京山县通信保障应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:33:00  阅读: 字体:

1总则  

1.1编制目的  

建立健全我县通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下应急通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通。  

1.2编制依据  

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《湖北省通信保障应急预案》和《京山县突发公共事件总体应急预案》等。  

1.3适用范围  

本预案适用于下述情况下的重大通信保障或通信恢复工作:  

(1)特大通信事故;  

(2)特别重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件;  

(3)重大社会活动中的通信保障工作;  

(4)县委、县政府交办的重要通信保障任务。  

1.4工作原则  

在县委、县政府领导下,通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责,严密组织、密切协同,快速反应、保障有力的原则。  

2组织指挥体系及职责任务  

2.1组织指挥体系  

2.1.1县通信保障应急指挥部  

县政府设县通信保障应急指挥部,负责对全县通信保障和应急恢复的组织指挥工作。  

指挥长:县政府分管副县长  

副指挥长:县政府办公室分管副主任  

县工信局局长  

成员:县工信局、县财政局、县公安局、县交通运输局、县商务局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等部门负责人。  

2.1.2县通信保障应急指挥部办公室  

县通信保障应急指挥部下设县通信保障应急指挥部办公室,负责日常事务处理和联络工作。办公室设在县工信局,由县工信局局长兼任办公室主任,分管副局长任办公室副主任。办公室成员由各成员单位有关负责人组成。  

2.2职责任务  

2.2.1县通信保障应急指挥部主要职责  

(1)贯彻国家有关方针政策,审议通信保障应急工作相关政策及规定。  

(2)组织起草、修订京山县通信保障应急预案。审定全县基础电信运营企业制定的通信保障应急预案。  

(3)遇重大突发事件,启动本预案,并下达通信保障应急任务,指导和督促通信保障应急工作。  

(4)结合重大突发事件的实际情况,决策通信保障应急预案,并向县委、县政府汇报实施和进展情况。  

(5)协调有关部门,共同做好通信保障应急工作。  

(6)在紧急情况下,统一调动全县各种电信资源,做好通信保障的组织协调工作。  

(7)县委、县政府交办的其他事项。  

2.2.2县通信保障应急指挥部成员单位主要职责  

县财政局:负责安排突发事件需要通信保障的所需经费,并做好经费使用的监督管理工作。  

县公安局:负责应急通信保障车辆在执行通信保障应急任务时的交通指挥和人员、设备的安全保卫工作,协助有关部门妥善处置因通信保障引发的群体性治安事件。  

县交通运输局:负责保障应急通信车辆通行各级公路及通信保障应急设备及物资的运输,开展与路桥相关的通信线路的抢修恢复工作。  

县商务局:负责通信保障应急发电设备、应急车等油料供应。  

县供电公司:负责组织提供通信处置供电保障工作。  

各基础电信运营企业:负责组织本企业内的通信保障和通信恢复应急工作。  

2.2.3县通信保障应急指挥部办公室主要职责  

(1)承担县通信保障应急工作的日常事务处理,负责与相关部门和基础电信运营企业的协调、联络工作。  

(2)及时掌握通信应急保障任务实施的进展情况,向县通信保障应急指挥部报告并提出工作建议。  

(3)贯彻执行县通信保障应急指挥部下达的命令和指示,组织协调基础电信运营企业落实通信保障应急工作。  

(4)负责对通信事故进行调查、分析、处理和评估,并对事故责任处理情况进行监督检查。  

(5)按照县通信保障应急指挥部指示和要求组织起草、修订县通信保障应急预案。  

(6)完成县通信保障应急指挥部交办的其他事项。  

2.3组织体系框架描述  

在县委、县政府的领导下,县通信保障应急指挥部和通信保障应急指挥部办公室负责组织、协调基础电信运营企业进行重大突发事件的通信保障和通信恢复应急工作。  

基础电信运营企业在内部设立相应的通信保障应急工作管理机构,负责组织、协调所属的基础电信运营企业通信保障应急工作管理机构,进行通信保障和通信恢复应急工作。  

基础电信运营企业县级公司设立相应的通信保障应急工作管理机构,负责组织本企业内部的通信保障和通信恢复应急工作。通信保障应急工作组织机构如图1所示:

 

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3预防和预警机制  

基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。  

3.1预防机制  

各基础电信运营企业在网络规划中要贯彻落实网络安全的各项工作要求,合理组网,不断提高网络的自愈和抗毁能力;在日常工作中要加强网络安全宣传教育工作,增强忧患意识,加强对电信网络的安全监测和检查,消除安全隐患;加强通信重点保障目标的安全防卫;做好基础电信网络间的互联互通;建立和完善预警处置机制,定期组织演练,提高应对突发事件的能力。  

