京山县突发事件总体应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:59:22  阅读: 字体:

  1  总  则
1.1  编制目的
建立健全应急管理体制和工作机制,明确各级政府和政府有关部门工作职责,预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害,规范突发事件应对工作,保障人民群众的生命财产安全,维护公共安全和社会秩序,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2  编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《湖北省突发事件总体应急预案》、《荆门市突发事件总体应急预案》和相关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本预案。
1.3  分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的事件。
(1)突发事件分类。根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件主要分为四类:
自然灾害:主要包括水旱灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,暴雨(雪)、高(低)温、冰冻、雷电、冰雹、大雾、大风等气象灾害,地震灾害,森林火灾和生物灾害等。
事故灾难:主要包括公路、水运等交通运输事故,生产经营单位、公共场所及建设工程等发生的各类安全事故,水、电、油、气和通信网络、特种设备等公共设施和设备安全事故,生物、化学事故,环境污染和生态破坏事件等。
公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络与信息安全事件、群体事件和涉外事件等。
上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。
(2)突发事件分级。各类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。法律、行政法规或国务院另有规定的,从其规定。
突发事件分级标准,参照国家《突发事件分级标准(试行)执行(见附件11.1)。
1.4  适用范围
本预案适用于我县特别重大、重大、较大及一般突发事件的应对工作,以及跨镇(区)或超出事发地镇(区)处置能力的突发事件应对工作。
本预案指导全县突发事件应对工作。
1.5  工作原则
以人为本,减少危害;预防为主,关口前移;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,提高素质;公开透明,正确引导。
1.6  应急预案体系
全县突发事件应急预案体系包括:
(1)县级总体应急预案。县级总体应急预案作为全县应急预案体系的总纲,是县政府组织、指导、协调和管理全县应急工作的规范性文件,由县政府制定、修订并发布实施。
(2)县级专项应急预案。县级专项应急预案是县政府为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案,由县政府有关部门牵头编制或修订,报县政府审定后,以县政府办公室名义发布实施。
(3)县级部门应急预案。县级部门应急预案是县政府有关部门根据县级总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对某一类型突发事件制定的预案。由县政府有关部门制定并发布实施,报县政府备案。
(4)企事业单位应急预案。辖区内企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案,在报所在地政府备案的同时,报县政府应急办和县政府有关部门备案。
(5)举办重大活动的应急预案。辖区内部门和单位举办大型会展和文化体育等重大活动制定的应急预案,应在活动举行前15天报所在地政府备案,同时报县政府应急办和县政府有关部门备案。
各类预案应当根据预演、实施、实际变化情况,由制定单位及时修订、补充和完善。
2  组织体系
2.1  领导机构
县政府是负责全县突发事件应急管理工作的行政领导机关,设立京山县突发事件应急委员会(以下简称县应急委),由县长任主任,常务副县长任常务副主任,其他副县长和县政府办公室主任任副主任,县政府办公室副主任、县直有关部门和有关单位主要负责人为成员。
县应急委的主要职责是:贯彻执行国家和省有关突发事件应对工作的法律、法规和政策,组织编修我县突发事件总体、专项应急预案;宣布启动和终止突发事件相关应急预案,负责领导、组织、指挥、协调、考核与监督全县突发事件应对工作;承担县、市级应急管理领导机构和县委安排的其他应急管理工作。
经县政府同意设立的县级各类突发事件专项应急指挥机构,是县应急委处置各类突发事件的专门应急指挥机构或综合组织、协调机构,由县政府领导按照职责分工和在县相关突发事件应急指挥机构中兼任的职务,负责相关类别突发事件的应急处置工作。
属国家、省、市有关部门垂直管辖的应急事项,县政府设相应的突发事件应急领导小组,负责有关突发事件的应急协调工作,由县政府领导任组长;领导小组下设指挥部,由国家、省、市在县机构主要负责人任指挥长,负责相关应急处置的专业指挥。
2.2  办事机构
县应急委下设应急管理办公室(以下简称县政府应急办),设在县政府办公室。县政府应急办履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥应急运转枢纽作用;负责办理有关应急管理的紧急重要事项;承办或协办县政府有关应急管理的专题会议;协调落实县政府有关应急管理工作的决定事项;指导全县突发事件应急管理体系建设;指导、协调突发事件的监测预警、应急演练、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。
2.3  工作机构
县政府有关部门依据有关法律、法规、规章和其他规范性文件,负责相关突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草、修订与实施,贯彻落实县委、县政府和上级主管部门有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的职责;负责信息收集、汇总上报、应急处置、综合协调等工作;及时向县政府和上级主管部门报告重要情况和提出建议,指导、协助各地做好应对突发事件的各项工作。
2.4 咨询机构
县政府设立应急管理专家咨询委员会,建立应急管理专家库。各地、各相关部门根据实际需要聘请有关专家组建专家组。专家组的主要职责是为应急管理、指挥提供决策咨询和建议,必要时参与突发事件的应急处置工作。
3  预防与应急准备
3.1 预防规划
城乡规划应当符合预防、处置突发事件的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。
县政府、各镇(区)依据城镇、农村人口密度,指定和建设一批符合规定要求的公共设施,作为群众应急疏散的避险场所。建立和完善人口紧急疏散和接收管理办法和程序,明确责任人,确保紧急情况下公众能够安全、有序地转移或疏散。
3.2 舆论引导
加强对各类传播媒体的管理,加强对涉及突发事件的舆情分析和评估警示,加强法律法规及相关政策的宣传,引导公众依法、理性表达意见,形成健康积极的社会舆论。
3.3 风险控制
(1)各地各有关部门应当对本行政区域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记和风险评估,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取安全防范、落实整改措施。同时,将登记的危险源、危险区域按照国家规定及时向社会公布。
(2)所有单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除事故隐患;掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题,防止矛盾激化和事态扩大;对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施情况,及时向当地政府和县政府有关部门报告。
矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生突发事件。
公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或管理单位,应当为交通工具和有关场所配备必要的报警装置和应急救援设备、设施,注明其使用方法,显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。
(3)建立人民调解、行政调解和司法调解相结合的大调解机制。县政府相关部门、各镇(区)、村(居)民委员会应当及时调解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。
3.4 隐患整改
各镇(区)要组织做好本辖区内隐患排查治理工作,及时汇总分析突发事件隐患信息,对可能发生突发事件及次生、衍生事件和可能造成的影响进行综合分析。对排查出的每一个隐患要明确整改措施,落实责任人,对短期内可以完成整改的,要制定整改方案,限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对存在重大隐患的单位,要依据有关规定责令其停产停业整改,对无法整改到位的,要采取关闭、取缔措施;对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性问题,要研究采取政策、法律等方面的治本措施,力求从根本上解决;对于本级政府无力处置的隐患,要在抓好现场监控的同时,立即向县政府报告,并向县政府有关部门和可能受到危害的毗邻或相关地区政府通报。
3.5 队伍准备
县政府根据实际需要整合应急资源,加快组建综合应急救援队伍,建立专业应急救援队伍和应急志愿者队伍,并建立联动协调机制。
企事业单位建立由本单位职工组成的专职或兼职应急救援队伍。
3.6 预案演练
(1)县政府应急办会同县政府有关部门制订应急演练计划,经常性地组织跨部门、跨行业的应急演练。各地、各有关部门要根据预案和工作需要,定期或不定期组织专业性、综合性和群众性的应急技能训练,并依据专项应急预案进行针对性演练。
(2)县政府加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍、民兵组织的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。
(3)各镇(区)和县政府相关部门要组织开展必要的应急演练。各地民兵组织应当有计划地开展应急救援的专门训练。
各地、各部门的预案演练应遵循结合实际、合理定位,着眼实战、讲求实效,精心组织、确保安全,统筹规划、厉行节约的原则,通过桌面演练和实战演练等方式,达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教的目的。
应急演练准备、实施、评估与总结按照国务院应急办印发的《突发事件应急演练指南》执行。
3.7 宣传培训
县政府应急办会同县政府有关部门制订应对突发事件的宣传教育、培训规划,加强对应急指挥人员、应急管理人员和应急救援人员的应急处置知识和技能的培训。
机关、社会团体、企事业单位、村(居)民委员会负责对本单位、本辖区的人员进行应急法律法规和防灾避险、自救互救等常识的宣传普及教育和技能培训。县公务员行政主管部门和行政学校要将防灾应急知识作为公务员培训的重要内容。县教育局和学校应当将防灾应急知识作为教学的重要内容,设置应急教育课程,对学生进行应急知识教育,普及应急常识。各类新闻媒体要采取多种形式,开展突发事件应对的公益宣传,普及公共安全知识、灾害知识、防灾救灾和自救互救知识。
