京山县突发环境事件应急预案
信息来源:县应急办  发布时间:2017-08-15 09:52:53  阅读: 字体:

  1  总则
1.1  编制目的
建立健全突发环境事件应急机制,提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力,维护社会稳定,保障公众生命健康和财产安全,保护环境,促进我县经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省突发环境事件应急预案》、《荆门市突发环境事件应急预案》和《京山县突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。
1.3  事件分级
按照突发事件的严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大环境事件(I级)、重大环境事件(Ⅱ级)、较大环境事件(Ⅲ级)和一般环境事件(Ⅳ级)四级。
1.3.1  特别重大突发环境事件(I级)
凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:
⑴因环境污染直接导致发生10人以上死亡或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或特别重大经济损失的事件。
⑵因环境污染造成区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或因环境污染造成县级以上城市主要水源地取水中断的污染事件。
⑶I类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上(含3人)急性死亡;核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻区和邻市的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件。
⑷因重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运和销毁中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
⑸高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特别重大污染事件。
⑹转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。
⑺盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米以上(幼树25万株以上)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其它林地3000亩以上的事件。
⑻大江大河大湖流域性环境污染和生态破坏事件。
1.3.2 重大突发环境事件(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:
⑴因环境污染直接导致3人以上、10人以下死亡或50人以上、100人以下中毒,或因环境污染需疏散、转移群众1万人以上、5万人以下,或造成重大经济损失的事件,使当地经济、社会活动受到较大影响。
⑵因环境污染造成区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染、国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡的,或造成重要河流、湖泊、水库或县级城市集中式饮水水源地取水中断的。
⑶I类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控,或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官残疾;或核设施和铀矿冶炼设施发生的,达到进入厂区应急状态标准;或进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标的事件。
⑷盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000立方米以上、5000立方米以下(或幼树5万株以上、25万株以下)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500亩以上、1500亩以下,属其它林地1000亩以上、3000亩以下的事件。
⑸重金属污染或危险化学品、剧毒化学品生产、储运、使用过程中发生爆炸、泄露等事件;或因非法倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物造成的环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的,或资源开发与利用造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事件。
⑹跨省界环境环境污染和生态破坏事件。
1.3.3较大突发环境事件(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:
⑴因环境污染造成3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的,或因环境污染需疏散、转移群众5000人以上、1万人以下,或造成较大经济损失的。
⑵因环境污染使重点保护的动植物物种受到破坏的。
⑶因环境污染造成乡镇集中式饮用水源地取水中断的。
⑷Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控,或放射性同位素和放线装置失控导致10人以下急性重度放射病,局部器官残疾。
⑸跨市(地)界环境污染和生态破坏事件。
1.3.4一般突发环境事件(Ⅳ级)
除特别重大环境污染和生态破坏事件、重大环境污染和生态破坏事件、较大环境污染和生态破坏事件以外的环境污染和生态破坏事件。
1.4  适用范围
本预案适用于全县突发环境事件的应急管理和应急处置工作。
1.5  工作原则
1.5.1坚持以人为本,预防为主。加强对可能导致环境事件危险源和潜在危险源的监测、监控并实施监督管理,建立环境事件风险防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高环境事件防范和处理能力,尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响,最大程度地保障公众健康,保护人民群众生命财产安全。
1.5.2坚持统一领导,分类管理,属地为主,分级响应。在县政府的统一领导下,加强部门之间协同与合作,提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点,实行分类管理,充分发挥部门专业优势,使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方人民政府职能作用,坚持属地为主,实行分级响应。
1.5.3坚持平战结合,专兼结合,充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备,加强培训演练,充分利用现有专业环境应急救援力量,优化环境监测网络,引导、鼓励实现一专多能,发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。
2  组织指挥体系及职责
2.1  组织指挥体系
