京山县水上搜救应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:26:11  阅读: 字体:

1总则  

1.1编制目的  

建立水上搜救应急反应机制,提高处置水上突发事件的能力,迅速、有序、高效地组织水上搜救行动,控制水上突发事件扩展,最大限度减少水上突发事件造成的人员伤亡、财产损失,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进我县经济社会又快又好发展。  

1.2工作原则  

(1)政府领导,社会参与,依法规范;  

(2)统一指挥,分级管理,属地为主;  

(3)防应结合,资源共享,团结协作  

(4)以人为本,科学决策,快速高效  

1.3编制依据  

1.3.1法律、法规  

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》等法律法规。  

1.3.2指导、参考文件和文本  

《国家海上搜救应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省水上搜救应急预案》、《荆门市突发公共事件应急预案》、《荆门市水上搜救应急预案》、《京山县突发公共事件总体应急预案》等。  

1.4适用范围  

本预案适用于发生在京山县行政区域内的水上突发事件的搜救应急行动。各乡镇搜救机构参照本预案,制定各自搜救责任区内的水上搜救应急预案,并与本预案衔接。  

2组织体系  

京山县水上搜救组织体系由县水上搜救应急领导机构、县水上搜救协调中心、咨询机构、现场指挥机构、应急救助力量等组成。  

2.1县水上搜救应急领导机构  

2.1.1县政府成立县水上搜救应急领导小组,负责全县水上搜救行动和水域污染应急处置的组织和协调工作。县水上搜救应急领导小组的组成:  

组长:县政府分管副县长。  

副组长:县政府办公室分管副主任、县交通运输局局长。  

成员:县安监局、县农业局、县公安局、县卫计局、县民政局、县财政局、县水务局、县国土资源局、县电信公司、县气象局、县环保局、县旅游局、县台办、县外侨办、县人武部、县消防大队、县武警中队等单位主要负责人,县交通运输局分管负责人。  

2.1.2县水上搜救应急领导小组的主要职责:  

(1)负责全县水上搜救行动和水域污染应急处置的组织、协调工作。  

(2)制定县水上搜救行动和水域污染应急处置工作规章制度。  

(3)负责本预案的运行、更新和管理。  

(4)负责与相邻县市签订地区间水上搜救协议,建立应急合作、联动机制。  

(5)组织全县水上搜救应急演练工作。  

(6)组织全县水上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和水上安全知识宣传。  

(7)承担市政府及有关部门交办的水上搜救和水污染应急处置工作。  

2.1.3县水上搜救应急领导小组各成员单位根据各自职责,发挥相应作用,承担水上搜救、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。  

(1)县交通运输局:负责全县水上搜救行动和水域污染应急处置的组织、协调工作。  

(2)县安监局:督促协调有关部门参加水上搜救行动和水域污染应急处置的相关工作。  

(3)县农业局:负责组织协调本系统力量参加渔业船舶的水上搜救行动,对渔业船舶遇险应急救助提供必要的物资和技术支持。  

(4)县公安局:负责维护水上搜救和水域污染应急处置的陆上治安秩序及获救人员的转移工作。  

(5)县卫计局:负责提供遇险人员医疗急救保障,组织、协调医疗机构人员赴现场执行水上医疗、援助医疗,移送和收治伤病人员。  

(6)县民政局:负责协调解决获救人员的安置和对死亡、失踪人员的善后处理工作。  

(7)县财政局:负责提供水上搜救资金保障。  

(8)县水务局:负责对县内通航河流、湖泊的水文变化(如:流速、水位)进行监测分析,向有关部门通报可能引发水上突发事件的信息。  

(9)县国土资源局:负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息。  

(10)县电信公司:组织协调电信机构为水上应急行动的陆路通信提供专用线路,维护水上突发事件应急反应专用通信频率正常使用;根据应急抢险需要,提供临时应急通信线路和通信设备。  