3.8 检查考核
县政府应急办会同县政府有关部门定期组织对《中华人民共和国突发事件应对法》、本预案和各专项应急预案执行情况进行检查,督促有关地方和单位对应急管理工作中存在的问题进行整改。建立完善突发事件应对工作的考核体系,将突发事件应对工作纳入政府工作目标考核和领导干部政绩考核内容。
4  监测与预警
4.1 监测
(1)县政府负责组织有关部门在整合监测信息资源的基础上,建立统一的突发事件信息监测系统,建立各类基础信息数据库。要完善监测网络,明确监测项目,划分监测区域,确定监测点,配置必要的设备、设施,配备专(兼)职监测人员,对可能发生的突发事件进行监测,并及时分析突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向县政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。
(2)各地各有关部门、单位应当通过多种途径收集、汇集、储存、分析突发事件信息,实现各地各有关部门、单位和监测网点信息系统的互联互通,加强跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。
(3)各村(居)民委员会和有关单位要确定专职或者兼职信息员,承担突发事件信息搜集、发现和报告任务,并建立信息员定期联系机制。
获悉可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向当地政府、有关主管部门或单位报告。
获悉可能发生突发事件信息的镇(区)及有关部门、监测网点,应当及时向县政府及有关部门报告。
(4)县政府应及时汇总分析可能发生的突发事件信息,必要时组织有关部门、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生重大或特别重大突发事件的,应当立即向上级政府报告,并向上级政府有关部门和可能受到危害的毗邻相关地区政府通报。
4.2 预警级别及发布
突发事件即将发生或发生的可能性增大时,县政府或有关部门组织突发事件信息的分析评估,预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度。根据预测分析结果,对可以预警的突发事件进行预警。
(1)确定预警级别。突发事件的预警级别,按照其紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度从高到低划分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。
各类突发事件预警级别的界定,按照国家划分的标准执行。
(2)发布预警信息。一级、二级突发事件的预警,县政府根据分析评估结果,提出预警发布建议报经省、市政府同意后,由省政府或省政府授权部门发布预警公告。
三级突发事件的预警由县政府按程序报市应急办,由市政府或市政府有关部门发布预警公告。
四级突发事件的预警由县政府或县政府有关部门发布预警公告。涉及跨行政区域的预警由上一级政府或政府有关部门发布预警公告。
警报的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等多种途径和方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式,及时向广大群众传递警报信息。
警报内容包括突发事件类别、级别、区域或场所、起始时间、警示事项、影响估计及应采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或解除的,应当及时变更或解除。
4.3 三级、四级预警应对措施
发布三级、四级警报,宣布进入预警期后,相关地方政府根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害启动本级应急预案,采取下列应对措施:
(1)有关部门应当向社会公布反映突发事件信息的渠道,及时收集、报告有关信息,加强突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。
(2)组织有关部门对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件的可能性大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。
(3)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。
(4)及时向社会宣传避免或减轻危害的基本常识和建议,以及已经或正在采取的相关措施,并公布咨询电话。
(5)根据需要做好其他相关的应急准备工作。
4.4 一级、二级预警应对措施
发布一级、二级警报,宣布进入预警期后,相关地方政府除采取三级、四级预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:
(1)责令应急救援队伍进入待命状态,动员后备人员做好参加应急求援和处置工作的准备。
(2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。
(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序。
(4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。
(5)转移、疏散或撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产。
(6)关闭或限制使用易受突发事件危害的场所,控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。
(7)法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。
5  应急处置与救援
5.1 信息报告
突发事件发生后,事发地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地政府或县政府及有关部门报告。
突发事件发生或发现后,事发地政府和县政府有关部门应立即核实,并在1小时内向县政府和县政府有关部门报告,逐级上报到市政府的时间距事件发生不得超过2小时。特殊情况下可越级上报,但越级上报的政府和政府有关部门必须同时报告上一级政府和政府有关部门。
报告内容主要包括:突发事件发生的时间、地点、信息来源、性质、起因、影响、发展趋势及涉及人员等情况和采取的应急措施,并根据事态发展和处置情况及时续报。
涉及港澳台侨、外籍人员,或影响到境外的突发事件,或境外涉及我县的突发事件,应当及时向上级政府及外侨事务、对台工作等部门报告,按相关规定办理。
报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。
法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。
5.2先期处置
突发事件发生后,事发单位、事发地政府和有关部门及村(居)民委员会在向上级报告的同时,必须立即启动本单位和本级应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。
(1)发生突发事件的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,并采取防止危害扩大的必要措施,同时向所在地政府报告。对因本单位的问题引发或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定及时上报情况,并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。
(2)特别重大、重大突发事件发生后,县政府、事发地政府主要负责人必须迅速赶赴现场,成立现场应急指挥机构,组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,及时对事件的类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报,并采取下列必要应对措施:立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救、互救;划定警戒区域,采取必要管制措施;利用有效方式向社会公众发出危险或避险警告;紧急调配辖区资源用于应急处置;对无力处置或需要上级支持、帮助的,及时提出明确的请求和建议;法律、法规、规章规定的其他必要处置措施。
5.3 指挥协调
县政府组织处置的突发事件,由县应急委或县政府有关应急指挥部统一指挥或指导有关地方、部门按以下要求开展应急处置工作:
(1)视情况向市应急领导机构报告。尚未启动预案的,应当立即启动相关应急预案,对事发地提出明确的应对处置要求,责成县政府有关部门立即采取相应的应急措施。与突发事件相关的其他专项预案、部门预案和地方预案应随之启动。
(2)现场指挥由事发地政府或管理机构负责。县政府领导、县政府有关部门主要负责人赶赴现场督导或由县应急指挥机构派出工作组、专家组赶赴现场指导和协调。必要时由县应急指挥机构直接设立现场指挥机构,承担现场指挥工作。
(3)组织、协调有关部门及时提供应急保障。必要时调用其他地方人力,征用单位和个人的场所、设备、设施及其他物资等,用于应急处置与救援。
在突发事件应急处置中多层级设立应急指挥机构的,其指挥与协调按下级服从上级的原则执行。上级指挥机构从全局角度对现场指挥机构提出要求、下达命令。现场指挥机构根据上级指挥机构确定的处置原则和命令要求,结合现场实际情况,下达现场处置指令,组织、协调和落实现场处置的具体工作。
突发事件引发次生、衍生事件的,由社会危害程度大的事件应急指挥机构负责统一指挥、协调。社会危害程度一时难以确定的,由参与处置的有关各方的共同上级政府应急指挥机构指定统一指挥机构。
较大和一般突发事件转化为特别重大、重大突发事件时,县政府和县政府有关部门应按程序及时向市政府和市政府有关部门报告,并相应加强应急处置与救援措施。
5.4 处置措施
突发事件发生后,县应急指挥机构针对其类别、特点和危害程度,立即组织有关部门,调动应急救援队伍和社会力量,视情况采取下列一项或多项应急处置措施:
(1)组织营救受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及采取其他保障措施。
(2)迅速控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施。
(3)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,并立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施,以及采取其他保障措施。
(4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动,以及采取其他保护措施。
(5)启用县政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用、征用其他急需物资、设备、设施、场地、工具,请求上级政府或其他地方政府提供人力、物力、财力或技术支援,要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
(6)组织群众参加应急处置与救援工作,要求具有特定专长的人员提供服务。
(7)依法惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。
(8)依法惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安。
(9)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。