县突发环境事件应急组织体系由县应急领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构、应急救援队伍和县政府突发环境事件应急领导机构组成。

 

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  2.1.1县突发环境事件应急指挥部及主要职责
县政府设立县突发环境事件应急指挥部,负责领导、指挥和协调全县突发环境事件应急处置工作。
指挥长:县政府分管领导
副指挥长:县政府办公室分管副主任、县环保局局长
成员:县委宣传部、县发改局、县工信局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫计局、县安监局、县畜牧兽医局、县公安局、县质监局等单位主要负责人。
主要职责:统一负责领导指挥全县突发环境事件应对工作,贯彻执行国家和省市县有关应急工作的方针、政策,认真落实上级政府有关环境应急工作指示和要求;完成国家、省、市、县政府下达的其他应急救援任务。各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。
2.1.2县突发环境事件应急指挥部办公室及主要职责
县突发环境事件应急指挥部下设办公室,为县突发事件应急指挥部的综合协调办事机构,设在县环保局,由县环保局分管副局长任办公室主任。
具体负责突发环境事件应对工作的组织、协调与实施工作,建立和完善环境应急预警机制,组织制定县级突发环境事件应急预案;统一协调重大、较大环境事件的应急救援工作;做好突发环境事件应急工作;部署全县环境应急工作的公众宣传和教育,统一发布环境污染应急信息;完成省、市、县人民政府下达的其它应急任务。
2.1.3 专家咨询机构及职责
县突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请科研单位和企事业单位有关环境监测、危险化学品处理、生态环境保护、环境评估、防化、卫生、水利水文、气象等方面专家组成。专家组成员由县突发环境事件应急指挥部决定聘任或留用,任期为五年。
主要职责为:参与突发环境事件应急工作;指导突发环境事件应急处置工作;为县突发环境事件应急指挥部的决策提供科学依据。
2.2  应急救援队伍
全县突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。有关类别环境事件专业指挥机构组建相关专业的应急救援队伍。县环境保护局应急救援队伍由县环境监察大队、县环境监测站组成。
2.3  有关类别环境事件专业指挥机构及职责
县突发环境事件应急指挥部有关成员单位应建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息共享;按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案,并负责管理和实施,做好相关专业领域突发环境事件应对工作;需要其他部门增援时,有关部门向县突发环境事件应急指挥部提出增援请求。
2.3.1一般环境污染事件应急救援由县环保局负责组织指挥协调。
2.3.2水库和饮用水源地等敏感区域一般环境污染事件应急救援由县环保局负责组织指挥协调。
2.3.3河流、湖泊、船舶、码头、港口重大、一般污染事件、水库溢油事件应急救援由县交通运输局负责组织指挥协调。
2.3.4危险化学品生产、贮运泄漏及石油天然气贮运等环境污染事件的应急救援由县安监局负责组织指挥协调。
2.3.5放射性同位素、放射源、放射性废物等辐射环境污染事件应急救援由县环保局配合省、市环保部门处理。
2.3.6农业环境污染事件和农业外来生物入侵事件的应急救援由县农业局负责组织指挥协调。
2.3.7林业生态破坏事件的应急救援由县林业局负责组织指挥协调。
2.3.8生物物种安全事件的应急救援,根据相关职责由县农业局或县林业局负责组织指挥协调。其中涉及农业重大、较大有害生物、农业外来生物入侵、农业转基因生物安全突发事件由县农业局负责组织指挥协调;涉及林业外来生物入侵突发事件由县林业局负责组织指挥协调。
2.3.9三级和四级生物防护实验室泄露安全事件的应急救援由县卫计局负责协助省市卫计委组织指挥协调。
2.4  应急支持保障部门
各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。
2.4.1应急通信保障由县电信局负责组织协调。
2.4.2应急救援的治安维护、交通管制等工作由县公安局负责指导。县公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作。
2.4.3应急医疗卫生救援工作由县卫计局负责组织协调,并及时为事发地提供技术支持。
2.4.4县环境应急救援体系建设的投资和县环境应急救援体系运行经费由县财政局给予保证。
2.4.5应急救援物资和生活必需品的市场供应由县发改局、县工信局、县商务局、县财政局、县民政局负责协调组织。
2.4.6应急救援所需的交通运输保障由县交通运输局负责协调组织。
2.4.7环境应急所需气象数据由县气象局负责提供,所需水文数据由县水务局提供。
3  预防和预警
3.1  信息监测
3.1.1县突发环境事件应急指挥部有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内(外)环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响事件的信息收集与传报。
3.1.2县政府及其相关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析。
⑴环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件的信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责。
⑵由交通事故引起的污染事件(包括船舶、港口污染事件)信息的接收、报告、处理、统计分析由交通部门负责。
⑶危险化学品、石油天然气储运污染事件信息的接收、报告、处理、统计分析由安监部门负责。
⑷畜禽动物病源微生物泄漏事件、畜牧环境污染事件信息的接收、报告、处理、统计分析由县畜牧兽医局负责。
⑸生物进出口信息的接收、报告、处理、统计分析由检验检疫部门负责。
⑹生物进出口信息接收、报告、处理、统计分析由检验检疫部门负责。
⑺农业环境污染突发事件和农业外来生物入侵突发事件信息的接收、报告、处理、统计分析由农业部门负责。
⑻三级和四级生物防护实验室泄露事件信息的接收、报告、处理、统计分析由县卫生部门负责。
⑼铁路运输环境污染事件信息的接收、报告、处理、统计分析由铁路部门负责。
⑽水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水务、气象等部门负责,并对相应的预警信息进行监控组织。
⑾林业生态破坏事件和林业外来生物入侵突发事件信息的接收、报告、处理、统计分析由县林业部门负责。
3.2  预防工作
⑴开展污染源、放射源和生物物种资源调查。县环保局负责组织开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源以及其他重点污染源的普查,掌握全县环境污染源的产生、种类及地区分布情况。县政府相关部门负责了解县内外的有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。
⑵开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案。县政府有关部门完善各类突发环境事件应急预案。县环保局负责对新建项目在环评阶段制定应急预案的审核。