县通信保障应急指挥部办公室要加强对基础电信运营企业网络安全防护工作和应急处置工作的监督检查,保障通信网络的安全畅通。  

3.2预警监测  

县通信保障应急指挥部办公室及基础电信运营企业都要建立相应的预警监测机制,加强通信保障预警信息的监测收集工作。  

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息是指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息是指电信行业内通信网上的事故征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网造成重大影响的事件警报。  

县通信保障应急指挥部办公室要与县政府各有关职能部门建立有效的信息沟通渠道,各基础电信运营企业网络运行管理维护部门要对电信网络日常运行状况实时监测分析,及时发现预警信息。  

3.3预防预警行动  

县通信保障应急指挥部在获得外部预警信息后,应立即召开会议,研究部署通信保障应急工作的应对措施。县通信保障应急指挥部办公室根据领导指示和会议决定,立即通知相关基础电信运营企业,做好预防和通信保障应急工作的各项准备工作。  

基础电信运营企业通过监测获得内部预警信息后,应对预警信息加以分析,按照早发现、早报告、早处置的原则,对可能演变为严重通信事故的情况,应在第一时间报告县通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部办公室接到预警信息后,立即进行分析核实,经确认后,通知可能受到影响的其他基础电信运营企业,做好预防和应急准备工作。  

3.4预警分级和发布  

3.4.1预警分级  

预警划分为四个等级  

Ⅰ级:因特别重大突发事件引发的,有可能造成全县范围通信瘫痪或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况;通信网故障可能升级造成全县区域通信故障或大面积骨干网中断的情况。  

Ⅱ级:因重大突发事件引发的,有可能造成我县多个基础电信运营企业所属网络通信故障,需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成全县多个基础电信运营企业所属网络通信故障的情况。  

Ⅲ级:因较大突发事件引起的,有可能造成我县某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成某基础电信运营企业所属网络多点通信故障的情况。  

Ⅳ级:因一般突发事件引起的,有可能造成某基础电信运营企业所属网络局部通信故障的情况。  

3.4.2预警发布  

县通信保障应急指挥部可以确认并发布Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级预警信息;县级基础电信运营企业通信保障应急管理机构可以确认并发布Ⅳ级预警信息。  

预警信息的发布范围限于全县有关部门、涉及的相关行业主管部门及电信行业内部。预警信息的发布采取文件传真形式,紧急情况下可以采用电话记录方式。  

基础电信运营企业通信保障应急管理机构应根据县通信保障应急指挥部发布的预警信息,做好相应的通信保障应急准备工作。  

4应急响应  

4.1响应分级  

突发事件发生时,按照分级负责、快速反应的原则,通信保障和通信恢复应急响应故障划分为四个等级。  

Ⅰ级:突发事件造成全县范围通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大情况,以及县委、县政府下达的重要通信保障任务,县通信保障应急指挥部负责组织和协调,启动本预案,同时上报县政府。  

Ⅱ级:突发事件造成全县多个基础电信运营企业通信故障或县委、县政府下达通信保障任务时,由县通信保障应急指挥部办公室负责组织和协调,启动本应急预案,同时报告县通信保障应急指挥部。  

Ⅲ级:突发事件造成全县某基础电信运营企业多点通信故障时,由相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案,同时报县通信保障应急指挥部办公室。  

Ⅳ级:突发事件造成某基础电信运营企业局部通信故障时,由县级相应基础电信运营企业通信保障应急管理机构负责相关的通信保障和通信恢复应急工作,启动基础电信运营企业相应的通信保障应急预案。  

4.2应急处置  

本预案重点考虑发生I级、II级突发事件时的应急处置工作。  

4.2.1信息上报和处理  

突发事件发生时,出现重大通信中断和通信设施损坏的企业和单位,应在第一时间将情况上报县通信保障应急指挥部办公室和相应的市级公司(信息上报流程见图2)。县通信保障应急指挥部接到报告后,应在30分钟内报县政府。  

县通信保障应急指挥部办公室获得突发事件信息后,应立即分析事件的严重性,及时向县通信保障应急指挥部提出处理建议,县通信保障应急指挥部进行决策,并启动本预案。需要县政府进行协调时,应立即上报县政府。同时,上报市主管部门。  

启动本预案时,相应的基础电信运营企业的通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。

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4.2.2信息通报  

在处置Ⅰ级、Ⅱ级突发事件过程中,县通信保障应急指挥部应加强与县政府相关职能部门及基础电信运营企业的信息沟通,及时通报应急处置过程中的信息,提高通信保障和通信恢复工作效率。  