(10)社会安全事件发生后,县应急指挥机构除采取以上一项或多项应急处置措施外,还应当针对事件的性质和特点,立即组织公安机关依照有关法律、行政法规及其他有关规定,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展,尽快使社会秩序恢复正常。
5.5 社会动员
(1)事发地村(居)民委员会和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。
(2)事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发布的决定、命令,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。
(3)事发地的公民应当服从应急指挥机构、村(居)民委员会或者所属单位的指挥和安排,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。
5.6 应急结束
县应急指挥机构在确认突发事件的危害得到控制或消除后,应当停止执行采取的应急处置措施,同时采取或继续实施必要措施,防止发生次生、衍生事件或重新引发社会安全事件。在此基础上,向县政府提出结束应急处置的请示。县政府综合各方面情况和建议,作出终止执行相关应急预案的决定,宣布解除应急状态。同时,现场应急指挥机构予以撤销。
6  恢复与重建
6.1 善后处置
县政府和县政府有关部门要组织力量做好突发事件的善后处置工作,修复被损坏的公共设施,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷,做好疫病防治和环境污染消除工作,及时恢复正常的生产生活秩序;开展损害核定工作,制定并组织实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划,对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿,所需救济资金和物资由事发地政府安排;督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
善后处置工作需要县政府支持的,可以向县政府提出请求,县政府根据受影响地区实际损失情况,提供资金、物资支持和技术指导,组织其他地区提供资金、物资和人力支援,并适时进行督办。
6.2 社会援助
各级政府应当建立健全突发事件社会援助制度,鼓励和动员公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金、物资、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和慈善团体应当积极开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。
县政府和县政府有关部门应当加强对社会捐赠资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。
6.3 调查评估
(1)突发事件应急处置工作结束后,事发地政府和县政府有关部门要及时对应急处置工作进行总结,提出加强和改进同类事件应对工作的意见和建议,并在应急处置工作结束后10天内以书面形式报县政府。
(2)县政府或县政府有关主管部门会同事发地政府组成调查组,及时对较大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建规划等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施。属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。
一般突发事件的调查由县政府负责,调查评估报告报市政府有关部门。
特别重大、重大和较大突发事件的调查,由县政府配合上级政府及其有关部门进行。
(3)各镇(区)和县政府有关部门于每年12月底对本年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估,并向县政府报告。
6.4 恢复重建
突发事件应急工作结束后,事发地政府应当立即开展恢复生产、生活、工作和社会秩序工作,制定恢复重建计划,并向县政府报告。特别重大和重大突发事件的恢复重建工作由县政府按照省、市政府和有关部门的决定组织实施;较大突发事件的恢复重建工作由县政府按照市政府和市政府有关部门的决定组织实施;一般突发事件的恢复重建工作由县政府负责组织实施,各镇(区)应全力协助、配合、落实。需要上级支持的,按有关规定向上级政府和政府有关部门专项呈报。
7  信息发布
县政府或县应急指挥机构遵循公开透明、正确引导的原则,按照有关规定,统一、准确、及时发布突发事件信息。在突发事件发生后及时向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施、处置情况和公众安全防范措施等。
由县政府和县政府有关部门负责处置的突发事件的信息发布,按《京山县突发事件新闻发布应急预案》执行。
8  应急保障
各镇(区)和县政府有关部门要按照职责分工和相关预案规定,做好突发事件应对工作的人力、物力和财力保障,做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作,确保应急处置与救援工作的需要,确保灾区群众的基本生活需要,确保恢复重建工作的顺利进行。
8.1 人力保障
各镇(区)和县政府有关部门、单位要根据本地、本部门、本单位易发生的各类突发事件,建立健全相应的应急救援队伍,建立联动协调机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。
充分发挥人民解放军、武警和民兵组织在处置突发事件中的骨干和突击作用。
县政府及其有关部门、有关单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险,配备必要的防护装备和器材,减少应急救援人员的人身风险。
8.2 财力保障
按照现行事权、财权划分和分级负担原则,各镇(区)和县政府有关部门安排应急工作预备费、应急工作专项经费和日常工作经费,保障突发事件应对工作的需要。
对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,由事发地政府提出申请,县财政适当给予补助,并视情况积极争取省、市财政支持。
对受突发事件影响较大的单位和个人,县政府召集有关部门及时研究提出相应的救助政策,按规定报批后实施。
各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。
8.3 物资保障
县政府有关部门按照职责分工,建立健全应急物资储备保障制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,分别负责相关应急物资储存、调拨和供应的协调工作。
各镇(区)根据本地突发事件特点,建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度,建立多渠道、多层次的应急物质储备保障体系,并根据新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种。
8.4 基本生活保障
事发地政府应当确保避险场所符合规定要求。县民政局等有关部门应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处。
8.5 医疗卫生保障
县卫生部门负责组建县级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制,并做好后续救治工作,确保灾区群众有病能得到及时医治。
县政府有关部门要根据实际情况和事发地政府的请求,及时为受灾地区组织提供药品、器械等卫生医疗设备。必要时组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
建立健全医疗卫生急救网络,根据区域特点和辐射半径,合理布设和建立急救站(中心),确保及时、有效地实施医疗救治和疾病预防控制。
8.6 交通运输保障
交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全和畅通。交通设施受损时,有关部门或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。
根据应急处置需要,县应急指挥机构对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急处置等救援工作的顺利开展。
8.7 治安维护
公安机关应当制定不同类别、级别突发事件应急状态下维护治安、交通秩序的行动方案,依法打击违法犯罪活动,必要时依法采取有效管制措施,确保社会治安稳定、交通畅通。事发地相关单位和个人应当积极配合做好治安、交通秩序的维护工作。
8.8 通信与信息保障
通信、广播电视等有关部门组织、指导、协调全县突发事件应急通信和广播电视等信息保障工作,建立健全应急通信、应急广播电视保障体系,建立有线和无线相结合、基础网络与机动系统相配套的应急通信、广播电视系统,确保通信和广播电视畅通。有关部门应当构建互联互通的通信平台,确保应急工作联络畅通。
8.9 气象水文服务
积极协调气象部门,加强对我县灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务。
水务部门要及时提供水情的实报和预报,为应急处置提供水文资料和信息服务。
8.10 公共设施和环境保障
县政府应急办及时协调供电、供油、供气、供水等单位按照相关应急预案要求,确保应急状态下事发地居民和重要用户用电、用油、用气、用水的基本需求。环保等部门和单位要加强对废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
8.11 科技支撑
依托现有的政务信息网络,利用地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感系统等,构建统一的应急信息收集、决策、管理、指挥平台。运用国内外在公共安全监测、预警等方面的先进科研成果,不断改进应急技术装备,提高预防和处置突发事件的科技水平。
8.12 法制保障
县政府法制办组织制定应对突发事件的规范性文件草案,并按程序提请审议和发布实施,为应急管理工作提供法制保障。
司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。
9  表彰奖励与责任追究
(1)县政府和县政府有关部门对在突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
(2)公民参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。
(3)县政府对村(居)民委会专职或兼职突发事件信息员给予适当误工补助。
(4)建立健全突发事件应对工作行政领导负责制和责任追究制。对在突发事件中违反法律、法规、规章的有关责任单位和责任人员,依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定处理。
10  附  则
10.1 预案管理
本预案由县政府制定,由县政府办公室负责解释并组织实施。县政府有关部门和各镇(区)按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。
县政府根据实际情况的变化,及时修订本预案。
10.2  发布实施
本预案自印发之日起实施。
11  附件
11.1突发事件分级标准(试行)
根据有关法律、法规并结合实际,特制定本标准,作为各地区、各部门报送突发事件信息和按照突发事件应急预案进行处置的依据。