(11)县气象局:负责提供中长期气象预报、恶劣天气及搜救期间的短期天气预报,以及水上应急行动中所需的相关气象信息。  

(12)县环保局:负责水上突发事件可能造成环境危害的监测组织、指导工作,提供相应的环保监测技术支持;提供空气、水质等监测资料,对水上危化品污染事故的环境监测,组织实施对污染危害的控制。  

(13)县旅游局:负责组织险情区域旅游团队的疏散与安置工作。  

(14)县武警中队、消防大队:负责组织武警消防部队参加水上搜救行动和水上污染应急处置。  

(15)县人武部:负责组织全县民兵应急分队参加水上搜救行动和水上污染应急处置。  

2.2县水上搜救应急指挥机构  

县水上搜救应急领导小组下设县水上搜救协调中心,办公室设在县交通运输局安监股。  

各镇(区)成立水上搜救分中心,由政府分管领导担任指挥长,相关部门领导为副指挥长和成员。  

2.2.1县级水上搜救协调中心职责  

(1)宣传贯彻国家水上搜救工作的法律、法规和方针、政策。  

(2)组织、指挥、协调本县水上搜救行动和水上污染应急处置工作。  

(3)指导镇(区)级水上搜救中心开展水上搜救行动和水上污染应急处置。  

(4)承担水上搜救值班任务。  

(5)组织搜救演习、人员培训和搜救业务交流。  

(6)完成上级有关部门及县政府交办的其他水上搜救工作任务。  

2.3县水上搜救咨询机构  

“县水上搜救咨询专家组”由交通、渔业、消防、医疗卫生、环保、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成,负责提供水上搜救技术咨询。专家组成员由有关部门推荐,县交通运输局聘任。  

县水上搜救咨询机构的主要职责是:  

(1)提供水上应急行动的技术咨询和建议。  

(2)参与相关水上应急救援体系建设的研究工作。  

2.4水上搜救现场指挥(员)  

水上搜救的现场指挥(员)由负责组织水上搜救的应急指挥机构指定。现场指挥(员)的指定以属地为主,被指定的现场指挥(员)按照水上搜救应急指挥机构指令承担现场协调工作。  

现场指挥(员)的主要职责是:  

(1)执行应急指挥机构的各项应急指令。  

(2)确定现场通信方式,负责现场信息的采集和传递。  

(3)及时向水上搜救应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。  

(4)根据现场实际情况,向水上搜救应急指挥机构提出下一步搜救应急措施及终止行动的建议。  

2.5水上搜救力量  

2.5.1水上搜救力量的组成  

水上搜救力量包括各级政府有关部门投资建设的专业救助力量、公安消防和武警的救助力量,交通、渔政部门所属公务救助力量,其他可投入救助行动的民用船舶,企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。  

2.5.2水上搜救力量的职责  

(1)服从水上搜救应急指挥机构的协调、指挥,及时出动参加水上搜救行动。  

(2)参加水上搜救行动时,保持与水上搜救应急指挥机构和现场指挥员的联系,及时报告动态。  

(3)水上搜救结束后,根据负责水上搜救应急指挥机构的要求提交总结报告。  

(4)参加水上搜救应急指挥机构组织的应急演习。  

2.6水上搜救组织体系图

 

水上搜救1.jpg

3预防和预警机制  

3.1信息监测与分析  

(1)气象部门:对天气形势(如:大雾、龙卷风、强冷空气或寒潮造成大风天气)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的气象信息。  

(2)水利部门:对河流、水库的水文变化(如:流速、水位)进行监测分析,预报可能引发水上突发事件的信息。  

(3)国土资源部门:对地质灾害(如:山体滑坡,泥石流、地震)进行监测分析,预报可能引起水上突发事件的信息。  

3.2预警级别确定  

根据可能引发水上突发事件的紧迫程度、危害程度和影响范围,本预案将预警信息的风险等级分为四个级别(依次以红、橙、黄、蓝表示并发布):  