县通信保障应急指挥部办公室应将相关信息及时通报给与突发事件有关的政府部门、重要单位,包括军事、防汛、地震、反恐、安全、医疗救护、铁路、税务和电力等。  

4.2.3通信保障应急任务下达  

发生Ⅰ级、Ⅱ级突发事件时,由事故发生地区基础电信运营企业及时组织抢修,并且在第一时间内电话上报到县通信保障应急指挥部,抢修工作结束后48小时内将情况以文字材料形式上报县通信保障应急指挥部办公室。  

Ⅰ级、Ⅱ级突发事件发生时,县通信保障应急指挥部办公室按照应急指挥部的指示,以书面或传真形式向基础电信运营企业下达任务通知书。接到任务通知书后,各单位应立即传达并贯彻实施,成立现场通信保障应急指挥机构,并组织相应人员进行通信保障恢复工作。任务下达流程见图3:

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4.2.4通信保障应急工作要求  

基础电信运营企业收到任务通知书后,应立即开展通信保障和通信恢复工作。具体要求如下:  

(1)通信保障及抢修遵循先中央、后地方,先重点、后一般的原则,具体顺序如下:  

a.中央、省、市首长专线;  

b.突发事件处理指挥联络通信电路;  

c.党政专网电路;  

d.保密、机要、安全、公安、武警、人武部等重要部门租用电路;  

e.地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息发布、医疗急救等有关的电路;  

f.金融、铁路、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路;  

g.其他需要保障的重要通信电路。  

(2)应急通信系统应保持良好状态,实行24小时值班,主要负责人和管理人员的手机24小时开机,保证能随时联系,所有人员应坚守工作岗位待命。  

(3)主动与上级有关部门联系,及时通报有关情况。  

(4)基础电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中,应顾全大局,积极做好企业间的协作配合。在发生地震、洪涝、飓风、塌方、泥石流等自然灾害及社会安全事件、恐怖事件、大型安全生产事故、火灾等造成的大面积通信中断,若三家通信企业中有一方通信资源未被破坏,则其他通信企业可立即共享其资源。必要时由县通信保障应急指挥部办公室进行统一协调。  

(5)在紧急情况下,县通信保障应急指挥部办公室可以越级调度应急通信资源。  

(6)当县通信保障应急指挥部办公室与基础电信运营企业市级分公司在领导指挥上出现交叉时,应以县通信保障应急指挥部办公室为主。  

(7)在组织执行任务过程中,现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。任务执行信息上报流程见图4:

 

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4.2.5通信保障应急任务结束  

通信保障和通信恢复应急工作完成后,县通信保障应急指挥部下达解除任务通知书,现场应急通信指挥机构收到通知书后,任务正式结束。任务结束流程见图5:

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4.2.6调查、处理、后果评估与监督检查  

县通信保障应急指挥部办公室负责对特大通信事故原因进行调查、分析和处理,对事故后果进行评估,对事故责任处理情况进行监督检查。  

4.2.7信息发布  

县通信保障应急指挥部办公室负责有关的信息发布工作。信息发布工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则,统一信息发布口径;要加强与新闻主管部门的沟通协商,必要时报请县委、县政府批准。  

4.2.8通信联络  

在突发事件应急响应过程中,要确保应急处置系统内部机构之间和部门之间的通信联络畅通。通信联络方式主要采用固定电话、移动电话、会议电视、传真等;涉及政府重要机密事项时,应采用保密电话、传真联系。  

5后期处置  

5.1情况汇报和经验总结  

通信保障和通信恢复应急任务结束后,县通信保障应急指挥部办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,以及任务完成情况总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。  

5.2表彰及责任追究  

为提高通信保障应急工作的效率和积极性,按照有关规定,对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰;对保障不力,给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处。  

5.2.1表彰  

有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励和表彰:  

(1)出色完成突发事件的通信保障和通信恢复应急处置任务,且成绩显著的;  

(2)对防止或避免突发通信事故有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的;  

(3)对事故应急处置提出重大建议,实施效果明显的;  

(4)有其他突出贡献的。  

5.2.2责任追究  

通信保障和通信恢复应急工作实行企业领导负责制和责任追究制,在通信保障应急工作中,对存在不按规定开展通信保障应急工作,瞒报、谎报、迟报和漏报有关信息,恢复重建不力等行为,造成保障不力,给国家和企业造成损失的单位或个人,视情节轻重和危害程度,由其所在单位或上级部门按规定追究责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。  