本标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
一、自然灾害类
(一)洪涝灾害
1.特别重大洪涝灾害
(1)1个大江大河大湖流域发生特大洪水。
(2)2个以上大江大河大湖流域发生大洪水。
(3)2个以上省(区、市)发生严重洪涝灾害。
(4)大江大河大湖干流(环湖)重要河段堤防发生决口。
(5)大型或重点中型水库发生垮坝。
(6)洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行。
2.重大洪涝灾害
(1)1个大江大河大湖流域发生大洪水。
(2)大江大河大湖干流(环湖)一般河段或主要支流堤防发生决口。
(3)1个省(区、市)发生严重洪涝灾害。
(4)大型或重点中型水库出现重大险情,或一般中型水库发生垮坝并造成重大灾害。
(5)洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,24小时无法恢复通行。
3.较大洪涝灾害
(1)1个大江大河大湖流域发生中洪水。
(2)2个以上省(区、市)发生较重洪涝灾害。
(3)大江大河大湖干流(环湖)重要河段堤防出现重大险情。
(4)一般中型水库出现重大险情,或重点小型水库发生垮坝造成较重灾害。
(5)洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,12小时无法恢复通行。
4.一般洪涝灾害
(1)1个大江大河大湖流域发生小洪水。
(2)大江大河大湖干流(环湖)一般河段或主要支流堤防出重大险情。
(3)重点大型水库出现重大险情,或一般小型水库垮坝造成一定灾害。
(4)洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断,6小时无法恢复通行。
(二)气象灾害
1.特别重大气象灾害
(1)台风、暴雨、暴雪等灾害性天气影响重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡或失踪,或生产生活秩序受到特别严重影响,或造成特别重大经济损失的气象灾害。
(2)2个以上省(区、市)大部分地区发生特大干旱,或1个以上大城市发生特大干旱。
(3)1个以上省(区、市)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特别重大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害。
(4)在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生特别重大影响的极端天气气候事件。
2.重大气象灾害
(1)台风、暴雨、暴雪、冰冻、寒潮、海上大风、高温等灾害性天气造成10人以上、30人以下死亡或失踪,或生产生活秩序受到严重影响,或造成重大经济损失的气象灾害。
(2)2个以上省(区、市)大部分地区发生严重干旱,或2个以上大城市发生严重干旱。
(3)1个以上省(区、市)范围内将出现较强灾害性天气过程,并会造成重大人员伤亡和严重经济损失的气象灾害。
(4)因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。
3.较大气象灾害
(1)台风、暴雨、暴雪、寒潮、海上大风、冰冻、低温、高温、沙尘暴、大雾等灾害性天气造成3人以上、10人以下死亡或失踪,或生产生活秩序受到较大影响,或造成较重经济损失的气象灾害。
(2)2个以上省(区、市)大部分地区发生中度干旱,或2个以上大城市发生中度干旱。
(3)1个以上省(区、市)范围内将出现明显灾害性天气过程,并会造成较大人员伤亡和较重经济损失的气象灾害。
(4)因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭10小时以上、12小时以下的。
4.一般气象灾害
(1)台风、暴雨、暴雪、寒潮、低温、高温、沙尘暴、大雾、霾、霜冻等灾害性天气造成3人以下死亡或失踪,或生产生活秩序受到一定影响,或造成一定经济损失的气象灾害。
(2)2个以上省(区、市)部分地区发生轻度干旱,或2个以上大城市发生轻度干旱。
(3)1个以上省(区、市)范围内将出现明显灾害性天气过程,并会造成一定人员伤亡和经济损失的气象灾害。
(4)因各种气象原因,造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭7小时以上、10小时以下的。
(三)地震灾害
1.特别重大地震灾害
(1)造成300人以上死亡的地震。
(2)因灾造成直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值1%以上的地震。
(3)发生下列情形之一的,可初判为特别重大地震灾害事件:
①首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生6.0级以上的地震。
②人口较密集地区发生7.0级以上的地震。
2.重大地震灾害
(1)造成50人以上、300人以下死亡的地震。
(2)因灾造成直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值0.5%以上、1%以下的地震。
(3)发生下列情形之一的,可初判为重大地震灾害事件:
①首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生4.0级以上、6.0级以下的地震。
②人口较密集地区发生5.0级以上、7.0级以下的地震。
③发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震(无人地区和海域除外)。
(4)国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡或严重影响的地震。
3.较大地震灾害
(1)造成10人以上、50人以下死亡的地震。
(2)因灾造成直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值0.1%以上、0.5%以下的地震。
(3)发生下列情形这一的,可初判为较大地震灾害事件:
①首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生3.0级以上、4.0级以下的地震。
②人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下的地震。
4.一般地震灾害
(1)造成10人以下人员伤亡的地震。
(2)因灾造成直接经济损失占地震发生地省(区、市)上年国内生产总值0.1%以下的地震。
(3)发生下列情形之一的,可初判为一般地震灾害事件:
①首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区发生3.0级以下的地震。
②人口较密集地区发生4.0级以下的地震。
(四)地质灾害
1.特别重大地质灾害
(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。
(2)受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上,或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。
(3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道长时间中断,或特别严重威胁群众生命财产安全、有特别严重社会影响的地质灾害。
(4)因地质灾害造成大江大河干流或支流被阻断,对群众生命财产安全造成特别重大影响。
2.重大地质灾害
(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。
(2)受地质灾害威胁,需转移人数在200人以上、500人以下,或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。
(3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道较长时间中断,或严重威胁群众生命财产安全、有严重社会影响的地质灾害。
(4)因地质灾害造成大江大河支流被阻断,对群众生命财产安全造成重大影响。
3.较大地质灾害
(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害。
(2)受地质灾害威胁,需转移人数在50人以上、200人以下,或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险情。
(3)造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道短时中断,或较严重威胁群众生命财产安全、有较大社会影响的地质灾害。
4.一般地质灾害
(1)因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害。
(2)受地质灾害威胁,需转移人数在50人以下,或可能造成经济损失300万元以下的灾害险情。
(3)造成交通运输中断,或威胁群众生命财产安全、有一定社会影响的地质灾害。
(五)海洋灾害
1.特别重大海洋灾害
(1)风暴潮、巨浪、海啸、赤潮(含绿潮等大型藻类,下同)、海冰等造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的海洋灾害。
(2)对沿海重要城市或50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。
2.重大海洋灾害
(1)风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡,或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害。
(2)对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害。
(3)对大型海上工程设施等造成重大损坏,或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。
3.较大海洋灾害
(1)风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成3人以上、10人以下死亡,或500万元以上、1000万元以下直接经济损失的海洋灾害。
(2)对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成较严重影响的海洋灾害。
(3)对大型海上工程设施等造成较重损坏,或对海洋生态环境造成较重破坏的海洋灾害。
4.一般海洋灾害
(1)风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成3人以下死亡,或500万元以下直接经济损失的海洋灾害。
(2)对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成一定影响的海洋灾害。
(3)对大型海上工程设施等造成一般损坏,或破坏海洋生态环境的海洋灾害。
(六)生物灾害
1.特别重大生物灾害
(1)飞蝗在1个以上省(区、市)大发生,即将造成迁飞危害的高密度群居型成虫面积在100万亩以上;或稻飞虱、小麦条锈病、草地螟、苹果蠹蛾等农作物有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成或可能造成特别重大经济损失。
(2)美国白蛾、松材线虫病、红脂大小蠹、枣实蝇等林业有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成或可能造成特别严重经济损失或生态危害。
