市人民政府办公室关于 进一步加强农村留守老人 留守妇女和 留守儿童关爱服务工作的实施意见
信息来源:市政府办  发布时间:2019-10-25 09:42:18  阅读: 字体:

   各镇人民政府,京山经济开发区,京山温泉新区,市政府相关部门:

  为全面贯彻落实《省人民政府关于印发湖北省加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知》(鄂政发〔2016〕37号)、省民政厅等九部门《关于印发湖北省加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案的通知》(鄂民政发〔2018〕11号)精神,提高扶贫攻坚成效,助力我市“精准扶贫、不落一人”目标实现,经市人民政府同意,现就进一步加强农村留守老人、留守妇女、留守儿童(以下简称农村“三留守”人员)关爱服务工作提出如下实施意见。
  一、关爱对象
  (一)农村留守老人。指因子女全部离开县域范围外出务工或经商等半年以上、留在农村生活、身边没有赡养人或者赡养人没有赡养能力的60周岁以上老年人。
  (二)农村留守妇女。指丈夫离开县域范围外出务工或经商等半年以上,留在农村生产、生活的20-59周岁的已婚妇女。
  (三)农村留守儿童。指父母双方外出务工或一方外出务工,另一方无监护能力(无监护能力是指留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力)、年龄未满16周岁的未成年人。
  二、工作目标
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以促进农村留守老年人安享晚年幸福生活、促进农村留守妇女就业创业、促进农村留守儿童健康快乐成长为出发点和落脚点,建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、基层协同、社会参与”的全市农村“三留守”人员关爱服务工作机制。力争到2020年,全市农村“三留守”人员关爱服务工作内容更加丰富、关爱服务能力大力提升、社会关爱意识普遍增强,农村“三留守”人员生活质量有效提高,合法权益得到保障,获得感、幸福感、安全感明显增强。
  三、基本原则
  (一)坚持家庭尽责。强化家庭对农村“三留守”人员的监护和关爱主体责任和法定义务,法定赡养、扶养、抚养或受委托监护人要依法尽责,为农村“三留守”人员提供生活照料、精神慰藉等关爱服务。加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村“三留守”人员得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
  (二)坚持政府主导。落实镇(区)人民政府(管委会)属地管理责任,强化民政、公安、教育、司法、卫健、扶贫等有关部门和团委、妇联等组织的监督指导责任,健全农村“三留守”人员关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村“三留守”人员合法权益。
  (三)坚持社会参与。充分发挥村(居)民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,通过政府购买服务等方式,建立健全社会化帮扶工作机制,着力解决农村“三留守”人员在生活中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村“三留守”人员的良好氛围。
  (四)坚持标本兼治。既立足当前,完善政策措施,健全工作机制,着力解决农村“三留守”人员关爱服务不到位等突出问题,又着眼长远,统筹城乡发展,从根本上解决农村“三留守”问题。
  四、工作任务
  (一)按季摸底排查,健全详实完备、动态更新的农村“三留守”人员信息台账。农村留守老人和留守儿童工作由市民政局牵头,农村留守妇女工作由市妇联牵头,市民政局、市教育局、市妇联分别负责,建立详实完备、动态更新的农村留守老人、留守妇女、留守儿童信息库。
  1.做好农村留守老人信息库建设和动态更新工作。(牵头单位:市民政局,责任单位:各镇区)
  2.做好农村留守妇女信息库建设和动态更新工作。(牵头单位:市妇联,责任单位:各镇区)
  3.做好农村留守儿童信息库建设和动态更新工作。(牵头单位:市民政局,责任单位:各镇区)
  4.摸清在校在园农村留守儿童底数,建立动态信息管理档案。要定期走访、全面排查,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并向镇(区)人民政府(管委会)报告。(责任单位:市教育局)
  (二)建设活动场所,搭建农村“三留守”关爱服务活动平台。按照科学规划、资源共享的原则,整合农村社区、农村福利院、妇女儿童之家、中小学校、村级组织活动场所等有效设施资源,各村设置农村“三留守”人员关爱服务工作室,并配备一名专(兼)职工作人员,为“三留守”人员提供服务。到2019年底,实现全市所有镇(区)农村“三留守”人员关爱服务中心全覆盖。
