《湖北省水土保持规划(2016-2030年)》解读
信息来源:省人民政府  发布时间:2018-01-31 10:28:01  阅读: 字体:

   全面规划 科学部署

  开创全省水土流失防治新局面
  ——《湖北省水土保持规划(2016-2030年)》解读
 
  近日,省政府正式批复同意《湖北省水土保持规划(2016-2030年)》(以下简称规划),这是我省水土流失防治进程中的一个重要里程碑。这部规划是我省首部获得省政府批复的省级水土保持规划,是今后一个时期我省水土保持工作的发展蓝图和重要依据,也是贯彻落实国家和省生态文明建设要求的行动指南。为了使大家能够较好地了解规划,省政府门户网邀请湖北省水利厅副厅长刘元成对规划的主要内容进行解读。
  解读一:我省水土流失的现状及其危害
  水是生命之源,土是万物之本,水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。湖北地处长江经济带承东启西的枢纽地带,是三峡工程库坝区和南水北调中线工程核心水源区,生态区位十分重要。我省水土保持工作肩负着“确保丹江一库清水永续北送”“永葆长江母亲河生机活力”“扶助革命老区绿色崛起”“服务贫困山区群众脱贫致富”的特殊使命。
  我省是全国水土流失较为严重的省份之一,水土流失面广量大,侵蚀较为严重。据2015年全省水土流失遥感普查成果,全省现有水土流失面积3.55万平方公里,占国土面积的19.10%。中度及以上水土流失面积占到水土流失总面积的47.79%,侵蚀强度远高于土壤容许流失量。同时,我省工业化、城市化、城镇化进程快速发展,人口规模、资源需求和环境压力不断增大,公路、铁路、矿山、城镇等大规模建设导致的人为水土流失问题仍十分突出。
  我省水土流失危害集中表现:一是加快土壤流失,影响粮食安全,制约山区发展。水土流失导致耕地数量减少、耕层变薄、质量下降、生产能力降低,影响全省粮食安全,影响武陵山区、秦巴山区等山区经济社会发展。二是淤积江河湖库,淤塞城市管网,影响防洪安全。部分山区群众陡坡耕种,一些生产建设项目不注意拦挡,导致大量泥沙流失淤积于江河湖库、塘堰沟渠和城市排水管网,加剧洪涝灾害,威胁城乡防洪安全。三是减少水源涵养,加剧面源污染,影响供水安全。水土流失导致植物与土壤的水源涵养能力降低,加剧干旱灾害,同时径流携带化肥、农药和生活垃圾等污染物进入水体,加剧面源污染,影响供水安全。四是引发山洪泥石流,加剧扬尘雾霾,影响生态安全。水土流失导致土地退化,削弱生态系统调节功能,加剧生态恶化,极易造成滑坡、塌方,加剧扬尘、雾霾、水污染,影响公共安全,恶化人居环境,影响投资环境,制约区域经济发展。
  解读二:我省水土流失防治取得的主要成效
  省委、省政府长期高度重视水土保持工作,在党中央、国务院和国家有关部委的关怀支持下,带领全省广大干部群众开展了大规模水土流失综合防治。1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来,全省各级水行政主管部门在三峡库区、丹江口库区、武陵山区、大别山革命老区、幕阜山区等水土流失较为严重地区先后实施了“长治”、“丹治”、“世行”、坡耕地综合整治等水土保持重点工程,省发改、财政、国土、农业、林业、扶贫、移民等有关部门相继组织开展了石漠化治理、农业综合开发、低丘岗地改造、天然林保护、巩固退耕还林成果、三峡后续扶持治理等一大批具有水土流失治理功能项目建设。20多年来,全省累计治理水土流失3.3万平方公里,各治理区生产生活条件明显改善,林草植被覆盖度逐步增加,蓄水保土能力不断提高,减沙拦沙效果日趋明显,水源涵养能力日益增强,水源地保护初显成效,生态环境明显趋好,取得了显著成效。三峡库区、丹江口库区、大别山革命老区、幕阜山区等水土流失较为严重地区先后实施“长治”、“丹治”、坡耕地综合整治等水土保持重点工程后,治理区已发展为我省重要的特色农产品产业基地和生态旅游观光带。武汉、鄂州、咸宁等城市有效控制了生产建设造成的水土流失,结合城市水系整治和生态园区建设,进一步美化了城市生态环境,改善了人居环境。
  解读三:规划出台的背景与过程
  随着我省经济社会快速发展,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出,党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署,省委、省政府提出了一系列贯彻落实要求。水土保持作为我省生态文明建设的重要组成部分,其发展水平与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国等一系列新要求还不能完全适应,与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距,水土流失依然是我省当前面临的重大生态环境问题。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期,亟需在全省层面制定统一的水土保持规划,为实现全面建成小康社会和生态文明建设提供必要支撑和保障。