特别严重预警信息(Ⅰ级、红色):  

a.龙卷风、大风等在24小时内造成内河风力8级及以上的信息。  

b.雾、雪、暴风雨等恶劣天气造成能见度不足100米的信息。  

c.监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息。  

d.洪水期水位达到保证水位时,监测预报有特大洪峰的信息。  

严重预警信息(Ⅱ级、橙色):  

a.龙卷风、大风等在48小时内造成内河风力8级及以上的信息。  

b.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足500米的信息。  

c.监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息。  

d.洪水期水位达到警戒水位时,监测预报有较大洪峰的信息。  

较重预警信息(Ⅲ级、黄色):  

a.龙卷风、大风等造成内河风力6—7级及以上的信息。  

b.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足800米的信息。  

c.监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息。  

d.洪水期水位达到设防水位时,监测预报有较大洪峰的信息。  

一般预警信息(Ⅳ级、蓝色):  

a.龙卷风、大风等造成内河风力6级及以上的信息。  

b.雾、雪、暴风雨等造成能见度不足1000米的信息。  

c.监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息。  

3.3预警信息发布  

水上预警信息由县气象、水利、国土资源等部门根据各自职责分别通过电话、传真、电邮、纸质特急、广播、电视等多种方式向社会公众发布,并向县水上搜救应急指挥机构通报。  

3.4预警预防行动  

3.4.1从事水上活动的有关单位、船舶和人员应注意接收预警信息,根据不同预警级别,采取相应的防范措施,防止或减少水上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。  

3.4.2各级水上搜救机构,根据风险信息,有针对性地做好应急救助准备。  

3.5预警支持系统  

预警支持系统由公共信息播发系统、水上安全信息播发系统等组成,相关预警信息发布责任部门应制定预案,保证信息的及时准确播发。依靠政府系统办公业务资源网及相关网做到信息传递及反馈高效、快捷,实现资源共享。  

4水上突发事件分级与信息报送  

4.1水上突发事件险情分级  

按照水上突发事件造成的伤亡情况或可能造成的严重后果,将水上突发事件险情由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ)、和一般(Ⅳ级)四级。  

4.1.1特大水上突发事件(I级)  

(1)死亡失踪30人及以上的水上突发事件。  

(2)危及30人及以上人员生命安全的水上突发事件。  

(3)危及30人及以上人员生命安全的水上保安事件。  

(4)其他可能造成特别重大危害、社会影响的水上突发事件。  

4.1.2重大水上突发事件(II级)  

(1)死亡失踪10人及以上、30人以下的水上突发事件。  

(2)危及10人及以上、30人以下人员生命安全的水上突发事件。  

(3)载员30人以下的民用航空器在水上发生突发事件。  

(4)危及10人及以上、30人以下人员生命安全的水上保安事件。  

(5)其他可能造成严重危害、社会影响水上突发事件。  

4.1.3较大水上突发事件(III级)  

(1)死亡失踪3人及以上、10人以下的水上突发事件。  

(2)危及3人及以上、10人以下人员生命安全的水上突发事件。  

(3)危及3人以上、10人以下人员生命安全的水上保安事件。  

(4)其他造成或可能造成较大社会影响的险情。  

4.1.4一般水上突发事件(IV级)  

(1)死亡失踪3人以下的水上突发事件。  

(2)危及3人以下人员生命安全的水上突发事件。  

(3)造成或可能造成一般危害后果的其他水上突发事件。  

上述分级分类标准中,国务院及其有关部门有其他规定的,从其规定。  

4.2水上突发事件信息的报送程序  

发生任何级别的水上突发事件,水上搜救机构接到信息后,应立即向所在地政府和上一级水上搜救机构报告,需要通报相关部门的,应及时通报。  

当县级水上搜救机构接到Ⅱ级以上水上突发事件信息报告后,在向县政府应急办报告的同时向荆门市水上搜救中心报告。  

报告的主要内容包括时间、地点、信息来源、事件的性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。  

5应急响应  

5.1水上突发事件报警  

5.1.1水上突发事件发生后,事件发生单位(船舶)或知情者应立即向就近的交通管理机构或搜救中心值班室报警。  

5.1.2发送水上突发事件信息时,应包括以下内容:  