(3)草原蝗虫、草原毛虫、草原鼠害、棘豆等有害生物在2个以上省(区、市)草原地区暴发流行,可能对生态构成特别严重危害。
(4)红火蚁、胡蜂等有害生物对人民群众生产、生活和健康造成特别严重影响,受影响人数将达10万以上。
(5)其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,可能对社会、经济、贸易造成特别严重影响或损失。
2.重大生物灾害
(1)飞蝗在1个以上省(区、市)大发生,即将造成迁飞危害的高密度群居型成虫面积在50万亩以上、100万亩以下;或稻飞虱、小麦条锈病、草地螟、苹果蠹蛾等农作物有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成或可能造成严重经济损失。
(2)美国白蛾、松材线虫病、红脂大小蠹、枣实蝇等林业有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成或可能造成严重经济损失或生态危害。
(3)草原蝗虫、草原毛虫、草原鼠害、棘豆等有害生物在2个以上省(区、市)草原地区暴发流行,造成或可能造成严重经济损失或生态危害。
(4)红火蚁、胡蜂等有害生物对人民群众生产、生活和健康造成严重影响,受影响人数将达5万以上、10万以下。
(5)其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,对社会、经济、贸易造成严重影响或损失。
3.较大生物灾害
(1)飞蝗在1个以上省(区、市)大发生,即将造成迁飞危害的高密度群居型成虫面积在30万亩以上、50万亩以下;或稻飞虱、小麦条锈病、草地螟、苹果蠹蛾等农作物有害生物在2个以上省(市、区)暴发流行,造成或可能造成较重经济损失。
(2)美国白蛾、松材线虫病、红脂大小蠹、枣实蝇等林业有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成或可能造成较重经济损失或生态危害。
(3)草原蝗虫、草原毛虫、草原鼠害、棘豆等有害生物在2个以上省(区、市)草原地区暴发流行,造成或可能造成较大经济损失或生态危害。
(4)红火蚁、胡蜂等有害生物对人民群众生产、生活和健康造成较重影响,受影响人数将达2万以上、5万以下。
(5)其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,对社会、经济、贸易造成较重影响或损失。
4.一般生物灾害
(1)飞蝗在1个以上省(区、市)大发生,即将造成迁飞危害的高密度群居型成虫面积在10万亩以上、30万亩以下;或稻飞虱、小麦条锈病、草地螟、菜果蠹蛾等农作物有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,造成一定经济损失。
(2)美国白蛾、松材线虫病、红脂大小蠹、枣实蝇、松小蠹、杨树天牛等林业有害生物在2个以上省(区、市)暴发流行,可能对生态构成一定危害。
(3)草原蝗虫、草原毛虫、草原鼠害、棘豆等有害生物在2个以上省(区、市)草原地区暴发流行,可能对生态构成一定危害。
(4)红火蚁、胡蜂等有害生物对人民群众生产、生活和健康造成一定影响,受影响人数将达1万上以、2万以下。
(5)其他检疫性或新发现的突发性农林牧有害生物,对社会、经济、贸易造成一定影响或损失。
(七)森林草原火灾
1.特别重大森林草原火灾
(1)受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制;或受害草原面积8000公顷以上、明火尚未扑灭的火灾。
(2)造成30人以上死亡或100人以上重伤,造成特别严重影响和财产损失的森林火灾;造成10人以上死亡或20人以上重伤,或造成直接经济损失500万元以下的草原火灾。
(3)距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾。
(4)严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的,或需要国家支援的森林草原火灾。
2.重大森林草原火灾
(1)连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾,或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上,或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾。
(2)受害森林面积超过100公顷以上、1000公顷以下,或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾。
(3)造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下重伤,或造成严重影响和财产损失的森林火灾;造成3人以上、10人以下死亡,或造成直接经济损失200万元以上、500万元以下的草原火灾。
(4)威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于省(区、市)交界地区,危险性较大的森林草原火灾。
(5)国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内,并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。
3.较大森林草原火灾
(1)受害森林面积在1公顷以上、100公顷以下的森林火灾,受害草原面积在1000公顷以上、2000公顷以下的草原火灾。
(2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下重伤的森林火灾;造成3人以下死亡,或3人以上、10人以下重伤的草原火灾。
(3)造成直接经济损失10万元以上、200万元以下的草原火灾。
4.一般森林草原火灾
(1)受害森林面积在1公顷以下或其他林地起火的森林火灾,受害面积在10公顷以上、1000公顷以下的草原火灾。
(2)造成1人以上、3人以下死亡,或1人以上、10人以下重伤的森林火灾;造成3人以下重伤的草原火灾。
(3)造成直接经济损失5000元以上、10万元以下的草原火灾。
二、事故灾难类
(一)安全事故
1.特别重大安全事故
(1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或100人以上重伤(包括急性工业中毒),或1亿元以上直接经济损失,或需紧急转移安置10万人以上的安全事故。
(2)国内外民用运输航空器在我国境内发生的,或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故。
(3)危及30人以上生命安全的海(水)上突发事件,载客100人以上客船或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等,对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成特别严重威胁的海(水)上突发事件。
(4)铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上并中断铁路行车48小时以上,或繁忙干线货运列车脱轨60辆以上并中断铁路行车48小时以上的铁路交通事故。
(5)国家重要高速公路网线路遭受破坏或因灾严重损毁,造成行车中断24小时以上的公路交通事故。
(6)重要港口瘫痪或遭受灾难性损失,长江干线、黑龙江界河航道发生断航24小时以上。
(7)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷30%以上,或造成直辖市电网减供负荷达到事故前总负荷50%以上,或造成省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷达到事故前总负荷60%以上,或造成省、自治区电网减供负荷达到事故前总负荷40%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁。
(8)2个以上省(区、市)大范围通信故障或大面积骨干网中断,或全国重要通信枢纽楼遭到破坏等。
(9)城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故。
(10)造成特别重大影响或损失的特种设备事故。
2.重大安全事故
(1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下重伤(包括急性工业中毒),或5000万元以上、1亿元以下直接经济损失,或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故。
(2)国内外民用运输航空器在我国境内,或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故。
(3)危及10人以上、30人以下生命安全的海(水)上突发事件,载客100人以下客船或单船3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等,对人员生命安全以及船舶和港口设施安全造成严重威胁的海(水)上突发事件。
(4)铁路繁忙干线客运列车脱轨18辆以上,或货运列车脱轨60辆以上,或客运列车脱轨2辆以上、18辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他铁路行车48小时以上,或货运列车脱轨6辆以上、60辆以下并中断繁忙干线铁路行车24小时以上或中断其他路线铁路行车48小时以上的铁路交通事故。
(5)国家高速公路网线路遭受破坏或因灾严重损毁,造成行车中断12小时以上、24小时以下的公路交通事故。
(6)重要港口遭受严重损坏,长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以下。
(7)造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷10%以上、30%以下,或造成直辖市电网减供负荷达到事故前总负荷20%以上、50%以下,或造成省、自治区人民政府所在地城市电网减供负荷达到事故前总负荷40%以上、60%以下,或造成省、自治区电网减供负荷达到事故前总负荷20%以上、40%以下的事故。
(8)1个省(区、市)内2个市(地)以上全网大面积通信故障或省骨干网中断,或省内重要通信枢纽楼遭到破坏的事故。
(9)城市3万户以上、5万户以下居民停水或停气连续24小时以上的事故。
(10)造成严重影响或损失的特种设备事故。
(11)其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。
3.较大安全事故
(1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或10人以上、50人以下重伤(包括急性工业中毒),或1000万元以上、5000万元以下直接经济损失,或需紧急转移安置3万人以上、5万人以下的事故。
(2)500总吨以上、3000总吨以下的非客船、非危险化学品、非渔业船舶发生碰撞、触礁、火灾的事故。
(3)国道、高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响省(区、市)内相邻3个以上市(地)公路通行的事故。
(4)客运列车脱轨2辆以上、18辆以下,或货运列车脱轨6辆以上、60辆以下,或中断繁忙干线铁路行车6小时以上,或中断其他线路铁路行车10小时以上的铁路交通事故。
(5)重要港口局部或一般港口遭受较严重损失,或造成长江、黑龙江界河等重要干线航道发生较严重堵塞的。
(6)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷的7%以上、10%以下的事故。
