市财政局关于进一步规范政府采购行为强化采购主体责任的通知
信息来源:京山市新闻中心  发布时间:2018-09-13 11:17:58  阅读: 字体:

市直各预算单位:
  为进一步规范采购人在政府采购活动中的行为,明晰权责归属,强化责任担当,规范权力运行,提升政府采购工作质量和效率,构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及政府采购相关法律法规和京山市《政府采购工作规程》、《关于加强政府采购需求和履约验收管理的通知》,现就进一步规范政府采购活动有关事项通知如下:
  一、提高思想认识,明确采购主体责任
  采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁,诚实守信,依法依规组织实施政府采购活动,提高依法采购和责任担当意识,加强内部控制管理,健全内部工作机制,明确岗位职责和分工,落实采购需求、政策功能、信息公开、履约验收等主体责任。准确把握法律法规政策的调整变化,增强执行能力,促进政府采购工作更加规范、高效。
  二、建立内控机制,加强内部管理
  采购人应加强政府采购业务管理,建立本单位政府采购内控机制,制定采购工作流程,合理设置岗位,配备人员,明确岗位责任和权限,在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。
  三、严格编制政府采购预算
  采购人在采购活动中应当维护国家利益和社会利益,认真执行政府采购法规政策,本着高效、节约,按照扶持中小微企业发展等国家经济政策的原则,科学合理确定采购需求。每年编制部门预算(政府采购预算)的同时要严格依法按照财政部《政府采购分类目录》和政府颁布的《政府集中采购目录及限额标准》结合预算年度工作实际和上一年度政府采购预算的执行情况,编制本年度的政府采购预算报财政部门审核批复,政府采购预算中,属于政府购买服务目录中的政府采购项目,应结合政府购买服务的相关规定单独编列。未经财政部门批复列入当年政府采购预算的采购项目,采购人不得组织实施采购。
  采购人严格按照政府采购目录及限额标准要求,根据采购资金的来源,正确选择相应的法定采购方式,组织实施采购。
  四、规范编制采购需求,依法开展采购活动
  各单位实施政府采购时应当严格按照采购项目预算,结合本单位实际,认真做好市场调查,根据调查情况及资产配置标准等条件,科学合理确定采购需求,采购需求应当合规、完整、明确,描述应当清晰明了、规范表述、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化,并符合国家法律法规规定,执行国家相关标准、行业标准、地方标准等标准规范,落实国家关于政府采购政策功能的相关规定,购买本国货物、工程和服务,落实政府采购支持节能环保、促进中小企业发展和残疾人就业、支持监狱企业发展等政策要求,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇,不得设置政府采购法律法规禁止性条款。
  政府集中采购目录的项目应当委托政府集中采购机构代理采购。政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就确定采购需求征求社会公众意见。年度中收到专项资金的采购项目、达到公开招标限额标准,因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的项目、因特殊情况需要采购进口产品的项目、因特殊情况需要采用单一来源采购方式的项目,在实施采购前报财政监管部门备案。
  五、明确委托代理协议相关责任义务
  采购人根据采购项目具体特性,择优选择执业能力强、专业化服务水平高、信用记录好的政府采购代理机构代理相关采购事宜,并签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利和义务。委托采购代理机构办理采购事宜的,应当明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。特别要明确招标活动中对投标人资格性审查的责任主体(采购人负责、采购代理机构负责、采购人和代理机构共同负责),因资格性审查错误而影响评审结果的,责任主体应依法承担相关责任。法律法规明确由采购人承担的法律责任,不因采购人将相关事项委托出去而转移。
  六、严格遵守评审工作纪律
  采购人委派代表参加评审委员会的,要向采购代理机构出具授权函。采购人代表不得担任评审委员会组长,采购人代表和评审工作有关人员不得干预或者影响正常评审工作,不得明示或者暗示其倾向性、引导性意见,不得向外界泄露评审情况。在招标活动中,作为评标委员会成员的采购人代表不得参加开标活动,除采购人代表、评标现场组织人员、评审专家外,与评标无关人员不得进入评标现场。评标委员会由采购人代表和评审专家组成,评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标,评审专家以外的其他人员不得领取评审劳务报酬。
  七、严格遵守相关法定时限要求
  对信息公开、采购公告、结果确认、合同签订、答复询问质疑、投诉处理以及其他有时间要求的事项,要细化各个节点的工作时限,确保在规定时间内完成。
  八、依法做好合同签订,严格规范开展履约验收
  采购人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人投标文件的规定,与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。合同签订后不得随意修订合同,确因需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款和单价的前提下,按照单一来源管理规定,可与原中标或者成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
  采购人应当及时对采购项目进行验收,依法组织履约验收工作,完整细化编制验收方案,完善验收方式,严格按照采购合同的约定对供应商履约情况进行验收。如涉及公众的重大项目,采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。
  采购人应当加强对中标人的履约管理,并按照采购合同约定,及时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购合同约定的行为,采购人应当及时处理,依法追究其违约责任。
  九、做好政府采购信息公开工作
  采购人应当依法依规将本部门、本单位政府采购项目信息及时在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告(湖北省政府采购网),但涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
  政府向社会公众提供的公共服务项目,验收结果应当向社会公告。
  十、健全政府采购项目档案管理
  各单位应当按照财政部门关于建立政府采购台账的有关规定,真实、完整、准确、及时记载政府采购台账。政府采购台帐是政府采购监督检查的依据。
  各单位应按照相关规定做好政府采购项目档案的保管工作,妥善保存政府采购项目的采购文件,不得伪造、变造、隐匿或者销毁,采购文件的保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。
  十一、违反《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规,按照法律规定追究法律责任
  采购人在政府采购活动中,要认真执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》及相关法律法规,严格按照法律法规要求和法定程序实施采购活动,如有违反法律规定,按照相应的规定追究法律责任。


  京山市财政局
  2018年9月10日

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