(1)事件发生的时间、位置。  

(2)遇险状况。  

(3)船舶名称、种类、联系方式和遇险者的情况。  

5.1.3报警者尽可能提供下列信息:  

(1)船舶的主要尺度、所有人、代理人、经营人、承运人。  

(2)遇险人员的数量及伤亡情况。  

(3)载货情况,特别是危险货物,货物的名称、种类、数量。  

(4)事发直接原因、已采取的措施、救助请求。  

(5)事发现场的气象、水况信息,包括风力、风向、流向、流速等。  

5.2水上突发事件信息的核实与分析  

水上搜救机构通过以下途径对水上遇险信息进行核实与分析:  

(1)直接与遇险或事故船舶、设施进行联系。  

(2)与遇险或事故船舶、设施及其所有人、经营人、承运人、代理人联系。  

(3)向遇险或事故船舶、设施始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料。  

(4)通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实。  

(5)通过船舶交通管理系统(VTS)核实。  

(6)派出船舶等应急力量到现场核实。  

5.3险情评估  

县水上搜救协调中心对水上突发事件信息进行分析核实后,确认为遇险的,对险情进行评估,确定遇险等级。  

5.4先期处置  

在水上突发事件确认后,水上搜救应急指挥机构立即进入应急救援行动状态。水上突发事件发生地所在镇(区)政府负责突发事件现场先期应急处置的组织指挥(含组织人员疏散和安置),调集各方面的应急救援力量,全力开展人员救援,控制灾情态势,防止次生、衍生险情连锁反应;特别对于涉及危险品泄漏和扩散的,要及时采取有效措施加以控制,避免造成大面积危害。  

(1)发生水上突发事件,事发地不在本责任区的,接警的水上搜救机构应立即直接向事发辖区水上搜救机构通报,并同时向上级搜救机构报告。  

(2)县水上搜救协调中心直接接到的水上突发事件报警,要立即通知搜救责任区的水上搜救机构和相关部门。最初接到水上突发事件信息的水上搜救机构自动承担应急指挥机构的职责,并启动预案反应,直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给辖区水上搜救机构或上一级水上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。  

(3)按照水上突发事件的级别通知有关人员进入指挥位置。  

(4)在已掌握情况基础上,确定救助区域,明确实施救助工作任务与具体救助措施。  

(5)根据已制定的应急预案,调动应急力量执行救助任务。  

(6)建立应急通信机制。  

(7)指定现场指挥。  

(8)根据救助情况,及时调整救助措施。  

(9)涉及船舶造成污染的按有关船舶油污应急程序处理和通报。  

5.5分级响应  

5.5.1分级响应的原则  

水上突发事件应急反应按照乡镇水上搜救分支机构、县级水上搜救机构、县政府应急办从低到高依次响应。  

(1)任何水上突发事件,搜救责任区内最低一级水上搜救机构应首先进行响应。  

(2)责任区水上搜救机构应急力量不足或无法控制事件扩展,请求上一级水上搜救机构开展应急响应。  

(3)上一级搜救机构对下一级搜救机构应急响应行动给予指导。  

5.5.2分级响应程序  

Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)水上交通事故或险情:所在镇政府(区管委会)、县政府主要领导和县水上搜救机构负责人必须迅速赶赴事故现场,积极组织抢救并及时向市水上搜救协调中心报告。抢险救援工作需要直接组织时,县政府应急办领导进入指挥位置,承担指挥工作。当事态有所扩大,必要时请市政府和市政府相关部门派出工作组协调、指导处置。  

Ⅲ级(较大)水上交通事故或险情:县政府主要领导和县水上搜救协调中心负责人、所在镇政府(区管委会)主要领导及时赶赴事故现场组织抢救,并将处理情况及时向上级报告,市水上搜救协调中心给予指导支持,必要时派员赶赴现场指挥。  