(7)1个市(地)内2个县(市、区)以上网络大面积通信故障或本地网络中断,或市(地)级通信枢纽楼遭到破坏的事故。
(8)城市1万户以上、3万户以下居民供气或供水连续停止24小时以上的事故。
(9)锅炉、压力容器、压力管道爆炸,或起重机械整体倾覆,或客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的事故。
4.一般安全事故
(1)造成3人以下死亡,或10人以下重伤(包括急性工业中毒),或危及3人以下生命安全,或1000万元以下直接经济损失的事故。
(2)500总吨以下的非客船、非危险化学品、非渔业船舶发生碰撞、触礁、火灾的事故。
(3)国道、高速公路交通中断,造成车辆滞留,影响2个市(地)公路通行的事故。
(4)一般港口局部遭受严重损失,或造成四级以上重要航道和界河航道发生断航或严重堵塞的事故。
(5)城市1万户以下居民供气或供水连续停止24小时以上的事故。
(6)造成区域性电网减供负荷达到事故前总负荷的4%以上、7%以下的事故。
(7)1个县(区、市)内2个以上乡镇网络发生通信故障或网络中断的事故。
(8)电梯轿厢滞留人员2小时以上,或起重机械主要受力结构件折断或起升机构坠落,或客运索道高空滞留人员3.5小时以上、12小时以下的,或大型游乐设施高空滞留人员1小时以上、12小时以下的事故。
(二)环境污染和生态破坏事件
1.特别重大环境污染和生态破坏事件
(1)因环境污染直接导致10人以上死亡,或100人以上中毒(或重伤),或因环境污染需疏散、转移群众5万人以上,或特别重大经济损失的事件。
(2)因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件。
(3)Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果,或放射性同位素和射线装置导致3人以上急性死亡;核设施需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻省和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件;台湾省和同边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故。
(4)因危险化学品或剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。
(5)高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特别重大污染事件。
(6)转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。
(7)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米以上或幼树25万株以上的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。
(8)大江大河大湖流域性环境污染和生态破坏事件。
(9)跨国界环境污染和生态破坏事件。
2.重大环境污染和生态破坏事件
(1)因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒;或因环境事件需疏散转移群众1万人以上、5万人以下,或造成重大经济损失的事件,使当地经济、社会活动受到较大影响。
(2)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡的,或造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染或县级城市集中式饮水水源地取水中断的。
(3)Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,或放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾;或核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入场区应急状态标准;或进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标的事件。
(4)盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000立方米以上、5000立方米以下(或幼树5万株以上、25万株以下)的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500亩以上、1500亩以下,属其他林地1000亩以上、3000亩以下的事件。
(5)重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件;或因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的,或资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事件。
(6)跨省界环境污染和生态破坏事件。
3.较大环境污染和生态破坏事件
(1)因环境污染直接导致3人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒的;或因环境事件需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下,或造成较大经济损失的。
(2)因环境污染使国家重点保护的动植物物种受到破坏的。
(3)因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地供水中断的。
(4)Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控、或放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。
(5)跨市(地)环境污染与生态破坏事件。
4.一般环境污染和生态破坏事件
除特别重大环境污染和生态破坏事件、重大环境污染和生态破坏事件、较大环境污染和生态破坏事件以外的环境污染和生态破坏事件。
三、公共卫生事件类
(一)公共卫生事件
1.特别重大公共卫生事件
(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,并有扩散趋势;相关联的肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。
(2)出现传染性非典型肺炎病例,且相关联的疫情波及2个以上省份,并呈扩散趋势;发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情,出现明确的人间持续传播,且呈扩散趋势。
(3)出现危害严重的群体性不明原因疾病,波及2个以上省份,并呈扩散趋势。
(4)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入,并呈扩散趋势;或发现我国已消灭的、危害严重的传染病重新流行。
(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件,并造成人员感染,且出现人员死亡或呈扩散趋势。
(6)有证据证明存在严重健康危害的污染食品,流入多个省份或2个以上境外国家和地区(港、澳、台),对2个以上省份或境外国家和地区(港、澳、台)造成特别严重健康损害后果的;或经专家委员会评估,认为事故危害特别严重的。
(7)一起食物中毒100人以上并出现2人以上死亡,或出现10人以上死亡的。
(8)一起急性职业中毒50人以上,或出现5人以上死亡的。
(9)周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件,我国出现输入性病例,并呈扩散趋势,严重危及我国公共卫生安全的。
(10)共他危害特别严重的突发卫生事件。
2.重大公共卫生事件
(1)肺鼠疫、肺炭疽在1个县(市、区)范围内发生,1个平均潜伏期内发生5例以上;或相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。
(2)腺鼠疫在1个市(地)范围内发生,1个平均潜伏期内发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(地)。
(3)出现传染性非典型肺炎病例,相关联的疫情波及2个以上市(地),并呈扩散趋势;发生由高致病性禽流感(新亚型)病毒株引发的疫情,并出现聚集性病例。
(4)霍乱在1个市(地)范围内流行,1周内发病30例以上;或相关联的疫情波及2个以上市(地),并呈扩散趋势。
(5)乙类、丙类传染病发病数量明显增加,疫情波及2个以上市(地),1个月内发病水平超过前5年同期平均水平3倍以上,出现危重病例或造成严重的社会影响。
(6)我国既往未发现的、危害严重的传染病发生或传入,尚未造成扩散;或周边以及与我国通航的国家和地区发生危害严重的国际关注突发公共卫生事件,我国出现输入性病例;或我国发现已消灭的天花和脊髓灰质炎野毒株病例,或出现脊髓灰质炎疫苗株循环病例。
(7)出现危害严重的群体性不明原因疾病,波及到2个以上市(地),并呈扩散趋势。
(8)发生重大医源性感染事件;或发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件,并造成人员感染的。
(9)群体性预防接种或预防性服药出现危害严重的不良反应,一起事件病例数在100人以上,或出现人员死亡。
(10)对1个省(区、市)内2个以上市(地)造成危害的重大食品安全事故;或我国出现新污染物引起的食源性疾病,造成严重健康危害后果,并有扩散趋势。
(11)一起食物中毒50人以上、100人以下并出现死亡的,或出现5人以上、10人以下死亡的。
(12)一起急性职业中毒30人以上、50人以下,或出现3人以上、5人以下死亡的。
(13)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。
(14)其他危害严重的重大突发公共卫生事件。
3.较大公共卫生事件
(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病1例以上、5例以下。
(2)腺鼠疫在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病10例以上、20例以下;或流行范围波及2个以上县(市、区)。
(3)霍乱在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病10例以上、30例以下;或相关联的疫情波及2个以上县(市、区)。
(4)出现聚集性传染性非典型肺炎病例。
(5)出现高致病性禽流感(新亚型)病例。
(6)乙、丙类传染病发病数量明显增加,疫情波及2个以上县(市、区),1个月内发病水平达到前5年同期水平2倍以上。
(7)出现疫苗衍生脊髓灰质炎病毒病例。
(8)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,并涉及2个以上县(市、区),已造成严重健康损害后果的。
(9)一起食物中毒事件中毒人数在50人以上、100人以下,或出现3人以上、5人以下死亡的。
(10)一起急性职业中毒10人以上、30人以下,或出现1人以上、3人以下死亡的。
(11)在1个县(市、区)范围内发现危害较严重的群体性不明原因疾病。
(12)群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数在50人以上、100人以下,或出现群体心因性反应。
(13)其他较大突发公共卫生事件。
4.一般公共卫生事件
(1)腺鼠疫在1个县(市、区)范围内发生,1个平均潜伏期内发病1例以上、10例以下。