  1.依托镇(区)农村福利院和农村老年人互助照料中心等场所,设置农村留守老人互助照料活动中心,关爱服务农村留守老人。(牵头单位:市民政局,责任单位:各镇区)。
  2.依托镇(区)公办幼儿园、小学、中学等建立农村留守儿童关爱服务中心、留守儿童服务站,积极发挥学校现有场所资源优势,发挥共青团、妇联组织和社会化动员优势,广泛发动社会力量,开展农村留守儿童关爱服务。(牵头单位:市教育局、团市委、市妇联,责任单位:各镇区)
  3.依托村(居)委会办公服务场所,发挥以村(居)委会妇联主席为主体的村干部作用,建设农村留守妇女关爱服务中心。(牵头单位:市妇联,责任单位:各镇区)
  (三)加强关爱服务,提升农村“三留守”人员生活质量。
  1.依托镇(区)、村(社区)老年人协会,加强对农村留守老人的关爱,开展“敲门”行动,进行不定期走访慰问,为留守老人提供医疗照护、心理健康和关怀服务等老年健康工作,及时满足老人的合理诉求和解决实际困难。(牵头单位:市卫健局,责任单位:各镇区)
  2.加强对农村留守妇女的创业帮扶,给予政策倾斜等优惠,提高留守妇女就业、创业的积极性和主动性。开展农业职业技能培训,扶持留守妇女发展生产。开设心理咨询室、卫生保健室,组织广场舞等积极健康的文体活动,丰富留守妇女的精神生活。加大家庭教育工作力度,教育引导留守儿童父母和监护人履行职责,科学教育子女,切实保障留守儿童身心健康成长。(牵头单位:市妇联,责任单位:市人社局,各镇区)
  3.发挥学校在留守儿童教育主渠道、主阵地、主课堂的作用,对在校的留守儿童登记造册,建立专门档案和联系卡,并加强学校与学生家长或其他法定监护人、临时监护人的联系,对留守儿童开展多种形式的关爱服务,激励儿童健康成长,为其提供良好的学习、生活和监护条件。(牵头单位:市教育局、团市委,责任单位:各镇区)
  4.做好农村“三留守”人员中残疾人的关爱帮扶工作,开展走访慰问、精神慰藉、康复服务、就业培训和法律维权等活动,帮助残疾人脱贫致富,实现同步小康目标。(牵头单位:市残联,责任单位:各镇区)
  5.做好农村“三留守”人员中建档立卡贫困人员的关爱帮扶工作,开展结对帮扶、不定期探视、需求对接、扶贫政策落实等工作,确保贫困人口如期脱贫。(牵头单位:市扶贫办,责任单位:各镇区)
  (四)动员社会参与,实施农村“三留守”人员关爱服务项目。加大政府购买服务工作力度,整合民政、共青团、妇联、扶贫等政策资源,实施一批关爱服务农村“三留守”人员的公共服务项目和公益项目,进一步加强服务的针对性和有效性,提高关爱服务水平。
  1.加强以共青团、妇联等群团组织为主导、以社会服务组织为支撑、以志愿者为补充的关爱服务队伍建设,采取政府购买服务、志愿者服务等形式,为农村“三留守”人员提供亲情陪伴、生活照料、家政服务、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。(责任单位:团市委、市妇联、市民政局)
  2.引导镇(区)、村(居)老年人协会发挥好为老助老作用,督促成年子女依法履行赡养义务,妥善照顾好留守老人的生活。鼓励乡镇养老机构优先入住留守老人,发挥好互助养老中心等为老服务设施的作用,确保农村留守老人得到及时救助、有效帮扶。(牵头单位:市民政局、市卫健局,责任单位:各镇区)
  3.发挥村(居)委会妇联主席作用,在扶贫救助政策享受上优先考虑留守妇女,在精神和物质上扶持留守妇女发展生产,早日摆脱留守生活。将留守妇女全部纳入“两癌”免费检查范围,推进巾帼健康行动,开展“健康大讲堂”,引导留守妇女提高健康意识。积极动员社会力量,重点救助“两癌”患病贫困留守妇女,做到精准帮扶,应救尽救。利用妇女儿童之家等关爱服务阵地,深入开展巾帼志愿服务和“邻里守望”等社会公益活动,组织留守妇女结对互助帮扶。(牵头单位:市妇联、市扶贫办、市卫健局,责任单位:各镇区)
  4.落实“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动工作要求,积极落实农村留守儿童家庭监护、临时监护、强制报告、控辍保学、户口登记、打击遗弃等责任。(牵头单位:市民政局,责任单位:市教育局、市公安局、市司法局)
  5.加快推进关爱留守儿童“双结双促”和“希望家园”“儿童之家”“爱心手拉手、成长心连心”等公益品牌活动和儿童公益服务项目。深入实施希望工程,发挥资助服务项目优势,切实帮助困难家庭留守儿童解决实际困难,改善农村留守儿童成长环境。(责任单位:团市委、市妇联、市民政局)
  (五)强化源头治理,引导扶持农民工返乡创业就业。广泛宣传农民工返乡创业就业政策,加强农村劳动力就业创业技能、农村实用技术等培训,确保农村“三留守”人员家庭劳动力优先得到培训。精准开展就业岗位信息服务,有针对性地开展岗位推荐,对农民工返乡自主创业的,积极推荐用工岗位信息或创业项目信息。(责任单位:市人社局)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导,压实关爱服务责任。建立全市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组,健全关爱服务工作联席会议制度,统筹协调全市农村“三留守”人员关爱服务体系建设,推进关爱服务工作任务完成和政策措施落实。