Ⅳ级(一般)水上交通事故或险情:县政府分管安全工作的副县长、所在地区镇政府(区管委会)主要领导和水上搜救机构负责人及时赶赴事故现场组织抢救,并将处理情况及时向市水上搜救机构报告,县水上搜救协调中心给予指导和支持,必要时派员赴现场指挥。  

5.6水上搜救应急指挥机构的行动  

制定搜救方案、布置应急救援任务,搜救机构要明确将下述事项告知各种搜救力量:  

(1)水上突发事件发生的时间、位置。  

(2)险情种类、遇险者情况及所需要的救助、所执行任务的目的。  

(3)搜救区域和该区域的水况。  

(4)已指定的现场指挥。  

(5)通信联络要求。  

(6)实施救助过程中的工作与现场报告要求。  

(7)其他为及时准确救助所需的信息。  

根据救助行动情况及需要,搜救机构应及时对下列事项进行布置:  

(1)遇险人员的医疗救护。  

(2)当水上突发事件可能对公众人员造成危害时,通知有关部门组织人员疏散或转移。  

(3)做出维护治安的安排。  

(4)指令有关部门提供水上突发事件应急反应的支持保障。  

水上搜救应急反应工作流程图

水上搜救2.jpg

 

5.7现场指挥的行动  

5.7.1救助力量与现场指挥的任务  

(1)专业救助力量应将值班待命的布设方案和值班计划按搜救机构的要求向搜救机构报告,值班计划临时调整的,应提前向搜救机构报告,调整到位后,要进行确认报告。  

(2)救助力量与现场指挥应执行搜救机构的指令,按搜救机构的要求将出动情况、已实施的行动情况、险情现场及救助进展情况向搜救机构报告,并及时提出有利于应急行动的建议。如条件许可,应尽快向搜救指挥机构提供险情现场的图像或反映现场险情情况的有关信息。  

5.7.2水上搜救力量的调用与指挥  

(1)承担应急指挥职责的水上搜救机构负责组织、协调搜救力量,未经搜救机构批准,任何单位不得调用承担救助值班任务的专业救助力量。  

(2)搜救机构应与参加水上搜救的武警指挥机关建立信息沟通渠道,根据搜救机构与武警指挥机关共同制定的工作程序,协调武警力量参加搜救行动。  

(3)参加救助的武警车辆、船舶及人员,由武警指挥机关实施指挥。  

5.7.3Ⅲ级以上水上突发事件应急处置  

(1)派出现场处置指挥部  

发生Ⅲ级以上水上交通事故或险情,由县水上搜救应急领导小组统一领导,县水上搜救协调中心根据指令成立现场处置指挥部,负责组织指挥和处置。  

(2)现场指挥部设立五个现场工作组  

①综合协调组  

综合协调组人员构成:由县安监局牵头,有关乡镇政府及县直相关部门负责人参加。  

综合协调组任务:组织相关部门和单位赶赴现场;落实县委、县政府领导有关指示和批示;协调抢险救援工作,启动相关保障预案,确保现场治安、医疗救援和通讯畅通;调集抢险救援相关资料;负责现场报告,上报抢险救援进展情况;负责新闻报道。  

②抢险施救组  

抢险施救组人员构成:由县交通运输局牵头,县农业局、县武警中队、县消防大队、县环保局、县气象局、专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、咨询机构专家组、有关乡镇政府及其有关部门负责人员参加。  

抢险施救组任务:组织专家勘察事故或险情现场,并由参与现场抢救的交通、渔政等法定部门对现场事故公正调查取证,研究现场情况,提出现场抢救方案,实施以救人为主的抢险工作;调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍,迅速开展抢险救援工作。  