(2)霍乱在1个县(市、区)范围内发生,1周内发病1例以上、10例以下;或出现境内感染的死亡病例。
(3)出现传染性非典型肺炎或疑似高致病性禽流感(新亚型)病例。
(4)有证据证明存在或可能存在健康危害的污染食品,已造成严重健康损害后果的。
(5)一起食物中毒事件中毒人数在10人以上、50人以下,或出现1人以上、3人以下死亡的。
(6)一起急性职业中毒3人以上、10人以下的。
(7)群体性预防接种或预防性服药出现危害较重的不良反应,一起事件病例数10人以上、50人以下。
(8)其他一般突发公共卫生事件。
对于法定报告传染病以外的其他传染病疫情,可参照传播途径、发病水平类似的乙、丙类传染病分级标准进行定级。
(二)动物疫情
1.特别重大突发动物疫情
(1)高致病性禽流感在21日内,相邻省份的相邻区域有10个以上县(市、区)发生疫情;或在1个省(区、市)内有20个以上县(市、区)发生或10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在5个以上省份内呈多发态势。
(2)口蹄疫在14日内,连片的5个以上省份发生严重疫情。
(3)动物暴发的人畜共患病感染到人,构成特别严重突发公共卫生事件,并继续大面积扩散蔓延。
(4)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生。
(5)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染,并出现人员死亡或扩散趋势。
(6)其他特别严重突发重大动物疫情。
2.重大突发动物疫情
(1)高致病性禽流感在21日内,1个省(区、市)内有2个以上市(地)发生疫情;或在1个省(区、市)内有5个以上、20个以下疫点或5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情;或在相邻省份的相邻区域有10个以下县(市、区)发生疫情。
(2)口蹄疫在14日内,在1个省(区、市)内有2个以上相邻市(地)或5个以上县(市、区)发生疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。
(3)在1个平均潜伏期内,20个以上县(市、区)或在1个省(区、市)内有二分之一以上的县(市、区)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情;或疫点数达到30个以上。
(4)发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件,造成人员感染。
(5)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行,波及3个以上市(地);或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例,并在一定时期内病例数出现爆发性增长。
(6)其他严重突发重大动物疫情。
3.较大突发动物疫情
(1)高致病性禽流感在21日内,在1个市(地)行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到3个以上。
(2)口蹄疫在14日内,在1个市(地)行政区域内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到5个以上。
(3)在1个平均潜伏期内,在1个市(地)行政区域内5个以上县(市、区)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情;或疫点数达到10个以上。
(4)在1个平均潜伏期内,在1个市(地)行政区域内有5个以上县(市、区)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行,或动物发生的人畜共患病引发人感染病例。
(5)在1个县(市、区)行政区域出现动物不明原因大规模死亡。
(6)其他较重突发重大动物疫情。
4.一般突发动物疫情
(1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在1个县(市、区)行政区域内发生并呈流行趋势。
(2)二、三类动物疫病在1个县(市、区)行政区域内呈暴发流行。
(3)其他一般突发重大动物疫情。
四、社会安全事件类
(一)群体性事件
1.特别重大群体性事件
(1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件。
(2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件。
(3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。
(4)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件。
(5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件。
(6)高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定。
(7)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。
(8)参与人数在10人以上的暴狱事件。
(9)出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。
(10)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。
2.重大群体性事件
(1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。
(2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤群体性事件。
(3)高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件。
(4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。
(5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。
(6)因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件。
(7)已出现跨省(区、市)或跨行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级。
(8)其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。
(二)金融突发事件
1.特别重大金融突发事件
(1)具有全国性影响的金融(含证券、期货)突发事件。
(2)在银行、证券(含期货)、保险2个以上行业中已出现或将要出现连锁反应,需要各有关部门协同配合,共同处置的金融突发事件。
(3)国际上出现的,已影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。
(4)造成全国范围内重要业务系统不能正常办理相关业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。
(5)造成全国性重要业务系统的电子数据全部或部分丢失、毁损,需要长时间进行手工业务处理的突发事件。
(6)造成发行库发行基金毁损超过一定金额的突发事件。
(7)其他需要按特别重大事件对待的金融突发事件。
2.重大金融突发事件
(1)涉及多个省(区、市),所涉及省(区、市)或其相关金融行业监管部门不能单独应对,需进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
(2)银行、证券(含期货)、保险单个行业中发生的,在该行业中具有广泛性影响的金融突发事件。
(3)造成多个省(区、市)重要业务系统不能正常办理业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。
(4)其他需要按重大事件对待的金融突发事件。
3.较大金融突发事件
(1)涉及省(区、市)内多个区域,所涉及省(区、市)或监管部门能单独应对,不需要进行跨省(区、市)或跨部门协调的金融突发事件。
(2)造成省(区、市)内某个区域重要业务系统不能正常办理业务,且恢复时间超过可容忍时间的突发事件。
(3)其他需要按较大事件对待的金融突发事件。
4.一般金融突发事件
(1)涉及省(区、市)内某个区域,该区域地方政府或监管部门能单独应对,仅在该区域造成影响的金融突发事件。
(2)其他需要按一般事件对待的金融突发事件。
(三)涉外突发事件
1.特别重大涉外突发事件
(1)一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件。
(2)造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,造成境内外国驻华外交机构、及其他外国在华机构和人员安全及重大财产损失,并具有特别严重政治和社会影响的涉外事件。
(3)国际、地区及他国形势发生重大变化,涉及我国家安全和重大利益,关系我国政府确定或调整对外政策,或需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。
2.重大涉外突发事件
(1)一次造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件。
(2)造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,造成或可能造成境内外国驻华外交机构和其他外国在华机构和人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件。
(3)国际、地区及他国形势发生较大变化,涉及我国家安全和利益,关系我国政府确定或调整对外政策,或需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。
3.较大涉外突发事件
(1)造成死亡人数3人以上、10人以下,或造成死伤人数10人以上、50人以下的境外涉我及境内涉外事件。
(2)造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产一定损失,造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国在华机构和人员安全及一定财产损失,并具有一定政治和社会影响的涉外事件。
(3)国际、地区及他国形势发生变化,涉及我公民和机构的合法权益,需要撤离相关人员或采取其他应对措施的涉外事件。
4.一般涉外突发事件
(1)造成死亡人数3人以下,或死伤10人以下的境外涉我及境内涉外事件。
(2)造成或可能造成境外中国公民和机构安全及财产一般损失,造成或可能造成境内外国驻华外交机构及其他外国在华机构和人员安全及一般财产损失,并具有一定影响的涉外事件。
(3)境外中国公民和机构合法权益受到或可能受到侵犯,需要采取应对措施的涉外事件。
(四)影响市场稳定突发事件
1.特别重大影响市场稳定突发事件
(1)2个以上省(区、市)出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过省人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况;在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
(2)在2个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