  1.成立领导小组。成立由市政府分管领导为组长,市政府办公室分管副主任和市民政局局长、市妇联主席为副组长,团市委、市残联、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人社局、市卫健局、市扶贫办等部门和单位分管负责人为成员的市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组(具体名单见附件)。
  2.建立联席会议制度。联席会议由市政府分管领导担任召集人,市政府办公室分管副主任和教育、公安、司法、民政、人社、卫健、妇联、团市委、残联、扶贫办等部门和单位分管负责人参加;根据工作需要,可邀请其他相关部门分管负责人参加。联席会议原则上每年召开1-2次全体会议,由召集人或召集人委托市政府办公室分管副主任或牵头部门负责人主持。联席会议以纪要形式明确议定事项,印发各成员单位及有关单位执行。
  3.设立日常机构。市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组下设办公室,承担领导小组和联席会议日常工作。办公室设在市民政局,办公室主任由市政府办公室分管副主任兼任。联席会议设联络员,由各成员单位确定。
  (二)加强队伍建设,提高关爱服务能力。
  1.加强工作力量。各镇(区)成立本级农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组,建立农村“三留守”人员关爱服务中心,配备专(兼)职工作人员,落实儿童督导员等工作职责。各村(社区)建立农村“三留守”人员关爱服务工作室,确定一名“三留守”关爱工作人员,落实儿童主任等工作职责。
  2.加强服务力量。加快建立以维护老年人、妇女、儿童合法权益为主题的各类社会服务组织、社工队伍,为农村“三留守”人员服务。
  3.加强业务培训。按照业务部门归口管理的办法,市卫健局负责组织农村留守老人关爱服务骨干的培训工作,市妇联负责组织农村留守妇女关爱服务骨干的培训工作,市民政局负责组织儿童督导员、儿童主任的培训工作,团市委负责组织农村留守儿童关爱服务骨干的培训工作。培训工作每年组织开展一次。
  (三)加强台账管理,形成关爱服务工作合力。
  1.建立动态信息库。各镇(区)和市直各有关部门健全农村“三留守”人员信息库,信息库实行动态管理,坚持每季度更新数据。
  2.加强信息报送。各村(社区)在每季度末月25日前向镇(区)上报数据信息;各镇(区)及市直相关部门在每季度末月28日前将数据信息汇总报市民政局。
  各镇(区)、市直各相关部门每半年向市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组办公室提交一份农村“三留守”人员关爱服务工作情况报告。
  (四)加强督办检查,确保关爱服务质量。市政府将农村“三留守”关爱服务纳入扶贫考核重要内容。各镇(区)、各相关部门要结合各自工作特点,加大工作力度、细化工作措施。压实镇(区)的属地主体责任,对工作不落实、处理问题不及时导致发生严重问题的,以通报、工作督办、现场会等方式进行督办检查,促进关爱帮扶措施和项目落到实处,确保关爱帮扶工作取得成效。
  (五)加强宣传引导,营造关爱服务氛围。各镇(区)人民政府(管委会)要采取得力措施,加强农村“三留守”人员关爱服务政策宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,积极宣传《老年人权益保障法》《妇女权益保障法》《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和农村“三留守”人员关爱服务工作,引导成年子女履行赡养义务、留守妇女自强奋斗的意识、未成年人父母自觉履行监护责任。同时,要注重挖掘和宣传关爱服务中涌现出来的先进典型,发出好声音、凝聚正能量,营造家庭、政府和社会齐抓共管关爱服务工作的良好氛围。
  附件:京山市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组组成人员名单
  2019年8月20日
  附件
  京山市农村“三留守”人员关爱服务工作领导小组组成人员名单
  组  长:胡志强    市政府副市长
  副组长:张  哲    市政府办公室副主任
  李红波    市民政局局长
  李容娥    市妇联主席
  成  员:赵  晶    团市委副书记
  严珍芳    市残联副理事长
  陈金龙    市教育局副局长
  孟  捷    市公安局副局长
  陶良平    市民政局副局长
  罗  勇    市司法局副局长
  赵桂秋    市人社局副局长
  申传振    市卫健局副局长
  侯邦国    市扶贫办副主任
  领导小组办公室设在市民政局,办公室主任由张哲同志兼任。

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