京山县突发地质灾害应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:46:56  阅读: 字体:

  一、总则
(一)编制目的
为了高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,特制定本预案。
(二)编制依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《湖北省地质环境管理条例》、《湖北省突发地质灾害应急预案》、《荆门市突发公共事件总体应急预案》、《荆门市突发地质灾害应急预案》、《京山县突发公共事件总体应急预案》以及省、市有关救灾工作政策规定制定本预案。
(三)适用范围
本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害。
(四)工作原则
以人为本,预防为主。建立健全群测群防机制,最大程度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。
政府统一领导,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。
分级管理,属地管理。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以地方人民政府为主的管理体制。
监测避让与勘察治理相结合。根据地质灾害发育规律和发展阶段,对已发现的地质灾害隐患采取有计划的监测避让措施与勘察治理措施。
二、组织体系和职责任务
(一)组织体系
京山县地质灾害应急指挥部(以下简称应急指挥部)负责全县突发地质灾害应急抢险救灾综合协调指挥工作,其组成如下:
指 挥 长:县政府分管县长
副指挥长:县政府办副主任
县国土资源局局长
成员:县委宣传部、县发改局、县财政局、县公安局、县水务局、县住建局、县民政局、县国土资源局、县安监局、县交通运输局、县卫生计生局、县教育局、县畜牧兽医局、县环保局、县商务局、县旅游局、县工信局、县供电公司、县气象局、县武警中队等部门负责人。指挥部下设办公室,办公地点设在县国土资源局,办公室主任由县国土资源局分管地质环境工作的副局长担任,并明确专职人员负责日常工作。县地质灾害应急指挥部成员单位派驻联络员参加指挥部办公室工作。每年汛期前,各成员单位将其指挥部成员及联络员名单、联系电话报指挥部办公室。
(二)职责任务
1.县人民政府地质灾害应急指挥部职责
统一领导、指挥和协调全县地质灾害抢险救灾工作;分析、判断成灾原因及级别,确定应急防治与救灾工作方案;部署、组织有关部门和有关镇(区)对受灾区进行紧急救援;协调县武警中队迅速组织指挥部队参加抢险救灾;配合上级地质灾害应急指挥部做好灾害的应急防治和救灾工作;向县人民政府提出启动地质灾害应急预案的建议;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。
2.应急指挥部办公室职责
汇总上报险情、灾情和应急处置与救灾进展情况,提出具体的应急处置、救灾方案和措施建议;贯彻落实指挥部的指示和部署,协调各镇(区)地质灾害指挥部、县指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;负责组织应急防治与救灾的新闻发布;负责起草县指挥部文件和整理归档;承担县指挥部日常事务及其交办的其他工作任务。
3.各镇(区)设立地质灾害应急指挥部,在县地质灾害应急指挥部和本级人民政府领导下,组织和指挥本行政区域的地质灾害应急工作。镇(区)地质灾害应急指挥部由本级政府和镇(区)有关单位、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在镇(区)国土资源所(分局)。
三、地质灾害险情和灾情分级
地质灾害按危害程度和经济损失大小分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)、一般(IV级)地质灾害四级。
(一)特别重大地质灾害(I级),符合下述条件之一属特别重大地质灾害。
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害。
2.受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上,或潜在可能造成的经济损失在3000万元以上的地质灾害险情。
3.因地质灾害造成大江大河及支流被阻断、地质灾害险区范围跨省行政区域,严重影响群众生命财产安全。
(二)重大地质灾害(II级),符合下列条件之一的属重大地质灾害。
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害。
2.受地质灾害威胁,需转移人数在200人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在1000万元以上、3000万元以下的地质灾害险情。
3.造成铁路干线、国家高速公路网线路和航道中断,地质灾害险区范围跨市(州)行政区域,严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
(三)较大地质灾害(III级),符合下述条件之一的属较大地质灾害。
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以上、10人以下死亡,或直接经济损失100万以上、500万元以下的地质灾害。
2.受地质灾害威胁,需转移人数在50人以上、200人以下,或潜在可能造成的经济损失在300万元以上、1000万元以下的地质灾害险情。
3.造成省道公路中断,地质灾害险区范围跨县(市、区)行政区域,有较大社会影响的地质灾害。
(四)一般地质灾害(IV级),符合下述条件之一的属一般地质灾害。