⑶加强环境应急信息化管理,开展相关科研工作。县环保局负责组织建立环境应急信息化管理系统,定期组织开展有关环境应急组织、协调机制和应急技术、措施等方面的学习培训工作,不断促进我县环境应急能力的提高。
3.3  预警及措施
按照突发事件的严重性、紧急程度和可能涉及的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相应应急预案执行。
进入预警状态后,县政府和有关部门应当采取以下措施:
⑴立即启动相关应急预案。
⑵发布预警公告。蓝色预警由县政府负责发布。黄色预警由市政府负责发布,橙色预警由省政府负责发布。红色预警由省政府根据国务院授权发布。
⑶转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置。
⑷指令各环境应急救援队伍进入应急状态,环境监测部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。
⑸针对突发事件可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。
⑹调集环境应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
3.4  预警支持系统
3.4.1  建立环境安全预警系统。省环保局将建立省重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。我县可将相关信息纳入其中,以借助其系统支持。
3.4.2  建立环境应急资料库。县政府有关部门负责建立突发环境事件应急处置数据系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。
3.4.3  建立应急指挥技术平台系统。县政府有关部门根据需要,结合实际情况,建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。
4  应急响应
4.1  分级响应机制
突发环境事件响应坚持属地为主的原则,县政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作,上级环保局及省、市政府相关部门根据情况给予协调支援。
按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据突发环境事件分级标准,突发环境事件的应急响应相应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应按《国家突发环境事件应急预案》、《湖北省突发环境事件应急预案》、《荆门市突发环境应急预案》执行。Ⅳ级应急响应由县突发环境事件应急指挥部决定,县突发环境事件应急指挥部办公室或有关类别环境事件专业指挥机构组织实施。
4.2  应急响应程序
4.2.1  Ⅳ级响应时,县突发环境事件应急指挥部办公室按下列程序和内容响应:
⑴开通与突发环境事件所在地镇(区)环境应急指挥机构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系,随时掌握事件进展情况;
⑵立即向县政府分管领导报告,启动县环境应急指挥部;
⑶及时向县政府及上级政府和环保局报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;
⑷通知有关专家组成专家组,分析情况。根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为事发地或相关专业应急指挥机构提供技术支持;
⑸派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。
4.2.2  有关类别环境事件专业指挥机构接到环境事件信息后,主要采取下列行动:
⑴启动并实施本部门应急预案,及时向县突发环境事件应急指挥部报告并通报环保局;
⑵启动本部门应急指挥机构;
⑶协调组织应急救援力量应急救援工作;
⑷需要其他应急救援力量支援时,向县突发环境事件应急指挥部提出请求。
4.2.3  各镇人民政府(区管委会)突发环境事件的应急响应,可以参照Ⅳ级响应程序,结合本地实际,确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时,及时向县环保局或县突发环境事件应急指挥部提出请求。
4.3  信息报送与处理
4.3.1  突发环境事件报告时限和程序
突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门发现突发环境事件后,应在1小时内向县政府报告,同时向上一级相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以直接报告省政府应急办或省突发环境事件应急指挥部办公室。
负责确认环境事件的单位,在确认一般环境事件(Ⅳ级)后,1小时内报告县人民政府相关专业主管部门,通报县环保局;较大(Ⅲ级)环境事件,1小时内报告省、市政府相关专业主管部门,并通报市环保局,重大(Ⅱ级)环境事件立即报省、市政府;特别重大(I级)环境事件立即报告国务院相关主管部门和省、市人民政府,并通报其他相关部门。县政府应当接到报告后1小时内向上一级政府报告。
4.3.2  突发环境事件报告方式与内容
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后上报。报告应采用适当方式,避免在当地群众中造成不利影响。
初报可书面或电话直接报告,主要内容包括:环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。
4.3.3  特殊情况的信息处理
如果环境事件可能影响到邻近县(市),由县突发环境事件应急指挥部办公室或有关类别环境事件专业指挥机构将有关信息及时向省及相关县(市)对应机构通报。
如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,应立即按规定将有关情况向上级报告。
如果需要国际社会援助的,由省政府按规定报请国务院决定。
4.4  指挥和协调
4.4.1  指挥和协调机制
根据需要,适时启动县突发环境事件应急指挥部和县政府有关部门环境应急指挥机构的工作,负责指导、协调突发环境事件的应对工作。
县突发环境事件应急指挥部和各类别环境应急指挥机构根据突发环境事件的情况通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事件所在地镇(区)政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势,严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时,专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见;对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据;参与污染程度、危害范围、事件等级的判定,对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价,进行事件的中长期环境影响评估。
涉及到突发环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应急指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、安监、交通、农业、林业、卫生、水务等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供环境应急指挥部研究救援和处置方案时参考。
4.4.2  指挥协调主要内容