③善后(医疗)组  

善后(医疗)组人员构成:由水上突发事件发生地镇政府(区管委会)牵头,县卫计局、县民政局、县财政局、水上应急事件发生单位及镇政府(区管委会)各有关部门人员。  

善后(医疗)组任务:配合抢险救援工作,迅速组织有关部门和人员及时开展伤亡人员的善后处理事宜;组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置;安置临时疏散人员;进行理赔、安抚工作。  

④安全保卫组  

安全保卫组人员构成:由县公安局牵头,武警中队、镇(区)派出所、应急事件发生单位安全保卫人员参加。  

安全保卫组任务:负责警戒、控制、保护事故或险情现场及其周边地区、道路、水域,组织人员有序疏散,保护现场财产安全,保障抢险救援工作正常开展,保障社会秩序稳定。负责控制事故责任人和嫌疑人。  

⑤后勤保障组  

后勤保障组人员构成:由事故或险情发生地镇政府(区管委会)牵头,当地政府各有关部门、应急事件发生单位等相关人员参加。  

后勤保障组任务:负责对抢险救援及事故调查工作人员生活提供必要的条件以及急需的抢险救援器材与物资。  

5.7.4Ⅳ级水上突发事件应急处置  

Ⅳ级事故或险情应急处置由县政府领导和交通、渔监、旅游等部门负责人组成现场指挥部,负责现场应急处置。  

5.8水上应急行动的中止或终止  

负责组织指挥水上突发事件应急反应的水上搜救机构,根据下列情况决定是否中止或终止应急行动:  

(1)遇险人员所有可能的区域均已搜寻。  

(2)幸存者在当时的气温、水温、风、浪条件下得以生存的可能性已完全不存在。  

(3)水上突发事件应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在。  

(4)水上突发事件的危害已彻底消除或已控制,不再有扩展或复发的可能。  

5.9应急行动人员的安全防护  

(1)参与水上应急行动的单位,负责本单位人员的安全防护。各级水上搜救机构应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。  

(2)化学品应急人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害的立即采取救治措施。  

(3)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的水上搜救机构可请求上一级水上搜救机构协调解决。  

5.10遇险旅客及其他人员的安全防护  

在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品,实施救助。  

(1)水上搜救机构要对水上突发事件可能次生、衍生的危害采取必要的措施,对水上突发事件可能影响的范围内船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。如果需要大规模疏散居民,应由乡镇政府负责,拟定撤离计划并组织实施。  

(2)在水上突发事件影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,水上搜救机构应通报镇政府(区管委会)及相关部门采取防护或疏散措施。  

(3)船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上搜救机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。  

5.11信息发布  

5.11.1信息发布原则  

按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关”的原则,经现场指挥部指挥长同意后,报承担应急处置责任的政府批准(重大、特别重大水上交通事故必须报省政府水上搜救应急领导小组批准),由承担应急处置责任的人民政府或其有关部门新闻发言人向媒体发布调查核实后的水上突发事件,以及抢险救援工作情况、事故控制情况等。必要时由宣传部门统一安排新闻报道。  

5.11.2信息发布内容  

(1)水上突发事件发生的时间、地点。  

(2)遇险船舶概况、船员和旅客情况、载货情况。  

(3)救助情况,包括已采取的措施、取得的进展、拟采取的措施。  

(4)获救人员的医疗、安置情况。  

(5)善后处理情况。  

(6)公众关心的其他问题。  

5.11.3信息发布方式  

信息发布可以采用以下一种或几种方式:  

(1)发挥电视、广播、报刊、杂志等媒体作用,邀请记者现场报道。  

(2)开通热线电话,设立公开网站,随时回答公众关心的问题。  

6后期处置  

6.1善后处置  

6.1.1伤员的处置  

由水上突发事件发生地政府牵头,突发事件责任单位(企业)及相关部门按有关政策,对事故或险情伤亡人员给予赔付救治。  

6.1.2获救人员的处置  

由县、镇民政部门或获救人员所在单位负责获救人员的安置;港澳台或外籍人员,由县台办或县外侨办负责安置。  

6.1.3死亡人员的处置  

县、镇民政部门或死亡人员所在单位负责死亡人员的处置;港澳台或外籍死亡人员,由县台办或县外事办负责处置。  

6.2社会救助  

对被救人员的社会救助,由县、镇(区)民政部门负责组织。  

6.3保险  

现场处置指挥部应及时协调,督促有关保险公司提前介入,按相关工作程序作好保险理赔工作。  

6.4搜救效果和应急经验总结  

6.4.1搜救效果的调查评估方式  

由水上搜救机构在指挥应急行动中组织、实施,具体包括:  