  为此,2011年8月,按照《水土保持法》要求和水利部的统一部署,省水利厅会同省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、农业厅、林业厅等部门成立规划编制工作领导小组,负责并启动《湖北省水土保持规划》编制工作。规划编制历经6年,分为区划、规划和审查报批3个阶段。省、市、县三级协同配合,共同努力,经过深入调查研究、专家审核把关、反复研讨论证,并广泛征求省直相关部门、基层水利单位和社会公众意见后,最终形成规划文本报请省政府批准实施。这是建国以来我省首次“自上而下”和“自下而上”相结合、系统开展的全省水土保持综合性规划。规划的实施不仅是落实《水土保持法》和《湖北省实施<水土保持法>办法》的有效途径,也是贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设一系列决策部署和安排要求的具体行动,对于加快全省水土流失防治、促进全省生态文明建设将产生巨大的推动作用。
  解读四:规划的指导思想与原则
  规划的指导思想是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持预防为主、保护优先,全面规划、因地制宜,注重自然恢复,突出综合治理,强化监督管理,创新体制机制,实现水土资源可持续利用,为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展、建设美丽湖北提供重要支撑。
  规划遵循“以人为本、人与自然和谐相处,统筹兼顾、全面规划,因地制宜、分区防治,重点突出、项目带动,依法行政、强化监管,科技支撑、技术创新”的基本原则,确定了今后一个时期我省水土流失防治的发展思路和目标任务,并在编制中着重考虑了以下几个方面:一是注重体现生态文明建设对水土保持的新要求;二是注重贯彻水土保持法和《湖北省实施<水土保持法>办法》的相关规定;三是注重反映水土保持实践的新成果和新经验;四是注重运用最新普查成果和数据,充分利用科学技术手段;五是注重以经济社会发展需求为导向,解决面临的突出问题;六是注重同国家和省级有关规划相协调。
  解读五:规划的目标与主要任务
  规划确定的总体目标是,到2030年,建成与全省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,实现适宜治理的小流域清洁化、生态化,到2030年全省新增水土流失治理综合防治面积25000平方公里,建设生态清洁小流域600条,创建水土保持示范城市50个、国家级水土保持科技示范园20个、省级水土保持科技示范园60个;建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络,实现水土保持监测自动化;建成完善的水土保持监管体系,全面落实生产建设项目“三同时”制度,实现水土保持监督管理信息化、制度化、规范化;打造一批水土保持示范城市、水土保持科技示范园,显著提高全省水土保持科技创新能力、科技贡献率和社会影响力;全省水土流失基本得到控制。其中近期目标是,2016-2020年,基本建成与我省经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系,全省新增水土流失治理面积9500平方公里,年均减少土壤流失量2400万吨。建设生态清洁小流域200条,创建水土保持示范城市20个、国家级水土保持科技示范园10个、省级水土保持科技示范园30个。
  规划确定的主要任务:
  一是预防保护。贯彻“预防为主,保护优先”的方针,以维护和增强水土保持功能为原则,以国家级和省级水土流失重点预防区尤其是水源地、河流、湖库周边为重点,采取封育保护、自然修复等措施,保护和建设林草植被,提高林草覆盖度和水源涵养能力,维护水生态安全,明确生产建设活动的限制或禁止条件。全省2016-2030年新增水土流失预防面积6853.11平方公里,其中2016-2020年新增水土流失预防面积3448.24平方公里。
  二是综合治理。坚持“综合治理、因地制宜”。以水土流失重点治理区为重点,在水土流失地区开展以小流域为单元的综合治理,在重要江河源头区和重要水源地积极推进生态清洁型小流域建设,在坡耕地、崩岗及石漠化相对集中区域开展专项综合治理。加强综合治理示范区建设。充分发挥综合治理“保生存、保水源、保安全、保生态”的作用,改善山丘区生产生活条件,促进产业结构调整,实现粮食增产、农业增效、农民增收。全省2016-2030年新增水土流失治理面积18469.27平方公里,其中2016-2020年新增水土流失治理面积6184.09平方公里。
  三是水保监测。建立健全水土保持监测体系,完善省级水土保持监测中心、14个水土保持监测分站建设,对现有的监测点在优化调整的基础上改造升级,开展相应监测工作。定期开展全省水土流失普查及专项调查,并发布公告。
  四是综合监管。加强法规制度建设,创新体制机制,强化科技支撑,建立健全综合监管体系,加强机构及队伍建设,提升综合监管能力;开展水土流失研究、治理效益评价,完善水土保持科技队伍建设体系,开展人才技术培训;推进水土保持信息化建设。
  五是国策宣传。开展水土保持“进学校、进机关、进党校、进社区农村、进企业工地”活动,打造一批水土保持示范城市和示范园,强化宣传引导和社会监督,增强全民水土保持国策意识。

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