6保障措施  

6.1通信保障应急队伍  

通信保障应急队伍由基础电信运营企业的网络管理、运行维护、工程及应急机动通信保障机构组成。基础电信运营企业应不断加强通信保障应急队伍的建设,以满足通信保障和通信恢复工作的需要。基础电信运营企业应急队伍的组建情况要上报县通信保障应急指挥部办公室备案。  

6.2物资保障  

基础电信运营企业应建立必要的通信保障应急资源的保障机制,并按照通信保障应急工作需要配备必要的通信保障应急装备,加强对应急资源及装备的管理、维护和保养,以备随时紧急调用。  

6.3必备资料  

基础电信运营企业应急管理机构必须备有以下资料:  

(1)1:600万全国地图、1:50万省、市及县(市、区)地图(含电子地图)以及GPS设备等;  

(2)各种通信保障应急预案、通信调度预案和异常情况处理流程图。  

(3)通信保障应急物资储备器材的型号、数量、存放地点等清单。  

(4)相关队伍、部门及主管领导联系方式。  

6.4技术储备与保障  

县通信保障应急指挥部办公室应加强基础电信运营企业技术储备与保障管理工作,依托基础电信运营企业的专家技术力量,建立与专家的日常联系和信息沟通机制,在决策重大通信保障和通信恢复方案过程中认真听取专家意见和建议。适时组织相关专家和机构分析当前通信网络安全形势,对通信保障应急预案及实施情况进行评估,开展通信保障的现场研究,加强技术储备。  

6.5宣传、培训和演练  

县通信保障应急指挥部办公室应加强对通信网络安全和通信保障应急预案的宣传教育工作,定期或不定期地对基础电信运营企业通信保障应急管理机构和应急保障队伍工作人员进行技术培训和应急演练,保证应急预案的有效实施,不断提高通信保障应急能力。  

6.6通信保障应急工作监督检查制度  

县通信保障应急指挥部办公室应加强对基础电信运营企业通信保障应急工作的监督检查,主要监督检查内容如下:  

(1)各类通信保障应急预案的制定、执行情况;  

(2)通信保障应急工作的组织机构落实情况;  

(3)通信保障应急指挥、调度、通信值班等部门的责任落实情况;  

(4)各部门、各企业之间的协作配合情况;  

(5)通信保障应急队伍建设情况;  

(6)通信保障应急预案的演练情况;  

(7)通信保障应急所需要的物资、装备、器材及备品备件的储备情况;  

(8)通信事故处理后的原因分析、责任划分及改进防范措施等执行情况。  

6.7通信保障应急工作联席会议制度  

坚持通信保障应急工作联席会议制度。每半年召开一次成员单位联席会议,加强各部门的沟通与协调。  

6.8需要保障的工作  

6.8.1交通运输保障  

为保障突发事件发生时,通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点,县交通运输局和县公安交警大队在各自职责范围内,应提前为通信运营商的应急通信车辆配备执行应急任务的特许通行证。在特殊情况下,交通运输部门能够为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持,以保障应急物资能够迅速到达。  

6.8.2安全保卫  

发生重大通信事故时,由县公安局通知各辖区派出所根据情况采取必要的警戒措施,确保通信保障抢修现场的安全;公安刑侦部门应加大对破坏通信设施犯罪行为的打击力度,维护通信设施安全,避免基站被盗、光缆线路被破坏事件的发生。  

6.8.3电力保障  

县供电公司要优先保障通信供电,并提供24小时不断电的专线对通信核心机房进行供电;遇到突发事件时,更要保障通信设施的优先供电,如确需限电或检修线路,要提前通知通信运营商做好准备。  

6.8.4油料保障  

县商务局负责各级石油化工单位优先保障用于应急通信保障工作的发电设备及车辆油料供应。  

6.8.5气象部门保障  

县气象局负责为基础电信运营企业提供及时、准确的气象信息。  

6.8.6通信资源共享保障  

当一家通信运营商的本地网线路出现故障,且短时间内不可修复的情况下,能够借其他通信运营商的纤芯资源进行转接以代通业务,待故障处理完成再倒回。当干线发生阻断时,也可通过其他通信运营商配合提供相应城间干线资源进行业务代通。  

6.8.7经费保障  

因通信事故造成的通信保障处置费用,由基础电信运营企业承担;处置突发事件产生的通信保障费用,参照《京山县财政应急保障预案》执行。  

7附则  

7.1预案管理与更新  

本预案由县通信保障应急指挥部办公室负责管理,预案实施后县通信保障应急指挥部办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化按规定程序进行修订完善。  

7.2预案解释部门  

本预案由县政府办公室负责解释。  

7.3预案实施  

本预案自发布之日起施行。

中共京山县委、京山县人民政府主办 京山县新闻中心承办

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