1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害造成3人以下死亡,或直接经济损失100万元以下的地质灾害。
2.受地质灾害威胁,需转移人数在50人以下,或潜在可能造成的经济损失在300万元以下的地质灾害险情。
四、预防和预警机制
(一)预防预报预警信息
1.监测预报预警体系建设
县人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,逐步形成覆盖全县的地质灾害监测网络。县国土资源、水务、气象等部门要密切合作,逐步形成与全县防汛监测网络、气象监测网络、信息传输网络互联,及时监测、预报、预警和传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。
2.信息收集与分析
负责地质灾害监测的机构,要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息(包括气象雨情信息、江河水库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等),进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的信息共享。
(二)预防预警行动
1.编制年度地质灾害防治方案
县国土资源局会同县地质灾害应急指挥部的有关成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟定本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制定具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任单位和责任人。
2.地质灾害险情巡查
各镇人民政府要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,组织指挥部成员单位进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情及时处置并向上一级国土资源主管部门报告。有关镇人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,强制组织避灾疏散。
3.编制紧急防灾预案与发放“防灾明白卡”
为提高群众的防灾意识和能力,县地质灾害应急指挥部要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到镇(区)长、主任和村(居)委会主任以及受灾害隐患点威胁的村(居)民。要制定以地质灾害区(点)人员和财产转移避让为主要内容的紧急防灾预案,并将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到相关单位和村民手中。
4.汛期值班制度
5月1日至10月31日是我县主汛期,也是地质灾害高发期,指挥部办公室实行24小时值班制度。指挥部成员单位有关领导,办公室专职工作人员不得关闭移动通讯工具,确保24小时通讯畅通。指挥部办公室配备应急专用车辆,确保交通工具随时应急。
5.建立地质灾害预报预警系统
(1)地质灾害区划调查与防治规划编制
县国土资源局负责全县地质灾害区划调查,基本掌握地质灾害隐患点分布、规模、发育特征,逐步建立全县地质灾害防治数据库,编制地质灾害防治规划。
(2)地质灾害气象预警预报
县国土资源局和县气象局要联合开展地质灾害气象等级预报,建立地质灾害等级预报平台,开展地质灾害预报预警工作,并将预报预警结果报告县人民政府,必要时通过媒体向社会公布,为防灾减灾服务。
(3)建立健全地质灾害群测群防网络体系
县人民政府要建立健全县、镇(区)、村三级地质灾害监测网络体系,保证地质灾害群测群防工作所需的人、财、物,落实地质灾害防治责任制,明确具体责任单位和责任人。
(4)建立地质灾害防治专家库
县人民政府和有关部门要建立完善地质灾害防治专家库,注重发挥专家作用,科学防治地质灾害。
(三)地质灾害速报制度
1.速报程序及时限要求
发生地质灾害后,所在地的镇(区)人民政府应当立即核查情况,并报告县人民政府及县指挥部办公室,县人民政府核实情况后,应在1小时内报告市人民政府及市指挥部办公室。属特别重大、重大地质灾害,逐级上报到省人民政府的时间距地质灾害发生不得超过3小时,特殊情况下可越级上报,但越级上报必须同时报告上一级人民政府及指挥部办公室;属较大、一般地质灾害,应在第一时间报告县和市人民政府以及县和市指挥部办公室,属较大地质灾害的可直接报告省指挥部。
各级政府上报的地质灾害信息由同级指挥部办公室负责统一核稿。
(具体速报程序见附件1)。
2.速报的内容
地质灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素、发展趋势、受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。
五、应急响应
地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。(突发地质灾害应急响应工作程序见附件2)。
(一)特别重大地质灾害险情和灾情应急响应(I级)
出现特别重大地质灾害险情和灾情的,县人民政府迅速将险情和灾情报国务院、国务院地质灾害应急防治总指挥部、省人民政府、省地质灾害抢险救灾指挥部、市人民政府、市地质灾害抢险救灾指挥部,立即启动县地质灾害应急预案和应急指挥系统,并调集国土资源、财政、住建、交通、水务、民政、气象、电力、工信等有关部门和抢险救灾力量及时赶赴现场,根据国家突发地质灾害应急预案的要求,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。
(二)重大地质灾害险情和灾情应急响应(II级)