(1)指导救援单位组织专人,使用专用设备、仪器进行现场检测、分析。  

(2)组织专家或专业咨询机构对事件进行分析、研究。  

(3)使用计算机辅助支持系统进行分析、评估。  

6.4.2搜救效果的调查评估内容  

(1)调查突发事件的主要因素。  

(2)判断突发事件的发展趋势。  

(3)采取有针对性措施对危险源进行控制、处置。  

(4)对现场进行检测,分析、评价措施的有效性。  

(5)针对突发事件衍生出的新情况、新问题,采取进一步的措施。  

(6)对应急行动方案进行调整和完善。  

6.4.3应急经验总结和改进建议  

(1)水上搜救机构负责应急经验的总结工作,实行分级总结的原则。  

(2)县水上搜救机构负责较大应急工作的总结,乡镇水上搜救机构负责一般应急工作的总结。  

(3)县组织专家对重大规模水上应急行动进行评估,总结成功经验,提出改进建议,报省、市水上搜救应急领导小组。  

7应急保障  

7.1通信保障  

各有关通信管理部门、单位均应按照各自的职责要求,制定有关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度;落实责任制,确保水上应急机构与有关部门之间、搜救机构与搜救力量之间、搜救力量与搜救力量之间的通信畅通。  

水上搜救机构在实施水上应急行动时,可根据现场具体情况,指定参加应急活动所有部门的应急通信方式,包括:水上通信、电话、传真、因特网等其他一切可用手段。  

7.2应急力量与应急保障  

7.2.1应急力量和装备保障  

(1)县水上搜救协调中心收集本县可参与水上应急行动人员的数量、专长、通讯方式和分布情况信息,建立水上应急保障队伍信息库。  

(2)专业救助力量应按照水上搜救机构的要求配备搜救设备和救生器材。  

7.2.2交通运输保障  

(1)县水上搜救机构应配备应急专用交通工具,确保应急指挥人员、器材及时到位。  

(2)县水上搜救机构与本地区的运输部门建立交通工具紧急征用机制,为应急行动提供保障。  

7.2.3医疗保障  

按照《京山县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,县、镇(区)级水上搜救机构与当地具有水上救助能力的医疗机构建立医疗联动机制,明确水上医疗咨询、医疗援助或医疗移送和收治伤员的任务。  

7.2.4治安保障  

(1)县水上搜救机构与同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制,保障水上应急行动的顺利开展。  

(2)相关公安部门应为水上应急现场提供治安保障作出安排,包括安排警力维持秩序,参与水上警戒和负责陆上交通管制。  

7.2.5资金保障  

(1)县财政部门负责县水上搜救机构日常运行管理经费的资金保障。  

(2)应急资金保障由县、镇财政部门纳入财政预算,按照分级负担的原则,合理承担应由政府承担的应急保障资金。具体参照《湖北省财政应急保障预案》、《荆门市突发公共事件财政应急保障预案》有关规定执行。  