环境应急指挥部指挥协调的主要内容包括:
⑴提出现场应急行动原则要求;
⑵派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;
⑶协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;
⑷协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;
⑸协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;
⑹根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;
⑺及时向县突发环境事件应急指挥部办公室报告应急行动的进展情况。
4.5  处置措施
⑴突发环境污染事件的处置,按《京山县突发环境事件(监测)应急预案》组织实施;
⑵水环境污染事件的处置,按《京山县水路交通突发公共事件应急预案》、《京山县农业环境污染突发事件应急预案》、《京山县城市供水系统重大事故应急预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施;
⑶危险化学品、废弃化学品、石油天然气储运污染事件的处置,分别按《京山县危险化学品事故灾难应急预案》、《京山县石油天然气储运事故灾难应急预案》、《京山县公路交通突发公共事件应急预案》组织实施;
⑷生物物种安全环境事件的处置,按《湖北省农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》、《湖北省农业转基因生物安全突发事件应急预案》、《湖北省重大外来林业有害生物应急预案》组织实施;
⑸放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置,由上级环保部门按《湖北省核事故和辐射事故应急响应预案》、《湖北省处置核与辐射恐怖袭击的预案》进行处置。
⑹农业大气、农业用水、农田土壤污染事件的处置,按《京山县农业环境污染突发事件应急预案》组织实施。
4.6  应急监测
县环保局环境监测应急监测队伍负责组织协调突发环境事件环境应急监测工作,并负责指导相关环境监测机构进行应急监测工作。
⑴根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域特点,确定污染物扩散范围与速度。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期,根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测,随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。
⑵根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况,作为突发环境事件应急决策的依据。
4.7  通报与信息发布
4.7.1  事件的通报
⑴突发环境事件发生地的镇(区)政府及相关部门,在应急响应的同时,应当及时向毗邻和可能涉及的镇(区)政府通报突发环境事件的情况。如果突发环境事件可能影响到邻近县(市)的,由县突发环境事件应急指挥部办公室或有关类别环境事件专业指挥机构将有关信息及时向邻近县(市)对应机构通报。
⑵接到突发环境事件通报的政府相关部门,应当视情况及时通知县内有关部门采取必要措施,并向县政府报告。
⑶按照县政府的指示,县突发环境事件应急指挥部办公室及时向县政府有关部门和各镇政府通报突发事件的情况。
4.7.2  信息发布
县突发环境事件应急指挥部办公室负责突发环境事件信息对外统一发布工作。必要时,由县新闻宣传主管部门组织协调突发环境事件信息的对外统一发布工作,有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。
突发环境事件发生后,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。对灾害造成的直接经济损失数字的发布,应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果,根据需要及时发布。
4.8  安全防护
4.8.1  应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场程序。
4.8.2  受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
⑴根据突发环境事件的性质、特点,告知群众应采取的安全防护措施;
⑵根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离。
⑶在事发地安全边界外,设立紧急避难场所。
4.9  应急终止
4.9.1  应急终止的条件
符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
⑴事件现场得到控制,事件条件已经消除;
⑵污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;
⑶事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;
⑷事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;
⑸采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
4.9.2  应急终止的程序
⑴现场救援指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经启动预案的政府有关部门批准;
⑵现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令;
⑶应急状态终止后,相关类别环境事件专业应急指挥部应根据县突发环境事件应急指挥部有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。
4.9.3  应急终止后的行动
⑴环境应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
⑵有关类别环境事件专业主管部门负责编制环境事件总结报告,于应急终止后15天内,报县突发环境事件应急指挥部,并抄送县环保局。
(3)应急过程评价。由县突发环境事件应急指挥部办公室组织有关专家,会同事发地镇政府组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急求援队伍的总结报告;三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反应等。得出的主要结论应涵盖以下内容:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程序与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。
(4)根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案实施情况进行评估,并及时修订环境应急预案。
(5)参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。
5  后期处置
5.1 善后处置
环境事件发生地的镇政府做好受灾人员的安置工作,保证社会稳定;组织有关专家对受灾范围及后期环境影响进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,尽快恢复正常秩序。
