团体应当积极开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。
县政府和政府有关部门应当加强对社会捐赠资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。
6.3总结评估
(1)突发公共卫生事件应急处置工作结束后,县政府和县卫生行政部门及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应对工作的意见和建议,在应急处置工作结束后15天内,以书面形式分别报送上级政府和卫生行政部门。
(2)县卫生局应当制定评价指标,建立规范的评估体系。配合市卫生局或会同县政府组成调查组,及时对特别重大、重大及较大突发公共卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。
(3)县卫生行政部门于每年1月份对上年度发生的突发公共卫生事件进行全面总结、分析和评估,向县政府和上级卫生行政部门报告。
6.4恢复与重建
突发公共卫生事件应急工作结束后,县卫生行政部门针对突发公共卫生事件处置中暴露出的问题,制定本县卫生应急功能恢复与重建方案,经县政府批准后实施。需要上级支持的,由县政府向上级政府和有关部门提出请求。
7  信息发布
突发公共卫生事件发生后,县政府按照有关规定统一、准确、及时对外发布突发公共卫生事件信息。在突发公共卫生事件发生后及时向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等。信息发布的形式和程序,按有关规定执行。
8  应急保障
县政府和政府有关部门要按照职责分工和本预案规定,切实做好应对突发公共卫生事件的人力、物力、财力保障,做好安全保卫、交通运输、通信等工作,确保卫生应急处置与救援工作的需要,确保事发地群众的基本生活需要,确保恢复重建工作的顺利进行。
8.1人力保障
县卫生行政部门建立本县卫生应急队伍和专家联动协调机制、派遣机制,负责县内卫生应急队伍的统一调配,必要时指令专业机构对事发地卫生应急处置工作进行对口技术支援。县卫生行政部门根据卫生应急处置工作的需要,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与卫生应急救援工作。
县卫生行政部门应为卫生专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。
8.2财力保障
(1)县政府建立健全卫生应急经费保障机制。县发改部门应根据县政府的决定,安排保障突发公共卫生事件应急专门基础设施项目建设经费。县财政部门要分级负担卫生应急专项经费,落实对卫生应急处置专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处置经费;所需资金已在年度预算中专项安排的,县财政部门应及时拨付资金;需要从部门预算中进行调剂的,县财政部门可要求各预算单位调整部门预算支出结构。年度预算和预算调剂不能满足应急工作需要时,财政部门可提出动支预备费,报县政府批准后,及时追加相关部门预算和对困难地区的补助资金。
(2)发生特别重大、重大突发公共卫生事件时,申请省级有关部门落实应急保障经费。发生较大、一般突发公共卫生事件时,由县级政府筹集应急资金,做好应急处置和善后工作,必要时,申请省财政给予资金支持。
(3)对受突发公共卫生事件影响较大、财政困难的地区,由县政府或县卫生行政部门提出申请,报经省政府批准同意,申请省级财政给予适当补助,并视情况积极争取中央财政支持。受突发公共卫生事件影响较大的单位和个人,要争取省卫生厅给以相应救助。
(4)县财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用和效果进行监督管理。
8.3物资保障
县政府建立健全卫生应急物资储备保障制度,完善重要卫生应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。县工信局负责建立卫生应急物资储备、供应、日常配送和及时补充机制;会同县卫生局制定、调整县卫生应急物资储备计划、储备目录,调拨物资。县交通运输局、铁路办等部门保障卫生应急物资的紧急运送。
8.4后勤保障
县卫生行政部门建立突发公共卫生事件现场应急处置人员生活后勤保障制度,制定紧急状态下现场卫生应急人员生活后勤保障方案,落实现场卫生应急人员生活后勤资金、装备和设施。卫生应急队伍到生活无保障地区执行卫生应急任务,必须配备专人负责生活后勤保障,配备个人野外生存保障系统。
8.5治安维护
县公安局、武警中队应依法采取有效管制措施,确保事发地区社会治安稳定、交通畅通。要加强对事件污染区等重点地区、病人定点救治机构等重点场所、传染病病人等重点人群、重要卫生应急物资和设备、病人转运通道的安全保卫,必要时实施交通管制和现场管制等措施;参与事件原因的调查和取证;配合做好事件善后处理工作。事发地相关单位和个人应当积极配合做好治安、交通秩序的维护工作。
8.6通信与交通运输保障
卫生应急队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具,并加强日常维护和管理。县通信、广电等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,确保突发公共卫生事件事发地和卫生应急信息系统、卫生应急机构紧急状态下通信、广播电视畅通。
县交通运输、公安、铁路等有关部门应当保证紧急情况下卫生应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。县政府应急指挥机构根据应急处置需要,对事发现场及相关通道实行交通管制,保证卫生应急处置与医疗救援工作顺利开展。
8.7气象水文服务
县气象部门要及时为突发公共卫生事件应急处置机构提供特定气象分析资料,向县政府、卫生、民政等部门提供灾害性天气预警信息。
旱涝灾害发生后,县水务部门要及时为突发公共卫生事件应急处置机构提供江河、湖泊、水库水情的实报和预报信息。
8.8公共设施保障
电力、石油、燃气、煤炭、自来水等供应单位要确保应急状态下事发地、县卫生应急管理机构和卫生应急专业机构用电、用油、用气、用煤、用水的基本需求。县环保等部门要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
8.9科技支撑
卫生应急专业机构要运用国内外在突发公共卫生事件监测、预警等方面的先进科研成果和应急技术装备,提高预防和处置突发公共卫生事件的科技水平。
县科技局应当鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发突发公共卫生事件监测、预警和应急处置与救援的新技术、新设备,提高应急处置工作的科技能力。
8.10法制保障
县司法行政部门负责卫生应急法律服务和法制宣传,及时为群众提供法律服务和法律援助。
9  表彰奖励与责任追究
县政府和卫生、人力资源部门按照有关法律法规和规定,对在突发公共卫生事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
公民参加应急救援工作和协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。
建立突发公共卫生事件责任追究制度。对在突发公共卫生事件中预防、报告、调查、控制和处置过程中,违反法律、法规、规章的有关单位和责任人员,依法依规处理。
10  附则
10.1名词术语
重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。
群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内,同时或者相继出现具有共同临床表现的病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。
重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较大的中毒事件。
新发传染病是指全球首次发现的传染病。
我国尚未发现的传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。
我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。
危险源是指可能导致伤害和疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源和状态。突发公共卫生事件危险源和危险区域主要包括毒菌种保藏单位和生物安全实验室,接诊传染病病例的医疗机构,卫生防控措施不落实的学校和公共场所,免疫空白人群和地区,自然疫源地等。
10.2预案管理
本预案由县突发公共卫生事件应急指挥部负责管理和实施,视情况变化及时进行修订完善,按程序报县政府批准。
本预案自印发之日起施行。

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