出现重大地质灾害险情和灾情的,县人民政府迅速将险情和灾情报省人民政府、省地质灾害抢险救灾指挥部、市人民政府、市地质灾害抢险救灾指挥部,立即启动县地质灾害应急预案和应急指挥系统,并调集国土资源、财政、建设、交通、水利、民政、气象、电力、通讯等有关部门和抢险救灾力量及时赶赴现场,根据省、市突发地质灾害应急预案的要求,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。
(三)较大地质灾害险情和灾情应急响应(III级)
出现较大地质灾害险情和灾情的,县人民政府迅速将险情和灾情报市人民政府、市地质灾害抢险救灾指挥部,县人民政府同时立即启动县地质灾害应急预案和应急指挥系统。
县人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任单位、防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众疏散到安全地带。
较大地质灾害险情和灾情的应急工作,在县人民政府的领导下,县地质灾害应急指挥部指挥、协调,组织武警、国土资源、财政、住建、交通、水务、民政、气象、电力、通讯等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,开展抢险救灾工作,并加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。根据市突发地质灾害应急预案的要求,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。
(四)一般地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)
出现一般地质灾害险情和灾情,县人民政府立即启动县地质灾害应急预案和应急指挥系统,将灾情和险情报市人民政府、市地质灾害抢险救灾指挥部。
同时指挥、协调,组织国土资源、财政、住建、交通、水务、民政、气象、电力、通讯等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,开展抢险救灾工作,并加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策。及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让和采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众疏散到安全地带。
(五)应急响应结束
根据地质灾害发育特征及发展阶段,经专家组鉴定如果地质灾害险情已经稳定或缓解,但灾情并未消除,根据专家意见,可采取地质灾害隐患区(点)监测预警、搬迁避让、勘查治理等措施,控制或消除灾情。
经专家组鉴定如果地质灾害险情或灾情已经消除,或者得到有效控制,县人民政府撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。
六、部门职责
(一)紧急抢险救灾组
紧急抢险救灾组由武警京山县中队、县公安局、县住建局、县安监局、县供电公司、县环保局、县教育局等部门组成。各部门主要职责是:
武警京山县中队负责组织驻京武警部队赶赴灾区,抢救人员,进行工程抢修。
县公安局负责组织公安消防部队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,并转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对已经发生或可能引发的火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。
县住建局、县安监局、县供电公司组织各自的抢险专业队伍,抢修损毁的供水、供气、供电、城市道路等设施;采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保障供水、供气、供电、城市道路等设施免遭损毁。
县环保局负责做好灾区环境污染的应急监测工作,提出环境污染消除和治理的建议并监督实施,防止环境污染进一步扩大或转移,公布灾情造成环境污染的有关信息。
县教育局负责指导受灾学校做好学生的安全转移工作,做好灾后学校教育、教学组织工作,会同有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
(二)应急调查、监测和治理组
应急调查、监测和治理组由县国土资源局、县水务局、县气象局等部门组成。各部门主要职责是:
县国土资源局负责提供地质灾害发生情况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术队伍,实施必要的应急治理工作,排除和减缓险情进一步发展;负责现场应急、抢险、救灾的部署、协调、指导和监督工作。
县水务局负责水情、汛情的监测、预警、修复损毁的水利工程,处置地质灾害引发的次生洪涝灾害。
县气象局负责对灾区气象信息、雨情进行监测和预警预报,每3小时向县地质灾害应急指挥部通报气象状况,及时提供灾害性天气的预警预报,为防灾抗灾提供服务。
(三)医疗救护和卫生防疫组
医疗救护和卫生防疫组由县卫计局、县畜牧兽医局、县发改局等部门组成。各部门主要职责是:
县卫计局负责医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生。
县畜牧兽医局负责灾区动物疾病的预防、控制工作,加强动物疫情的监测,防治和控制动物疫情的流行传播。
县发改局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。
(四)治安、交通和通讯组
治安、交通和通讯组由县公安局、县交通运输局及县信息通讯等部门组成。各部门主要职责是:
县公安局负责维护灾区治安、打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;预防和处置因地质灾害引发的群体性事件;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
县交通运输局负责采取有效措施,保障交通干线的正常运行,及时组织抢修损毁的交通设施,调度车辆,保证救灾物资运输。
县工信局负责保障应急无线、有线通讯畅通,做好灾区有线、无线通讯的监听监测工作,并视灾情情况,必要时实行局部通讯管制。
(五)基本生活保障组
基本生活保障组由县民政局、县商务局等部门组成。各部门主要职责是:
县民政局负责灾区救助物资的组织、协调工作;组织核查报告灾情,申请、管理、分配救灾款物;组织指导和接收救灾捐赠;组织转移安置灾民;做好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建。
县商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。
(六)应急资金组
应急资金组由县财政局、县发改局等部门组成。各部门主要职责是:
县财政局负责地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集、安排、拨付及使用的指导、监督和管理工作。
县发改局负责协调安排灾后重建基础设施项目。
(七)信息报送和处理组
信息报送和处理组由县委宣传部、县国土资源局等部门组成。各部门主要职责是:
县委宣传部把握抢险救灾应急宣传工作的导向,负责组织、监管、指导新闻传媒部门做好有关宣传工作。
县国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告县地质灾害应急指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。
七、应急保障
(一)应急队伍、资金、物资保障
加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。县国土资源局要成立应急调查和监测队伍;县公安局要成立抢险、消防、治安应急队伍;县建设局要成立城市道路、供水、供气应急抢修队伍;县交通运输局要成立道路交通应急抢修和运输队伍;县水务局要成立防洪工程应急抢修队伍;县供电公司要成立供电线路应急抢修队伍;县环保局要成立环境污染应急监测队伍;县卫计局要成立医疗救治和疾病控制应急队伍;县畜牧兽医局要成立动物疾病预防监测应急队伍;县气象局要成立气象预警预报应急队伍。各专业应急防治与救灾队伍、武警部队、镇(区)、村(社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。
县人民政府必须将地质灾害应急防治与救灾费用纳入同级财政预算,资金使用与管理按照有关规定执行。
县人民政府要储备用于灾区安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,保证抢险救灾物资的供应。
(二)应急技术保障
县国土资源局成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。
(三)宣传与培训
县人民政府应组织有关部门加强对公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。
(四)通讯与信息
充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全县的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。
(五)监督检查
县国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的监督和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。
县人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。
八、预案管理与更新
(一)预案管理
县国土资源局会同县直有关部门参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报县人民政府批准后实施,并报市国土资源局备案。
(二)预案更新
本预案由县国土资源局负责修订或更新,修订或更新后报县人民政府批准。
突发地质灾害应急预案的更新期限最长为5年。
九、责任与奖惩
(一)奖励
对在地质灾害应急工作中贡献突出,需要表彰的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。
(二)责任追究
对地质灾害防治工作中的责任追究,按照《地质灾害防治条例》的相关规定执行。
十、附则
(一)名词术语的定义与说明
地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。
地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。
次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。
直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
(二)预案解释部门
本预案由县地质灾害应急指挥部办公室负责解释。
(三)预案的实施
本预案自印发之日起实施。
附件:1.京山县突发地质灾害速报程序示意图

 

突发地质应急1.jpg

 2.京山县突发地质灾害应急响应工作流程示意图

 

突发地质应急2.jpg

 

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