(3)在2个以上省(区、市)内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
2.重大影响市场稳定突发事件
(1)在1个省(区、市)较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况。
(2)在1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
(3)在1个省(区、市)内2个以上市(地)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
3.较大影响市场稳定突发事件
(1)在1个市(地)内发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
(2)在1个市(地)辖区内2个以上县(区)发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
4.一般影响市场稳定突发事件
在1个县(区)内发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺。
(五)恐怖袭击事件
1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的。
2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的。
3.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的。
4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具,造成严重危害后果的。
5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的。
6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的。
7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。
(六)刑事案件
1.特别重大刑事案件
(1)一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。
(2)抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件。
(3)在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等,或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件。
(4)抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件。
(5)危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件。
(6)走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件。
(7)制贩毒品(海洛因、冰毒)20千克以上案件。
(8)盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。
(9)攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件。
(10)在我国境内发生的涉外、涉港澳侨重大刑事案件。
2.重大刑事案件
(1)一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件。
(2)抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上、100万元以下的案件。
(3)有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件。
(4)案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈编案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件。
(5)因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件。
(6)非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种群面临灭绝危险的重大案件。
(7)重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件。
(8)涉及50人以上,或偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。
(七)网络与信息安全事件
1.特别重大网络与信息安全事件
(1)信息系统中断运行2小时以上、影响人数100万人以上的事件。
(2)信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对国家安全和社会稳定构成特别严重威胁,或导致10亿元以上的经济损失。
(3)通过网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等,对国家安全和社会稳定构成特别严重危害的事件。
(4)其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络与信息安全事件。
2.重大网络与信息安全事件
(1)信息系统中断运行30分钟以上、2小时以下,且影响人数10万人以上、100万人以下的事件。
(2)信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对国家安全和社会稳定构成严重威胁,或导致1亿元以上、10亿元以下的经济损失。
(3)通过网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等,对国家安全和社会稳定构成严重危害的事件。
(4)其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络与信息安全事件。
3.较大网络与信息安全事件
(1)信息系统中断运行造成较严重影响的。
(2)信息系统中的数据丢失或被窃取、篡改、假冒,对国家安全和社会稳定构成较严重威胁,或导致1000万元以上、1亿元以下的经济损失。
(3)通过网络传播反动信息、煽动性信息、涉密信息、谣言等,对国家安全和社会稳定构成较严重危害的事件。
(4)其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络与信息安全事件。
4.一般网络与信息安全事件
除上述情形外,对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络与信息安全事件。
(八)石油供应中断突发事件
1.特别重大石油供应中断事件
石油日均进口量比基期(初期发生原油进口减少所在月份的上1个月之前的6个月,下同)日平均进口量减少60%以上,并持续2个月以上。
2.重大石油供应中断事件
石油日均进口量比基期日平均进口量减少40%以上,并持续3个月以上。
3.较大石油供应中断事件
石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以上,并持续6个月以上。
4.一般石油供应中断事件
石油日均进口量比基期日平均进口量减少20%以下,并持续8个月以上。
对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间、或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

  11.2特别重大、重大突发事件应急处置流程图

总体应急1.jpg

  11.3  专项应急预案构成
(一)自然灾害类(7个)
京山县自然灾害救助应急预案
京山县防汛抗旱应急预案
京山县地震应急预案
京山县处置重大森林火灾应急预案
京山县突发地质灾害预案
京山县低温雨雪冰冻灾害应急预案
京山县气象灾害应急预案
(二)事故灾难类(7个)
京山县安全生产事故灾难应急预案
京山县处置铁路行车事故应急预案
京山县处置电网大面积停电事件应急预案
京山县突发环境事件应急预案
京山县通信保障应急预案
京山县水上搜救应急预案
京山县旅游突发事件应急预案
(三)公共卫生类(4个)
京山县突发公共卫生事件应急预案
京山县突发公共事件医疗卫生救援应急预案
京山县重大动物疫情应急预案
京山县重大食品安全事故应急预案
(四)社会安全类(5个)
京山县粮食应急预案
京山县涉外突发事件应急预案
京山县大规模群体性事件应急预案
京山县处置大规模恐怖袭击事件应急预案
京山县突发事件新闻发布应急预案
11.4部门应急预案目录
(一)自然灾害事件类(7个)
京山县建设系统破坏性地震应急预案
京山县农业重大自然灾害突发事件应急预案
京山县农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案
京山县农业转基因生物安全突发事件应急预案
京山县重大外来林业有害生物应急预案
京山县红十字会自然灾害与突发公共事件应急预案
京山县分蓄洪区防洪预案
(二)事故灾难事件类(14个)
京山县建设工程重大质量安全事故应急预案
京山县水路交通突发公共事件应急预案
京山县公路交通突发公共事件应急预案
京山县互联网网络安全应急预案
京山县农产品质量安全突发事件应急预案
京山县渔业船舶水上安全突发事件应急预案
京山县环境污染突发事件应急预案
京山县特种设备特大事故应急预案
京山县重大林业生态破坏事件应急预案
京山县矿山事故灾难应急预案
京山县危险化学品事故灾难应急预案
京山县烟花爆竹事故灾难应急预案
京山县学校重大安全事故应急预案
京山县重大火灾事故应急预案
(三)公共卫生事件类(12个)
京山县药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案
京山县旅游行业防治非典型肺炎应急工作预案
京山县突发公共卫生事件交通应急预案
京山县车船交通工具非典型肺炎应急预案
京山县学生食物中毒、重大传染病流行等重大突发事件应急预案
京山县防治传染性非典型肺炎应急处置预案
京山县食品卫生突发事件应急处置预案
京山县血吸虫急性感染突发疫情应急处置预案
京山县突发人间禽流感疫情应急处置预案
京山县霍乱疫情应急处置预案
京山县处置恐怖袭击事件医学应急预案
京山县工商行政管理系统预防和处置流通环节重大食品安全问题应急预案
(四)社会安全事件类(21个)
京山县民族宗教事务局重大突发事件应急预案
京山县发展和改革局综合应急预案
京山县教育系统突发公共事件应急预案
京山县涉及民族问题方面群体性事件应急预案
京山县财政应急保障预案
京山县涉及劳动保障方面群体性事件应急预案
京山县生活必需品市场供应突发事件应急预案
京山县公共文化场所和文化活动突发事件应急预案
京山县金融机构突发事件应急预案
京山县支付清算系统危机处置预案
京山县工商行政管理系统市场监管应急预案
京山县大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案
京山县涉及宗教方面群体性事件应急预案
京山县涉侨、涉港、涉澳、涉台突发事件应急预案
京山县银行突发事件应急预案
京山县群体性上访事件应急预案
京山县处置生物化学恐怖袭击事件应急预案
京山县处置核辐射恐怖袭击应急预案
京山县防空袭应急预案
京山县移民群体性事件应急预案
京山县应对市场价格异常波动工作预案

  11.5  一般突发事件应急处置流程

总体应急2.jpg

中共京山县委、京山县人民政府主办 京山县新闻中心承办

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