(3)县水上搜救机构应按规定使用、管理搜救经费,定期向同级政府汇报经费的使用情况,接受政府相关部门的审计与监督。  

7.2.6社会动员保障  

当应急力量不足时,由当地政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。  

7.3宣传、培训与演习  

7.3.1公众信息交流  

(1)水上搜救机构要组织编制水上险情预防、应急等安全知识宣传资料,通过媒体主渠道和其他适当方式开展水上安全知识宣传工作。  

(2)水上搜救机构要组织好水上突发事件的预防、应急工作;通过媒体和其他适当方式公布水上应急预案信息,介绍应对水上突发事件的常识。  

7.3.2培训  

(1)水上搜救机构工作人员应通过专业培训和在职培训,掌握履行其职责所需的相关知识。  

(2)专业救助力量、有关人员的适任培训由应急指挥机构认可的机构进行,并应取得应急指挥机构颁发的相应证书。  

(3)被指定为水上救援力量的相关人员的应急技能和安全知识培训,由各自单位组织,水上搜救机构负责相关指导工作。  

7.3.3演习  

为了提高应对水上突发事件的应急处置水平和应急指挥能力,增强应急队伍应急处置和安全保护技能,加强各应急救助单位之间的配合与沟通,检验参与单位应急能力,县水上搜救协调中心每年举行一次水上搜救演习。  

7.4监督检查  

县水上搜救协调中心执行本预案的情况,由县政府监督检查。  

8附则  

8.1名词术语和缩写的定义与说明  

本预案中所使用的下列术语,其含义如下:  

(1)水上突发事件是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没,油类物质或危险化学品泄漏造成或可能造成人员伤亡、财产损失的事件。  

(2)水上搜救责任区是指由某搜救机构所承担的处置水上突发事件的责任区域。  

8.2预案管理与更新  

8.2.1预案的编制、批准  

县政府法制办负责《京山县水上搜救应急预案》的编制和修改工作。  

8.2.2预案的评审  

(1)周期性评审和临时性评审  

a.县政府应急办、县级水上搜救机构及其分支机构定期组织人员对水上应急反应预案进行评审,并予以必要的修订,最长不超过5年。  

b.县政府应急办、县级水上搜救机构及其分支机构发现本级水上应急反应预案存在重大缺陷的,应立即组织临时评审,进行修订。  

(2)评审方式方法  

a.专家评审  

县政府应急办、县级水上搜救机构及其分支机构组织专家结合应急反应行动对预案进行评审,写出评审报告。  

b.应急行动人员评审  

县政府应急办、县级水上搜救机构及其分支机构组织参加应急行动相关人员和水上突发事件当事人结合应急反应行动对预案进行评审,写出评审报告。  

(3)修改与更新  

a.预案中涉及的组织机构发生重大变化,负责本级预案管理的机构应及时对预案进行修改。  

b.评审意见认为预案存在重大缺陷的,负责本级预案管理的机构应根据评审意见及时进行修改。  

c.水上搜救应急反应预案的修改意见,由负责本级预案管理的机构按规定的程序报批后印发相关单位和部门。  

8.2.3备案  

县级水上搜救机构制定的水上应急反应预案报县政府应急办备案,县级水上搜救分支机构制定的水上应急反应预案报乡镇政府应急办和县级水上搜救机构备案。  

8.3奖励与责任追究  

8.3.1对在水上应急行动中牺牲的人员,按照有关规定追认为革命烈士。  

8.3.2对在参加水上应急行动致残的人员,由民政部门按相关规定给予抚恤优待。  

8.3.3对水上应急工作做出突出贡献的人员,由县政府和政府有关部门给予奖励。  

8.3.4对按水上搜救机构协调参加水上搜救的船舶,由县水上搜救协调中心报县政府水上搜救应急领导小组批准,给予适当的奖励、补偿、表扬。  

8.3.5对推诿、故意拖延、不服从、干扰水上搜救机构协调指挥,未按本预案规定履行职责或违反有关新闻报道规定的单位、责任人,由水上搜救机构予以通报,并建议其上级主管部门依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分;对违反相关法律、法规的,由相关管理机关给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

8.3.6对滥用职权、玩忽职守的搜救机构工作人员,依照有关规定给予行政和党纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

8.4解释部门  

本应急预案由县政府办公室负责解释。  

8.5实施时间  

本应急预案自印发之日起实施。

中共京山县委、京山县人民政府主办 京山县新闻中心承办

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