5.2 评估重建
⑴县突发环境事件应急指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因,防止类似问题的重复出现。
⑵有关类别环境事件专业主管部门负责编制一般环境事件总结报告,于应急终止后15天内,将环境事件总结报告上报县突发环境事件应急指挥部办公室。
⑶应急过程评价。由县突发环境事件应急指挥部办公室组织有关专家,会同事发地有关部门组织实施。评价的基本依据:一是环境应急过程记录;二是现场各专业应急救援队伍的总结报告;三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况;四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响;五是公众的反应等。得出的主要结论应涵盖以下内容:一是环境事件等级;二是环境应急总任务及部分任务完成情况;三是是否符合保护公众、保护环境的总要求;四是采取的重要防护措施与方法是否得当;五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;七是发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;八是成功或失败的典型事例;九是需要得出的其他结论等。
⑷根据实践经验,有关类别环境事件专业主管部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订环境应急预案。
⑸参加应急行动的部门负责组织、指导环境应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。
6   应急保障
6.1  资金保障
由县财政局负责组织协调,应急救援经费由县财政局及事故发生单位负责列支,具体情况按照《京山县财政应急保障预案》执行。
6.2  装备保障
县突发环境事件应急指挥机构、环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。
6.3  通信保障
各环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、全县环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,保证环境应急指挥机构和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。
6.4  人力资源保障
有关类别环境应急专业主管部门要建立突发环境事件应急救援队伍,要加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发事件的素质和能力;要建立一支常备不懈,熟悉环境应急知识,充分掌握各类突发环境事件处置措施的预备应急力量;对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由省、市、县和相关企业组成的环境应急网络,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。
6.5  技术保障
利用全省建立的环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业环境应急队伍。利用省环境监察总队、省辐射环境管理站和上级环保局力量随时投入应急的后续支援和提供技术支援,为应对突发环境事件提供技术支持和保障。
6.6  交通运输保障
发生环境事件后,由县公安局负责组织协调,对事故现场进行道路交通管制,保障运送应急救援人员、物资器材所需的车辆和道路的畅通;必要时,依法对相关道路采取交通管制,确保应急物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。必要时,县突发环境事件应急指挥部根据应急需要及时协调民航、铁路和交通等行政主管部门提供交通运输保障。
6.7  医疗卫生保障
各级政府应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对突发环境事故灾难的救治能力。卫生行政主管部门应掌握本区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。
6.8  基本生活保障
由县财政局、县民政局、县劳动保障局负责组织协调,当地政府和事故单位及其上级主管部门实施。保障险区转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其它生活必需品。
6.9  物资保障
由县环保局、财政局、安监局负责组织协调,建立突发环境事件应急物资储备制度,加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新。建立重要的突发环境事件应急物资监测网络及突发环境事件应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要。
6.10  宣传、培训与演练
6.10.1县环保部门应加强环境保护科学宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。
6.10.2县环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。
6.10.3县环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门,按照环境应急预案及相关单项预案,定期(不低于每年一次)组织不同类型的环境应急实战演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。
6.11  应急能力评价
为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,并实现持续改进,对各地环境应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等,在环境应急能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。县政府对各部门应急机构的建立与运行实施监督、检查和评价,县环保局负责定期对全县环保系统的环境应急机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导,对环境应急队伍的应急能力进行考核和评价。
7  奖励与责任追究
县政府有关部门对在突发环境事件应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
公民参加突发环境事件应急工作或协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。
建立健全行政领导负责制和责任追究制。在突发环境事件应急处置过程中,有失职、渎职行为的应依据国家有关规定追究有关单位和责任人员的责任。
8  附则
8.1  预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生的变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况,县突发环境事件应急指挥部办公室及时修订完善本预案,报县政府批准。
8.2 预案解释部门
本预案由县政府办公室负责解释。
8.3  预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

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